分布式能源政策紅利頻現(xiàn) “新五年”能否破局？

　　導(dǎo)讀

　　由于分布式能源要將多種能源結(jié)合在一起。針對不同能源品種和能源供需政策之間的協(xié)調(diào)至關(guān)重要，不同層級政府間以及不同分布式能源技術(shù)部門之間的協(xié)調(diào)也很重要。楊雷表示，目前政策中，亟需細(xì)化的是基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)入政策。因為要因地制宜，所以最大的推動力來自于地方政府。

　　從電力的商業(yè)化供應(yīng)開始，集中式系統(tǒng)就處于主流地位。盡管如此，分布式發(fā)電也一直是電力系統(tǒng)的重要組成部分，并隨著能源消費結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化逐步得到重視。

　　近日，國家能源局與國際能源署接連在華北、華東和華南區(qū)合作發(fā)布《中國分布式能源前景展望》。

　　《展望》指出，“分布式能源系統(tǒng)有望在電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中扮演關(guān)鍵角色，以服務(wù)為導(dǎo)向的綜合供能方式有助于提高系統(tǒng)效率，也能改變終端用戶和服務(wù)供應(yīng)商之間的關(guān)系。”

　　由于分布式能源要將多種能源結(jié)合在一起。針對不同能源品種和能源供需政策之間的協(xié)調(diào)至關(guān)重要，不同層級政府間以及不同分布式能源技術(shù)部門之間的協(xié)調(diào)也很重要。

　　國際能源署署長高級顧問、國家能源局油氣司原副司長楊雷接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，目前政策中，亟需細(xì)化的是基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)入政策。因為要因地制宜，所以最大的推動力來自于地方政府。“體制機(jī)制的變化，會讓受益方有變化，是比較謹(jǐn)慎的，但我比較樂觀。配電網(wǎng)放開之后，分布式能源企業(yè)有了配售電的許可，生存空間將大大擴(kuò)展。”

　　雖然目前分布式光伏的外部效益并沒有都體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)競爭力上，但在中國以“四個革命，一個合作”為指導(dǎo)穩(wěn)步推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命進(jìn)程中，分布式能源迎來一系列利好。天然氣供應(yīng)的改善、能源價格改革和設(shè)備價格的降低等，分布式光伏裝機(jī)也在過去兩年經(jīng)歷了創(chuàng)紀(jì)錄的增長。

　　紅利釋放

　　2015年11月，中國政府正式加入國際能源署成為聯(lián)盟國。2017年2月，國家能源局與國際能源署在釣魚臺國賓館簽訂三年合作框架?！墩雇肥窃摽蚣芟碌淖钚鲁晒?，也是雙方合作發(fā)布的第一份報告。

　　《展望》指出，分布式能源系統(tǒng)（DES）指在靠近消費側(cè)對分布式能源資源進(jìn)行智能組合，增加能源服務(wù)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性，并降低環(huán)境影響的能源系統(tǒng)。需要指出的是，如備用柴油發(fā)電機(jī)等效率一般且污染嚴(yán)重的區(qū)域供熱系統(tǒng)等傳統(tǒng)分布式能源并不納入考慮范圍。

　　資料顯示，分布式能源按照系統(tǒng)規(guī)模可以分為區(qū)域型和樓宇型兩種；按照用戶需求，可以分為電力單供、熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)產(chǎn)等方式。

　　中國真正意義上的分布式能源是從2000年后開始的。2003年前后，中國開始陸續(xù)建設(shè)天然氣分布式能源站，主要項目包括上海浦東國際機(jī)場項目、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)控制中心大樓項目、北京火車南站項目等。

　　但在2010年以前并未出臺專門的產(chǎn)業(yè)政策。直到2011年，國家四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》。2013年，國家發(fā)改委印發(fā)了《分布式發(fā)電暫行管理辦法》，首次對分布式發(fā)電進(jìn)行定義，并陸續(xù)印發(fā)了關(guān)于不同能源品種的相關(guān)分布式政策措施。

　　“十三五”期間，國家進(jìn)一步加大分布式能源發(fā)展支持力度。2017年5月，國家能源局出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，明確了優(yōu)化風(fēng)電布局，探索分散式風(fēng)電高效發(fā)展，促進(jìn)分散式風(fēng)能資源合理利用的基本原則。2017年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，提出促進(jìn)分布式天然氣利用的主要政策措施。

　　根據(jù)國家發(fā)改委等四部委2011年發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，“到2020年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦”。

　　雖然我國很早就認(rèn)識到了分布式能源的眾多優(yōu)勢，但在“十二五”期間，預(yù)想中的分布式能源快速發(fā)展并沒有發(fā)生。分布式能源，特別是天然氣分布式能源，在中國的發(fā)展一直步履維艱。截至2015年，中國大約有分布式天然氣項目121個，總裝機(jī)容量只有140萬千瓦左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“建成1000個左右天然氣分布式能源項目”的目標(biāo)。

