河北十三五電力規(guī)劃：有序建設一批大型光伏基地

:電力是關系能源安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)。“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)和“一帶一路”建設等重大歷史機遇，著力轉變電力發(fā)展方式，保障電力安全可靠運行，是全面建成小康社會，建設經(jīng)濟強省、美麗河北的重要支撐。

本規(guī)劃依據(jù)《國家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》編制，規(guī)劃期為2016—2020年。規(guī)劃實施過程中，適時進行滾動調整。

一、發(fā)展基礎及形勢

（一）發(fā)展基礎

1.保障能力逐步增強

2015年，全省全社會用電量3176億千瓦時，發(fā)電裝機容量5836萬千瓦，發(fā)電量2301億千瓦時，比2010年分別增長485億千瓦時、1621萬千瓦、238億千瓦時，年均增長分別為3.4%、6.7%、2.2%。2015年，接受區(qū)外送電量875億千瓦時，占全社會用電量的27.6%，較2010年提高4.3個百分點。

2.電源結構持續(xù)優(yōu)化

“十二五”期間，新能源發(fā)電快速發(fā)展，風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電裝機容量分別達到1022萬千瓦、280萬千瓦、46萬千瓦，比2010年分別增長650萬千瓦、280萬千瓦、32萬千瓦，占全部裝機比重由9.2%提高到23.1%。燃煤火電裝機容量4115萬千瓦，占全部裝機比重70.5%，下降15個百分點，30萬千瓦及以上機組容量占燃煤火電裝機比重由71.7%提高到83.7%。

3.電網(wǎng)設施日益完善

2015年，全省擁有500千伏變電站38座，變電容量7536萬千伏安，線路9918公里；220千伏變電站351座，變電容量10757萬千伏安、線路21063公里。220千伏及以上變電容量、線路長度分別是2010年的1.53和1.35倍。冀北電網(wǎng)與北京、天津電網(wǎng)聯(lián)絡緊密，形成多通道、多方向接受區(qū)外電力的堅強受端電網(wǎng)，河北南網(wǎng)形成“三橫兩縱”500千伏主網(wǎng)架。配電網(wǎng)供電能力逐年增強，電網(wǎng)自動化、信息化和智能化水平不斷提高，農村用電條件持續(xù)改善。

4.節(jié)能減排成效顯著

“十二五”期間，加快實施燃煤機組節(jié)能減排升級與改造行動計劃，完成節(jié)能改造2761萬千瓦，單位平均供電標煤耗由337克標煤下降至321克。制定了更加嚴格的燃煤電廠地方排放標準，完成252臺燃煤機組污染防治設施治理或升級改造，20萬千瓦等級及以上機組污染物排放濃度全部達到超低排放水平，20萬千瓦以下機組全部達到地方排放標準，減排二氧化硫、氮氧化物、煙塵約9.5萬噸、14.3萬噸和3.1萬噸，提前兩年完成國家下達的超低排放改造任務。

（二）面臨形勢我省電力工業(yè)雖然具備了較好基礎，但也存在不容忽視的問題。自身電力生產(chǎn)不能滿足需要，對外依存度高，電力供應保障壓力大；清潔電源發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，電力系統(tǒng)調峰能力不足，新能源送出和消納受限，核電項目推進困難，燃氣發(fā)電瓶頸制約突出；火電結構有待優(yōu)化，技術裝備水平低，煤耗偏高，污染物排放量大，部分電廠布局不合理，供熱能力未充分發(fā)揮；電網(wǎng)建設需要進一步加強，主網(wǎng)架結構有待優(yōu)化，城市電網(wǎng)建設滯后，配電網(wǎng)智能化水平不高，居民用電質量有待繼續(xù)提升；新一輪電力體制改革剛剛起步，電力市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用的體制機制尚未建立。

“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝期，深化改革的攻堅期，是建設經(jīng)濟強省、美麗河北的關鍵時期，我省電力發(fā)展面臨一系列新形勢、新挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟形勢賦予電力發(fā)展新內涵。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展動能轉換，增長速度換擋，結構調整加快，全社會用電增速明顯放緩，需要加快推進電力供給側結構性改革，大力淘汰火電落后產(chǎn)能，加快發(fā)展清潔電源，進一步優(yōu)化電力結構，促進電力健康發(fā)展。

重大戰(zhàn)略帶來電力發(fā)展新機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、京張聯(lián)合承辦冬奧會、張家口可再生能源示范區(qū)建設，對我省加快發(fā)展清潔電力，加強與京津電力基礎設施互聯(lián)互通提供了難得機遇，要充分發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢，加快清潔電力發(fā)展，提升電網(wǎng)互濟能力，努力打造京津冀區(qū)域清潔能源供應保障基地。

治理大氣污染提出電力發(fā)展新要求。大氣污染既是重要的環(huán)境問題、民生問題，也是重大的經(jīng)濟發(fā)展問題、社會穩(wěn)定問題。加強大氣污染防治，需要加快優(yōu)化火電結構，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快配電網(wǎng)升級改造，積極實施“電代煤”，推動電能替代。

