美國新制裁打擊俄羅斯愿望和效果之間存在偏差！

　　盡管美國的制裁并未在短期內(nèi)給俄羅斯油氣行業(yè)造成嚴(yán)重的威脅，但美國對俄制裁不會在短期內(nèi)取消，將給俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成一種“溫水煮青蛙”的效應(yīng)。

　　由于俄羅斯在烏克蘭和敘利亞問題上的“不合作”態(tài)度，8月初，美國總統(tǒng)特朗普簽署了新的對俄制裁法案。

　　這份由美國參眾兩院以壓倒性多數(shù)通過的法案，不僅限制了特朗普單方面取消對俄制裁的權(quán)力，還加大了對俄制裁的力度和范圍。在能源領(lǐng)域，限制對俄羅斯國有能源企業(yè)的投資，對投資俄羅斯油氣出口管道建設(shè)和油氣工程服務(wù)的企業(yè)和個人進(jìn)行制裁。

　　?與愿望有偏差的制裁效果?

　　從2014年算起，西方對俄羅斯的制裁已經(jīng)持續(xù)了三年多。新制裁法案的出臺，既意味著特朗普上臺后取消對俄制裁的可能性大大降低，制裁還將長期持續(xù)下去；也意味著此前的制裁措施并未獲得理想的效果，美國在一定程度上改變了制裁的方式和策略。

　　2014年春，在俄羅斯采取吞并克里米亞的行動后，美國和歐盟開始限制俄羅斯大型銀行和企業(yè)獲得西方融資，并針對能源行業(yè)進(jìn)行制裁，禁止對俄出口先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。

　　但是，制裁措施并未達(dá)到目的。一方面，俄羅斯經(jīng)濟(jì)這幾年的大幅下滑，受油價下跌的影響要比制裁大得多，在油價回升的情況下，今年俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)回暖，出現(xiàn)了增長。另一方面，俄羅斯的石油天然氣企業(yè)已經(jīng)逐步適應(yīng)了現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和制裁措施，著力于發(fā)展俄羅斯境內(nèi)的傳統(tǒng)油氣開采項目，俄羅斯的油氣開采量和出口量反而有所增長。

　　在技術(shù)領(lǐng)域，針對俄羅斯的制裁主要集中在大陸架開發(fā)上，這導(dǎo)致部分項目，特別是北極和黑海的項目停工，但對傳統(tǒng)油氣開采技術(shù)并沒有影響。受到制裁的難采儲量項目上，盡管西方企業(yè)撤離，但蘇爾古特石油天然氣公司和俄氣石油公司仍在堅持開發(fā)并取得了一定成功。同時，在俄羅斯政府和油氣企業(yè)的關(guān)注下，本國的油服和裝備公司更加受到重視，獲得了一定的扶持政策。

　　實際上，除了俄羅斯本國企業(yè)，一些進(jìn)入俄羅斯的西方企業(yè)也在適應(yīng)制裁，包括計劃在俄羅斯進(jìn)行并購的斯倫貝謝?？梢哉f，西方公司試圖繞過制裁措施留在俄羅斯，而他們的俄羅斯合作伙伴也需要節(jié)省技術(shù)開發(fā)資金，所以很多的交易轉(zhuǎn)入了地下。

　　作為新的制裁措施，美國將俄羅斯的油氣出口管道列入了制裁范圍，包括投資和提供服務(wù)、設(shè)備和技術(shù)。這對于俄羅斯將是一個新的難題，因為俄羅斯正在積極利用油氣出口管道獲取經(jīng)濟(jì)和地緣政治利益。

　　從目前的情況看，受影響最大的應(yīng)該是北溪-2天然氣管道。這條管道與已經(jīng)建成的北溪管道平行，年輸氣能力為550億立方米，造價95億歐元，俄氣公司在該項目上的合作方包括法國Engie、德國Uniper和Wintershall、奧地利OMV和英荷皇家殼牌公司。

　　由于波蘭等國的反對，北溪-2管道的項目公司已經(jīng)改變了之前的股東結(jié)構(gòu)和融資模式，成為俄氣的獨資公司，而五家歐洲能源公司為該項目提供總額為47.5億歐元的長期貸款。在美國新制裁法案出臺前，各方已通過自有資金完成了項目30%的融資，其余70%計劃通過項目融資進(jìn)行，由歐洲的銀行組成銀團(tuán)進(jìn)行貸款，但這在新制裁措施面前遇到了困難。

　　OMV總裁澤勒已經(jīng)公開表示，項目參與方可能無法按計劃獲得70%的融資，而需要更多地依靠合作各方的自有資金，或者轉(zhuǎn)向俄羅斯國內(nèi)和亞太市場尋求融資。

　　從經(jīng)濟(jì)性上，由于俄羅斯天然氣開采的重心逐漸從西西伯利亞北移至亞馬爾半島，北溪-2管道和經(jīng)過烏克蘭、白俄羅斯至歐洲的現(xiàn)有管道相比要近得多，需要建設(shè)的增壓站也更少，在過境費、運輸成本甚至碳排放等方面都是較為理想的方案。但是，由于天然氣管道具有的地緣政治屬性，北溪-2管道從一開始就受到波蘭、斯洛伐克和烏克蘭等國的堅決反對。這些國家認(rèn)為，該管道的建設(shè)不僅威脅他們的過境管輸收入，還會造成俄羅斯天然氣工業(yè)公司在歐洲市場的進(jìn)一步壟斷，削弱歐盟國家與俄羅斯在天然氣交易中的談判地位。

　　但北溪-2管道受到法國、德國和奧地利等老歐洲國家的支持，這些國家的能源公司也是北溪-2管道的合作方。特別是德國，由于管道終點位于該國的格賴夫斯瓦爾德，建設(shè)該管道將進(jìn)一步增強(qiáng)德國作為歐洲天然氣中轉(zhuǎn)樞紐的地位，還將保障能源供應(yīng)的安全，降低中東歐和烏克蘭復(fù)雜的地緣政治風(fēng)險。

　　?對俄油氣業(yè)和經(jīng)濟(jì)的威脅?

