堵住棄水問題需筑牢政策之壩

　　一捆即將掉入火堆的錢停在了半空。 兜住它的是一張由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局編織出的政策“安全網(wǎng)”——10月24日，《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1830號(hào)）正式對(duì)外印發(fā)。       

　　 “省間壁壘導(dǎo)致大量棄電，給全社會(huì)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這就像將一捆捆錢往火堆里扔，讓人心疼又感到不可思議，必須引起大家的重視。”“現(xiàn)在全球物流已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，我們無論是在北京還是南京，都可以買到其他任何地方的東西，但是電不能，省間壁壘非常嚴(yán)重。即便云南水電汛期電價(jià)只有0.13元/千瓦時(shí)，也賣不到其他地方去。”中國(guó)工程院院士黃其勵(lì)日前在“第四屆能源論壇”上講的這些話，戳中了水電人的“痛點(diǎn)”。 

　　物美價(jià)廉，但賣不出去

三峽水庫(kù)今年175米試驗(yàn)性蓄水圓滿成功 

　　西南地區(qū)是我國(guó)重要的能源基地，集中了全國(guó)80%的水能資源。但近年來，棄水問題也集中爆發(fā)于此。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠介紹，2016年僅川滇兩省的棄水電量就高達(dá)800億千瓦時(shí)，與三峽水電站一年的發(fā)電量相當(dāng)，比棄風(fēng)、棄光電量的總和還要多200多億千瓦時(shí)。更糟糕的是，這一驚人浪費(fèi)還遠(yuǎn)未“見頂”——隨著大量在建水電站即將投運(yùn)，“十三五”期間僅川滇兩省的棄水電量就有可能飆升至1000億千瓦時(shí)以上。 

　　據(jù)記者了解，當(dāng)前水電上網(wǎng)電價(jià)一般比火電低0.1元/千瓦時(shí)、比風(fēng)電低0.3元/千瓦時(shí)、比光伏低0.6元/千瓦時(shí)，且電能質(zhì)量好，可謂“物美價(jià)廉”。但為何賣不出去呢？ 

　　“‘十三五’期間，江西省不具備接納川電入贛的空間。”對(duì)于《中國(guó)能源報(bào)》記者關(guān)于“為何拒絕雅中特高壓直流工程”的疑問，江西省發(fā)改委日前給出了這樣的答復(fù)。這一回答雖然簡(jiǎn)短、直接，但已切中棄水問題的“要害”。 

　　據(jù)王亦楠介紹，雅礱江是我國(guó)第三大水電基地，早已納入國(guó)家規(guī)劃的“雅中特高壓直流工程”，本為雅礱江中游水電外送江西而設(shè)計(jì)，原計(jì)劃2018-2019年建成投產(chǎn)，但因江西要上馬600萬千瓦的煤電，使得這條已具備開工條件的輸電工程擱淺，原本明確的落點(diǎn)不再明確。“若該輸電通道無法開工建設(shè)，屆時(shí)，雅礱江中游已列入‘十三五’電力規(guī)劃的在建、擬建的750萬千瓦水電，每年將至少棄電300億千瓦時(shí)以上。” 

　　另?yè)?jù)記者了解，即使是在送電通道已經(jīng)具備的情況下，受端省“寧用當(dāng)?shù)孛弘娨膊灰ǖ岜阋怂?rdquo;的情況也仍然存在。“比如，2013年建成的四川德陽至陜西寶雞的德寶直流輸電線路，盡管四川水電比火電便宜0.1元/千瓦時(shí)，但陜西因當(dāng)?shù)鼗痣娧b機(jī)大量過剩而不愿接受，致使德寶直流在2016年豐水期幾乎處于閑置狀態(tài)。”王亦楠說，“省際壁壘和地方保護(hù)已成水電發(fā)展的嚴(yán)重羈絆。” 

　　通道巨大，但仍不夠用

二灘水電站 

　　在西南地區(qū)周邊，北有西北水電基地、風(fēng)電基地、太陽能基地、煤電基地，東有華中水電基地，南有華南核電。在此格局下，西南電力外送有利于提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是豐水期能以較低廉價(jià)格出售水電電量，枯水期可適當(dāng)接受鄰網(wǎng)火電、光電等，形成“水火風(fēng)光”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。為此，國(guó)家電網(wǎng)公司近年來在加快“川電外送”通道建設(shè)的同時(shí)，也在積極推進(jìn)“疆電入川”“藏電入川”“川電入渝”等工程。 

　　截至目前，四川水電外送能力約3000萬千瓦。同時(shí)，南方電網(wǎng)公司近年來也在加快推進(jìn)“西電東送”大通道建設(shè)，外送、消納云南水電，截至目前，通道能力已達(dá)到4360萬千瓦。但現(xiàn)有通道仍無法滿足外送需求。 