體制改革指明電力發(fā)展新方向。新一輪電力體制改革明確了主體多元、競爭有序的市場化發(fā)展方向，需要加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，理順價格形成機制，有序放開競爭性業(yè)務，逐步打破壟斷，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進全省電力又好又快發(fā)展。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，落實能源革命戰(zhàn)略思想，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展等重大機遇，著力增強電力安全可靠供應能力，著力優(yōu)化電力結構，著力提升科技進步水平，著力推進體制機制改革，轉變電力發(fā)展方式，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，為全面建成小康社會、建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供堅實支撐和保障。

（二）基本原則

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。提升存量與做優(yōu)增量相結合，加快煤電機組淘汰落后和改造提升，統(tǒng)籌各類電源開發(fā)，逐步提高非化石能源消費比重。統(tǒng)籌網(wǎng)內電源、輸電通道建設和消納市場，促進網(wǎng)源荷儲一體協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域清潔電力供應保障基地。

清潔低碳，綠色發(fā)展。堅持綠色低碳優(yōu)先，大力發(fā)展非煤能源發(fā)電。提高電煤消費占比，促進煤炭清潔高效利用。加快電能替代，提高電能占終端能源消費比重。

保障民生，共享發(fā)展。圍繞新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，加快實施城鎮(zhèn)配網(wǎng)和農網(wǎng)升級改造工程，提高城鄉(xiāng)供電質量和電力普遍服務水平。有序發(fā)展民生熱電，加快推進“電代煤”，促進冬季清潔取暖。大力推進電力精準扶貧，助力全省脫貧攻堅。

高效智能，創(chuàng)新發(fā)展。加強發(fā)輸配交互響應能力建設，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)。加強系統(tǒng)集成優(yōu)化，改進調度運行方式，提高電力系統(tǒng)效率。加快科技裝備創(chuàng)新，探索管理運營新模式，提高電力清潔高效發(fā)展水平。

深化改革，開放發(fā)展。堅持市場化改革方向，健全市場體系，培育多元市場主體，推進電價改革，提高運營效率，構建有效競爭、公平公正公開的電力市場。堅持開放包容、政府推動、市場主導，充分利用省內省外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)互利共贏。

（三）發(fā)展目標

1.供應能力

預期2020年，全社會用電量3900億千瓦時，年均增長4.2%，其中冀北電網(wǎng)約1690億千瓦時，河北南網(wǎng)約2210億千瓦時；冀北電網(wǎng)、河北南網(wǎng)最大負荷分別達到2820萬千瓦、4500萬千瓦；發(fā)電裝機容量9850萬千瓦，發(fā)電量2700億千瓦時，區(qū)外受電比例30%。人均裝機1.3千瓦，人均年用電量5000千瓦時。電能消費占能源消費比重36%以上。

2.電源結構

到2020年，燃煤火電裝機容量控制在5200萬千瓦以內，占總裝機比重降至55%以下，大容量、高參數(shù)機組占燃煤火電裝機比重提高至90%以上。燃氣發(fā)電裝機容量達到400萬千瓦。新能源發(fā)電裝機容量達到3680萬千瓦以上，占總裝機比重提高到35%以上。

3.電網(wǎng)建設

主網(wǎng)架。新（擴）建500千伏變電站23座，線路長度3615千米，新增變電容量3635萬千伏安；新（擴）建220千伏變電站112座，線路長度6400千米，新增變電容量3654萬千伏安。形成結構合理、運行高效、安全可靠的堅強電網(wǎng)，基本適應大規(guī)模區(qū)外受電及新能源送出消納需要。

配電網(wǎng)。新增（改造）110千伏、35千伏、10千伏變電容量6000萬千伏安、線路9萬公里左右?；窘ǔ砂踩煽?、經(jīng)濟高效、靈活先進、綠色低碳、環(huán)境友好的智能配電網(wǎng)。其中，雄安新區(qū)供電可靠率達到國際先進水平，中心城市（區(qū)）供電可靠率達到國內先進水平，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村供電可靠率分別達到99.94%、99.85%以上。

4.綜合調節(jié)能力

力爭完成2220萬千瓦燃煤發(fā)電機組靈活性改造，部分抽水蓄能電站機組投產(chǎn)運營。落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，加大本地區(qū)消納，拓展外送市場，力爭將棄風、棄光比例控制在10%以內。

5.節(jié)能減排

力爭淘汰火電落后產(chǎn)能400萬千瓦以上，新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗全部達到國家要求，到2020年，單位平均供電煤耗降至305克標煤，電網(wǎng)綜合線損率降至6.4%以下，火電行業(yè)污染物排放總量明顯降低。

6.體制改革

初步建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系；積極培育電力市場主體，建立公平公正、規(guī)范高效的電力交易平臺；努力降低電力成本，打破行業(yè)壟斷、理順價格形成機制，建立健全“主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場機制，大力支持清潔可再生能源發(fā)展，促進電力行業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。

