世界光伏政策匯總：海外電站開發(fā)已成趨勢(shì)

: 前言：任何市場(chǎng)化行業(yè)的發(fā)展都將面臨三個(gè)制約因素，其實(shí)也是市場(chǎng)的三因素：需求、供給和政府。需求和供給作為決定價(jià)格信號(hào)的基本自不必多說，而政府作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的把控者，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)不僅限于貨幣政策和財(cái)政政策等全方位調(diào)控劑，也在于對(duì)具體行業(yè)的政策指引。光伏行業(yè)盡管從環(huán)境、能源等角度看是理想能源，但囿于技術(shù)、資金等問題，在行業(yè)導(dǎo)入期競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)化石燃料，此時(shí)作為國(guó)家發(fā)展的指引者，政府必須為其未來的發(fā)展制定可行目標(biāo)，以期經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而政策扶持是必要的。

大體上，所有的國(guó)家光伏發(fā)展都經(jīng)歷了初期政策扶持，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)，規(guī)模增大之后，提質(zhì)增效，補(bǔ)貼引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)之后，通過補(bǔ)貼的調(diào)控改善行業(yè)的成本與利潤(rùn)分配，降低成本并向市場(chǎng)化準(zhǔn)備。不同國(guó)家的不同發(fā)展節(jié)奏，導(dǎo)致了各個(gè)國(guó)家政策的不同。這其中也有巨大的機(jī)會(huì)。今天，兔子君為大家總結(jié)，世界各國(guó)的政策情況。

01成熟市場(chǎng)——補(bǔ)貼傾向轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分市場(chǎng)

光伏行業(yè)成熟市場(chǎng)主要政策變化是對(duì)地面級(jí)電站政策扶持減少，尤其是補(bǔ)貼力度大幅減弱;分布式光伏政策未變或相對(duì)較小，并且政策逐漸向儲(chǔ)能設(shè)備等光伏系統(tǒng)配套設(shè)施轉(zhuǎn)移。

1) 中國(guó)

作為世界上累計(jì)裝機(jī)量最大的國(guó)家，中國(guó)針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策絡(luò)繹不絕。在光伏產(chǎn)業(yè)興起之初，中國(guó)對(duì)光伏大力扶持使得產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，各類補(bǔ)貼的巨大誘惑力使得資本紛紛涌入光伏行業(yè)，引起了市場(chǎng)公認(rèn)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。適當(dāng)過剩有利于落后生產(chǎn)力的淘汰和產(chǎn)業(yè)有效集中。

具體措施主要包括補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價(jià)等。大趨勢(shì)是減少對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，但相對(duì)而言，分布式光伏的補(bǔ)貼力度更大。發(fā)改委價(jià)格司最終確認(rèn)2017地面光伏電站將執(zhí)行Ⅰ類0.65元，Ⅱ類0.75元，Ⅲ類0.85元/kWh，相比于2016年分別下調(diào)0.15元、0.13元和0.13元，分布式0.42元/kWh不變。

此外，中國(guó)政策也逐漸向儲(chǔ)能方面傾斜。2016年6月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，確定在“三北”地區(qū)選取5個(gè)電儲(chǔ)能設(shè)施參與電力調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制試點(diǎn)。2017年3月，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，明確中國(guó)儲(chǔ)能發(fā)展的路徑及應(yīng)用場(chǎng)景。

按照“儲(chǔ)能指導(dǎo)意見”，未來將根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景研究出臺(tái)針對(duì)性補(bǔ)償政策，出臺(tái)納入補(bǔ)償范圍的先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，研究建立分期補(bǔ)償和補(bǔ)償退坡機(jī)制。結(jié)合電力體制改革，將研究推動(dòng)儲(chǔ)能價(jià)格政策。

