何建坤：推進能源變革綠色發(fā)展

　　當前應對氣候變化的緊迫形勢下，我國積極推進能源生產(chǎn)和消費革命，在全球能源體系變革中發(fā)揮了推動與引領作用。這既是我國節(jié)約資源、保護環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是適應當前應對氣候變化、減少二氧化碳排放的戰(zhàn)略選擇。 

　　推進能源變革，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，是我國在新形勢下順應世界發(fā)展潮流，提升國家核心競爭力的重要內(nèi)容。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩個大局，進一步推動能源變革，走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟的發(fā)展路徑。 

　　2030年前，單位GDP二氧化碳排放下降速度需提至4%-5% 

　　全球應對氣候變化的合作進程，已進入全面落實《巴黎協(xié)定》的實施階段。協(xié)定的迅速達成與生效，體現(xiàn)了世界各國合作應對氣候變化威脅的廣泛共識及強烈政治意愿，是以各國提出的國家自主減排目標和行動為基礎，所開展的自覺、自愿合作。 

　　然而，按照各國目前的行動，要實現(xiàn)“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)”的目標仍面臨很大挑戰(zhàn)，其排放路徑還有150億噸二氧化碳當量的減排缺口。如不加大減排力度，未來必將付出更多行動、更大成本。 

　　緊迫形勢下，盡管會出現(xiàn)各種挫折及障礙，全球能源的革命性變革和應對氣候變化的進程卻不會逆轉。而能源體系變革，正是在可持續(xù)發(fā)展框架下，管控氣候風險的一個重要手段。 

　　一方面要大力節(jié)約能源，提高能源效率，減少化石能源的消費量； 

　　另一方面則要加大能源體系替代，用新能源、可再生資源替代化石能源，實現(xiàn)能源結構低碳化，用能源變革促進經(jīng)濟轉型。 

　　不過同時，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，能源需求不可避免會有所增長，二氧化碳排放也將進一步增加。而保護全球氣候，卻又要求我們盡快大幅度地減少二氧化碳排放。在此背景下，要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與保護全球氣候，實現(xiàn)兩者共贏的目標，核心正是推動能源體系變革，大幅度降低單位GDP的能源強度及二氧化碳排放。 

　　筆者認為，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標，從現(xiàn)在起到2030年前，必須盡快把單位GDP二氧化碳排放的下降速度提高到4%以上。目前，全球的平均下降速度僅為1%，發(fā)達國家也只有2%左右，而我國達到了4.5%。我國同時提出，到2030年，單位GDP二氧化碳強度比2005年下降60%-65%的自主貢獻目標。 

　　根據(jù)預測，我國潛在GDP增長率在2030年將達4%-5%，單位GDP二氧化碳排放的下降速度需大于GDP增長速度，才能抵消由GDP增長所引起的二氧化碳排放。也就是說，要實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，單位GDP二氧化碳排放的下降速度，到2030年前也要提升到4%-5%左右。對此，我國提出了“綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展”理念，以創(chuàng)新驅動實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉型。 

　　推動能源體系變革,需在供給側大比例發(fā)展非化石能源 

　　經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國正在積極轉換發(fā)展動能，轉變增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。高耗能產(chǎn)業(yè)的比例不斷下降，高耗能產(chǎn)量趨于飽和并開始下降。 

　　在此情況下，能源需求增速得到進一步放緩。2005-2013年能源消費增速為年均6%，而2013-2016年的平均增速已降至1.5%。同時，非化石能源保持著增速10%左右的增長。我國可再生能源資源的開發(fā)利用量、可再生能源發(fā)電的新增容量和新增投資，均居世界前列。緩慢增長的能源總需求可由新增的非化石能源供應來滿足，在化石能源供應基本平穩(wěn)的基礎上減少煤炭消費，促使二氧化碳排放趨于穩(wěn)定。 

　　在筆者看來，隨著未來經(jīng)濟增速趨穩(wěn)，能源消費彈性可能出現(xiàn)反彈，二氧化碳排放或將緩慢增加，但不可能再出現(xiàn)2013年之前的快速增長局面，為盡快實現(xiàn)二氧化碳排放達峰創(chuàng)造了有利條件。 