　　不過，未來分布式能源發(fā)展或加速。楊雷預(yù)計，到2020年，天然氣分布式能源裝機(jī)容量將極有可能超過1500萬千瓦。

　　“以分布式光伏為代表的可再生分布式能源在中國的發(fā)展更加振奮人心。” 楊雷說，分布式光伏2016年新增裝機(jī)量比2015年增長200%。

　　值得注意的是，這種進(jìn)程已經(jīng)從單個能源品種的發(fā)展向整合發(fā)展前進(jìn)。楊雷表示，這次發(fā)布的展望也是國家能源局六個司共同參與的結(jié)果。

　　今年年初，國家能源局發(fā)布《關(guān)于公布首批多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程的通知》，“十二五”期間也有相關(guān)政策出臺。

　　國家能源局原副局長張玉清認(rèn)為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和環(huán)保壓力，未來天然氣分布式能源和風(fēng)光等可再生分布式能源的互補(bǔ)項目將形成新的業(yè)態(tài)。

　　盈利待解

　　雖然分布式能源順應(yīng)了能源結(jié)構(gòu)改革的趨勢，但在中國的發(fā)展一直“叫好不叫座”，其中最大的痛點是盈利難。

　　《展望》指出，“項目經(jīng)濟(jì)性欠佳的主要原因在于，分布式能源的系統(tǒng)性收益沒有在產(chǎn)品價格中體現(xiàn)，由于大部分能源品類價格都或多或少存在政府管制，尚未形成完善的能源市場價格，不能及時和充分地反映市場供求及資源稀缺程度，這對于新興的分布式能源而言，往往面臨價格扭曲帶來的挑戰(zhàn)。”

　　換句話說，分布式能源進(jìn)展不及預(yù)期一個很重要的原因是企業(yè)的積極性受到各種因素的阻礙。

　　“通過我們對一些分布式能源項目的盈利測算，結(jié)果很不樂觀。”中國能建廣東省電力設(shè)計研究院能源咨詢規(guī)劃院智慧能源規(guī)劃部部長鄭赟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，從目前的政策看，如果沒有政府補(bǔ)貼，項目內(nèi)部收益率可能為負(fù)。

　　張玉清也坦承，根據(jù)一家較早進(jìn)入分布式能源領(lǐng)域的企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，區(qū)域式分布式能源基本盈利，但收益率在3%左右，而樓宇式基本虧損。

　　“3%不到的收益率實際上還不如銀行的利息，這個階段企業(yè)主要是想博市場。而樓宇式本來是最大的市場，因為最分散，但目前來看是虧損最嚴(yán)重的?，F(xiàn)在政策很不明朗，暫時沒有任何政策扶持樓宇式，項目通常會給比較大型的國企、央企運(yùn)作。”

　　具體來看，天然氣分布式能源是各品種能源中率先進(jìn)行分布式布局的，但進(jìn)展也是相對不順利。

　　張玉清指出，天然氣價高、設(shè)備維修費用高、并網(wǎng)體制機(jī)制不完善、目前暫時沒有補(bǔ)貼政策等都造成了不及預(yù)期的局面。

　　《展望》也顯示，缺乏合理的價格信號是目前中國天然氣分布式能源發(fā)展的主要障礙，導(dǎo)致目前在運(yùn)項目存在大量的虧損情況，只有在冷熱需求較高的地區(qū)才具有明顯的經(jīng)濟(jì)性。

　　一方面是由于燃料成本占分布式天然氣能源項目運(yùn)行成本的比重較高，與煤炭等競爭能源相比，天然氣的價格處于高位。同時又缺乏類似新能源的補(bǔ)貼機(jī)制，在競爭中處于不利地位。

　　另一方面，中國大部分天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價，多由政府核定，包括采用標(biāo)桿電價，或者一事一議的方式單獨核定。上網(wǎng)電價一旦確定，將長時間保持不變。上游燃料價格的變化，不能及時有效傳導(dǎo)的電價端。

　　在體制上也存在若干挑戰(zhàn)，目前較小規(guī)模的天然氣分布式能源項目，希望通過管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入的方式購買低價現(xiàn)貨天然氣的做法依然非常難以實現(xiàn)，城市配氣網(wǎng)多采取特許經(jīng)營權(quán)，也阻礙了分布式能源項目對城市配氣網(wǎng)的使用。

　　而從電網(wǎng)角度看，也處于自然壟斷狀態(tài)，并網(wǎng)難的問題一直存在。

　　針對這些情況，今年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》提出，微電網(wǎng)內(nèi)部的新能源發(fā)電項目建成后按程序納入可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍，執(zhí)行國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。鼓勵各地政府對微電網(wǎng)發(fā)展給予配套政策支持。

　　楊雷指出，廣東電網(wǎng)等也在近期出臺了相關(guān)并網(wǎng)政策，但在操作過程中可能還有一些問題不夠細(xì)，或者沒有落實的地方。需要考慮到分布式能源的系統(tǒng)成本，比如備用能量和調(diào)峰的問題，以及利益沖突、客戶爭奪等。

　　“在現(xiàn)階段政策不匹配的情況下，企業(yè)可以通過與政府合作PPP的項目來打開行業(yè)地位，選擇合作伙伴是一個很重要的方面。”楊雷說。（記者 楊悅祺）