“儲(chǔ)能指導(dǎo)意見”還提出了10年發(fā)展時(shí)間表：第一階段是“十三五”期間，建立試點(diǎn)示范項(xiàng)目，研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，初步建立儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索一批可推廣的商業(yè)模式，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，以推動(dòng)儲(chǔ)能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡;第二階段是“十四五”期間，儲(chǔ)能項(xiàng)目廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，成為能源領(lǐng)域新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2)美國(guó)

美國(guó)光伏行業(yè)政策主要有兩大類：聯(lián)邦財(cái)政激勵(lì)計(jì)劃和法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、約束性指標(biāo)等管理類政策。其中，聯(lián)邦財(cái)政激勵(lì)計(jì)劃并不局限于補(bǔ)貼，而是以稅收優(yōu)惠為主，并對(duì)稅收、貸款、擔(dān)保等各項(xiàng)投融資流程均有惠及，旨提高光伏行業(yè)的投資驅(qū)動(dòng)力。

除了聯(lián)邦政府，各州也有不同的政策激勵(lì)計(jì)劃。

但是近年來，盡管各類補(bǔ)貼仍在繼續(xù)，并且本應(yīng)于2016年到期的光伏投資稅減免政策(ITC)也被延續(xù)至2020年，但是相應(yīng)政策優(yōu)惠力度卻在減小。以MACRS中折舊補(bǔ)貼為例，SEIA已經(jīng)制定了逐步退出計(jì)劃：2017年前，50%折舊補(bǔ)貼;2018降至40%;2019位30%;而在2020年之后完全退出。

在分布式光伏系統(tǒng)上，美國(guó)也有包括ITC、綠證制度(REC)、資產(chǎn)評(píng)估性清潔能源貸款、凈計(jì)量機(jī)制等在內(nèi)的制度，相對(duì)于集中式光伏其政策優(yōu)惠減緩力度較小。

3) 歐盟

歐盟設(shè)定了2030年可再生能源占能源需求結(jié)構(gòu)27%的目標(biāo)，助力光伏發(fā)展。

在具體政策方面，歐盟各國(guó)的大方向是減少光伏補(bǔ)貼，使之更為市場(chǎng)化。

英國(guó)：2015年4月1日后，裝機(jī)量大于5MW的地面安裝光伏系統(tǒng)將不再有資格申請(qǐng)可再生能源義務(wù)證書(ROC)機(jī)制下的補(bǔ)貼;而2016年大幅調(diào)降64%的FiT補(bǔ)貼電價(jià)，可再生能源義務(wù)法案(RO)于2016年3月終止。相對(duì)而言，分布式光伏補(bǔ)貼減少力度更小，但減少趨勢(shì)不改。根據(jù)柏林智庫Thema1發(fā)布并獲得歐洲企業(yè)聯(lián)盟支持的一份報(bào)告《在即：無補(bǔ)貼英國(guó)太陽能》(InSight：Unsubsidised UK Solar)，到2020年結(jié)束時(shí)，英國(guó)無補(bǔ)貼太陽能有望蓬勃發(fā)展。

德國(guó)：德國(guó)的并網(wǎng)補(bǔ)貼自2009年后也大幅減少。以裝機(jī)容量30kW的居民屋頂項(xiàng)目為例，并網(wǎng)補(bǔ)貼價(jià)格從2004年0.57歐元/kWh的歷史高位，一路降低到2014年的0.12歐元/kWh。與之對(duì)應(yīng)的是補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向，2013年5月，德國(guó)政府通過政策性銀行——德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)對(duì)家用太陽能電池儲(chǔ)能系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)貼。而在德國(guó)政府宣布從2016年3月1日開始啟動(dòng)對(duì)安裝光伏蓄電池的最新補(bǔ)助。2016年6月通過《可再生能源法》改革方案，德國(guó)自2017年起將不再以政府指定價(jià)格收購(gòu)綠色電力，而是通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)發(fā)放補(bǔ)貼。

其余歐盟國(guó)家：瑞士、丹麥、意大利等國(guó)無一例外計(jì)劃減少甚至計(jì)劃取消光伏FiT補(bǔ)貼。