　　為支持我國提出的自主貢獻目標，國家發(fā)改委、能源局也發(fā)布了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，更明確地提出控制能源消費總量和非化石能源跨越式發(fā)展目標。特別強調(diào)，未來非化石能源發(fā)展的兩個“50%”： 

　　??到2030年，非化石能源發(fā)電占總發(fā)電量的50%，即意味著非化石能源在一次能源中的比重達25%左右； 

　　??到2050年，一次能源總消費中有50%以上來自非化石能源，即意味著非化石能源發(fā)電占總電量的70%-80%。這也為建立清潔低碳的能源體系指明了方向和目標。 

　　而推動能源生產(chǎn)和消費革命，還需在供給側大比例發(fā)展非化石能源。即大力發(fā)展風電、水電、光伏發(fā)電、核電等新能源和可再生能源，及天然氣等零碳和低碳能源，能源消費的增量需求主要依靠增加清潔能源供應。 

　　如要實現(xiàn)2030年非化石能源的發(fā)展目標，非化石能源裝機量屆時將超過13億千瓦，大于美國當前全國總裝機容量水平。在此基礎上，煤炭在一次能源消費中的占比將快速下降，到2020年約降至58%，2050年將低于20%。 

　　然而就目前情況來看，煤炭在未來相當長的時期內(nèi)仍將是我國主力能源。因此，還需進一步加大煤炭的清潔和高效利用，發(fā)展煤發(fā)電和煤化工利用過程中的二氧化碳捕捉和埋存技術，為實現(xiàn)全球應對氣候變化目標，及到本世紀下半葉實現(xiàn)零排放做好準備。 

　　控制能源消費總量，將政府作用與市場力量相結合 

　　能源戰(zhàn)略不僅保障供給，同時要引導和調(diào)控需求。推動能源生產(chǎn)和消費革命，還需在消費側控制能源消費總量，特別是控制煤炭消費總量。 

　　現(xiàn)階段，我國總體能源需求的增長比較緩慢。借此時機，還需努力降低煤炭消費，特別是煤炭的終端利用，進一步減少散煤使用。 

　　目前，燃煤電站多已采取較好的脫硫脫硝措施，同樣消費情境下，散煤所排放的常規(guī)污染物是燃煤電站的十幾倍到幾十倍。減少煤炭終端利用的數(shù)量和比例，還需大力推進以電代煤，增加電力在終端能源消費中的使用。按照電熱當量計算，電力在終端能源消費中的比重，預計將從2015年的22%增至2030年的30%左右。 

　　另據(jù)計算，2013-2016年，我國能源消費年均增長為1.5%，而電力消費年均增長約為4.2%。未來的煤炭發(fā)電將基本趨于飽和，并開始下降，在大力發(fā)展可再生能源發(fā)電的情況下，新增發(fā)電量可基本由非化石能源來滿足。由此，在發(fā)電側增加非化石能源發(fā)電，在終端用電力取代散煤，將使未來電力增長高于總的能源需求增長，為可再生能源發(fā)展提供比較好的市場空間。 

　　當然，僅靠市場作用是有限的，很多領域可能出現(xiàn)失靈，這就需要把政府的作用與市場的力量相結合。 

　　一方面，加強中長期低碳發(fā)展的目標導向。對此，我國已公布2030年能源革命戰(zhàn)略，并著手研究制定到2050年的溫室氣體低排放戰(zhàn)略。 

　　另一方面，要把低碳發(fā)展和能源變革的核心指標納入中央及各省市發(fā)展規(guī)劃中，并作為約束性目標來強制執(zhí)行，制定各種能效和排放標準，以多種政策組合，包括財稅金融支撐體系建設等來支持我國形成低碳發(fā)展的制度保障。這也是我國生態(tài)文明制度建設的一個重要內(nèi)容。 

　　總體來看，當前應對全球氣候變化的緊迫形勢下，可通過能源轉型走上綠色低碳的發(fā)展路徑，實現(xiàn)減排二氧化碳與可持續(xù)發(fā)展的雙贏。對內(nèi)，積極推進能源變革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉型；對外，主動參與全球應對氣候變化合作，促進全球應對氣候變化形成合作共贏、公平正義和共同發(fā)展的制度體系。 （文丨何建坤 國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學原常務副校長）