三、重點任務

（一）加快發(fā)展綠色電力

1.積極發(fā)展新能源發(fā)電

協(xié)調有序發(fā)展風電。按照“集中與分散開發(fā)并重、輸出與就地消納并舉”的原則，繼續(xù)推進風電規(guī)?；瘏f(xié)調發(fā)展。全力推進千萬千瓦級風電基地建設，穩(wěn)妥推進沿海風電建設，填補海上風電空白，鼓勵低風速風電開發(fā)建設，在資源富集區(qū)因地制宜建設發(fā)展風電供暖。到2020年，全省風力發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦以上。

加快發(fā)展太陽能發(fā)電。有序建設一批大型光伏發(fā)電基地；支持發(fā)展居民、商業(yè)、公共建筑等分布式光伏發(fā)電，積極探索農光、林光、漁光等特色分布式發(fā)展模式；積極開展太陽能光熱發(fā)電示范試點。到2020年，力爭全省光伏發(fā)電裝機容量達到1500萬千瓦以上，光熱發(fā)電50萬千瓦。以國家級扶貧開發(fā)重點縣和燕山-太行山集中連片特困地區(qū)為重點，采用集中式地面電站、村級電站及屋頂分布式等模式，推動光伏扶貧建設。

因地制宜發(fā)展生物質發(fā)電。重點在糧食主產(chǎn)區(qū)和秸稈資源豐富的地區(qū)發(fā)展農林廢棄物直燃發(fā)電；在滿足環(huán)保要求條件下，合理發(fā)展垃圾發(fā)電；因地制宜發(fā)展生物質熱電聯(lián)產(chǎn)，支持農村適宜地區(qū)開展沼氣發(fā)電建設。到2020年，爭取全省生物質發(fā)電裝機達到80萬千瓦以上。

專欄3發(fā)展新能源發(fā)電

風電：推進張家口百萬千瓦級風電基地三期和承德百萬千瓦級風電基地二期、三期建設，到2020年張承風電基地風電裝機容量爭取達到1800萬千瓦；穩(wěn)妥推進沿海風電建設，到2020年沿海風電裝機容量爭取達到80萬千瓦；鼓勵省內東南部地區(qū)開展低風速風電開發(fā)建設；支持分散式風電發(fā)展。

太陽能發(fā)電：加快采煤沉降區(qū)和尾礦綜合利用光伏發(fā)電領跑技術基地建設，到2020年，集中式光伏電站規(guī)模達1100萬千瓦以上；支持在居民住宅、公共建筑、商業(yè)建筑及產(chǎn)業(yè)園區(qū)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極探索農光、林光、漁光、牧光互補和尾礦庫光伏等特色分布式發(fā)展模式，到2020年，分布式光伏發(fā)電總規(guī)模達400萬千瓦以上；在張家口可再生能源示范區(qū)，推進一批大型地面電站建設，推進京張奧運光伏廊道建設，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電；積極開展太陽能光熱發(fā)電試點。

生物質發(fā)電：在農林作物富集、收貯便利等條件好的區(qū)域合理布局發(fā)展農林生物質發(fā)電項目；在滿足環(huán)保條件下，結合資源情況合理發(fā)展垃圾發(fā)電；在農村地區(qū)發(fā)展沼氣發(fā)電。

光伏扶貧：以45個國家級貧困縣建檔立卡無勞動能力人口為重點，以縣為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜選擇扶貧模式，分階段推進光伏扶貧工程建設。著力加快村級光伏扶貧電站建設，在2015年試點的基礎上，自2016年開始爭取利用2年左右時間，原則上在每個具備條件的貧困村建設一個100-500千瓦的村級光伏扶貧電站，壯大村級集體經(jīng)濟，帶動貧困群眾脫貧。

2.安全發(fā)展核電

強力推進大型核電項目建設。抓緊協(xié)調解決滄州海興核電制約問題，加快推進項目前期工作，爭取盡早開工建設；繼續(xù)加大核電廠址普選力度，認真做好現(xiàn)有址保護、前期論證等工作，力爭承德長河核電和唐山冀東核電列入國家廠址保護目錄，增強核電后續(xù)發(fā)展能力。

加快低溫供熱堆項目前期工作。結合城鎮(zhèn)集中供熱發(fā)展規(guī)劃，積極利用國內先進可靠技術，在條件適宜地區(qū)，謀劃布局一批低溫供熱堆項目，重點加快推進承德、邢臺項目前期工作，爭取列入國家首批示范。

3.推進抽水蓄能電站建設

加快豐寧抽水蓄能電站建設，積極推進易縣、尚義、撫寧等抽水蓄能電站前期工作，力爭早日開工建設；謀劃赤城、懷來、阜平、邢臺、遷西等抽水蓄能電站項目，力爭列入國家抽水蓄能電站站點規(guī)劃。到2020年，豐寧抽水蓄能電站部分機組投產(chǎn)運營。

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