　　作為“域外國家”，美國對歐亞大陸的天然氣管道建設(shè)一直有強(qiáng)烈的存在感。從上世紀(jì)60年代蘇聯(lián)和西歐的“天然氣換管道”交易開始，美國一直阻撓俄歐之間的天然氣管道建設(shè)，其最主要的目的是減少歐洲對俄羅斯（蘇聯(lián)）能源供應(yīng)的依賴。在俄烏矛盾升級，烏克蘭徹底倒向歐洲后，支持過境烏克蘭，保留現(xiàn)有管道運輸路線成為美國的政策選擇。

　　而波蘭、斯洛伐克等部分東歐國家，以及波羅的海三國更是對高度依賴俄羅斯天然氣存在恐懼，同時，北溪-2管道的建設(shè)將使部分東歐國家失去天然氣過境國的地位，在天然氣供應(yīng)方面更加依賴別國。因此，美國增長的頁巖氣產(chǎn)量和已經(jīng)開始的LNG出口使東歐國家看到了新的希望。不久前，波蘭外交部長瓦西科夫斯基表示，波蘭計劃2022年起放棄進(jìn)口俄羅斯天然氣，屆時雙方的天然氣長期合約將到期。他強(qiáng)調(diào)，目前波蘭主要進(jìn)口俄羅斯天然氣，但準(zhǔn)備代之以其他國家的LNG，包括美國LNG。今年6月，波蘭接收了第一船美國LNG，8月份，美國LNG開始向立陶宛出口。

　　如果說以前美國在歐亞大陸的天然氣管道建設(shè)方面只有地緣政治利益，而如今美國LNG對歐洲的出口將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。按照供應(yīng)量，今年一季度美國已經(jīng)占到歐洲LNG進(jìn)口量的6%。由于俄羅斯管道氣的價格優(yōu)勢，可以想象，未來的俄美競爭不僅將更加激烈，也會采取非市場經(jīng)濟(jì)的手段。俄羅斯總理梅德韋杰夫已經(jīng)公開表示，美國新的制裁措施“是為了把俄羅斯天然氣擠出歐洲市場，從而給美國留下市場空間。”

　　美國新的制裁措施，特別是針對油氣管道的限制并未得到“老歐洲”的支持，相反，造成了新老歐洲的又一次分裂。歐盟委員會認(rèn)為，美國對俄羅斯出口管道的制裁是在干預(yù)歐盟內(nèi)部能源市場，德國、法國和奧地利等國稱，該法案在美歐關(guān)系中引入了非常消極的元素，要求美國保證對俄制裁不影響歐盟利益。

　　在某種程度上，美國的制裁迫使俄羅斯向東靠的更近。8月份以來，俄羅斯企業(yè)在中國尋求合作和融資的力度也在加大。華信以91億美元的價格收購了俄羅斯石油公司14.16%的股份，雙方表示，將在油氣資源開發(fā)、石油化工和油品銷售等多個領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作。此外，華信還計劃在俄羅斯En+集團(tuán)上市過程中收購其股份。俄羅斯天然氣工業(yè)公司代表團(tuán)日前訪問了北京，該公司表示，從俄羅斯遠(yuǎn)東向中國供應(yīng)天然氣的協(xié)議可能在今年年底簽署?？梢韵嘈?，在制裁加大的情況下，俄羅斯將更多尋求中國的融資，正如此前的亞馬爾LNG項目那樣。

　　盡管美國的制裁并未在短期內(nèi)給俄羅斯油氣行業(yè)造成嚴(yán)重的威脅，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在制裁條件下得到適應(yīng)并實現(xiàn)了一點點的增長。但是，需要強(qiáng)調(diào)的一點是，由于美國對俄制裁不會在短期內(nèi)取消，并且可能成為一項長期政策，這將給俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成一種“溫水煮青蛙”的效應(yīng)。伊朗、古巴等受制裁國家數(shù)十年的情況表明，制裁不會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰，甚至可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，但制裁會導(dǎo)致直接投資、技術(shù)和設(shè)備更新長期處于較低水平，經(jīng)濟(jì)增長也很難超過世界平均水平。實際上，俄羅斯已經(jīng)出現(xiàn)這種情況，今年的經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到1-2%。

　　俄羅斯90年代的經(jīng)濟(jì)改革奠定了市場化的基礎(chǔ)，加上其自身的自然和人力資源，使其能夠逐步適應(yīng)制裁的條件。但是，長期制裁有積累的效應(yīng)，盡管經(jīng)濟(jì)也在發(fā)展，但增長率長期偏低且封閉性越來越高，俄羅斯將逐步落后于外部世界，同發(fā)達(dá)國家的差距越來越大，最終失去競爭力。（作者簡介：劉乾，中國石油大學(xué)（北京）俄羅斯中亞研究中心常務(wù)副主任）