　　國(guó)網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳曾對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，隨著四川多個(gè)在建水電陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2020年，四川清潔能源總裝機(jī)將達(dá)1億千瓦。 

　　如果沒有新的輸電通道，屆時(shí)將有2000多萬千瓦富余電力無法送出，每年棄水電量將超過500億千瓦時(shí)。 

　　另?yè)?jù)記者了解，云南也存在類似問題：一方面，省內(nèi)水電等電源大規(guī)模集中投產(chǎn)；另一方面，省內(nèi)用電量增長(zhǎng)緩慢，致使水電消納問題凸顯。 

　　記者注意到，《通知》首先聚焦到了網(wǎng)源不協(xié)調(diào)問題?！锻ㄖ芬?，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和全局統(tǒng)籌，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。“四川省、云南省政府有關(guān)部門要結(jié)合電力供需形勢(shì)，優(yōu)化兩省電力‘十三五’發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排在建項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序，保持水電、風(fēng)電、太陽能等合理發(fā)展規(guī)模，力爭(zhēng)‘十三五’后期不再新增棄水問題。” 

　　中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭對(duì)記者表示：“西南部水電的消納，不應(yīng)只靠‘西電東送’，還應(yīng)加強(qiáng)‘南北互聯(lián)’，讓北方的煤電與南方的水電實(shí)現(xiàn)更好互補(bǔ)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力優(yōu)化配置。” 

　　機(jī)制問題仍存，但已現(xiàn)曙光

雅礱江流域風(fēng)光水互補(bǔ)清潔能源基地電力送出示意圖 

　　“目前可再生能源在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中合計(jì)占比僅10%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家。如此低比重下還存在驚人浪費(fèi)，并不是可再生能源搞多了、超前了，而是體制機(jī)制和技術(shù)路線出了問題。”王亦楠說。 

　　據(jù)記者了解，目前關(guān)于西南水電消納確有諸多體制機(jī)制問題要理順。例如，送端電站建設(shè)還需與受端省市電站建設(shè)，特別是火電建設(shè)綜合統(tǒng)籌，運(yùn)行、調(diào)度、補(bǔ)償?shù)葐栴}也需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。 

　　在這方面，《通知》也明確，要研究開展跨省跨區(qū)水火發(fā)電置換交易，通過合理機(jī)制鼓勵(lì)受電地區(qū)減少火電出力，為接納外來水電騰出空間，促進(jìn)跨省跨區(qū)資源優(yōu)化配置。 

　　事實(shí)上，南網(wǎng)稍早前已通過市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)了云南水電和貴州火電間的置換——9月12日廣州電力交易中心云貴水火置換首次掛牌交易完成，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電量6.2億千瓦時(shí)全額成交，由14家云南水電廠競(jìng)得，這標(biāo)志著南網(wǎng)以市場(chǎng)化交易方式促進(jìn)云南水電消納取得重大進(jìn)展，也是對(duì)西電東送原有交易機(jī)制和格局的又一次突破。 

　　其中，對(duì)于用電方廣東省來說，置換進(jìn)一步降低了購(gòu)電成本——此次置換后折算到廣東側(cè)的電價(jià)為0.34762元/千瓦時(shí)，相比2017年西電東送框架協(xié)議價(jià)格廣東落地電價(jià)，降低約0.11元/千瓦時(shí)，節(jié)約購(gòu)電成本達(dá)0.682億元。 

　　對(duì)于出讓方貴州省來說，此次置換為其今冬明春兩個(gè)季節(jié)的電力供應(yīng)提前增加存煤35萬噸。對(duì)受讓方云南省而言，置換增加了云南水電消納6.2億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減排二氧化碳49萬噸。 

　　“安全網(wǎng)”已有，但還不密實(shí)

世界最高壩——錦屏一級(jí)水電站大壩 

　　記者注意到，此次《通知》共涵蓋加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、加快規(guī)劃內(nèi)的水電送出通道建設(shè)、加強(qiáng)水火互濟(jì)的輸電通道規(guī)劃和建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)網(wǎng)與南網(wǎng)輸電通道規(guī)劃和建設(shè)、建立健全市場(chǎng)化消納機(jī)制等11項(xiàng)措施。 

　　具體來講，在“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和全局統(tǒng)籌，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展”方面，《通知》提出了多項(xiàng)具體措施，例如： 

　　??要求國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)爭(zhēng)取“十三五”期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上，確保水電送出通道需求； 

　　??推進(jìn)云南貴州、四川陜西的輸電通道建設(shè)，從規(guī)劃上考慮連接云南貴州電網(wǎng)，增加四川陜西通道能力，實(shí)現(xiàn)相鄰電網(wǎng)互聯(lián)互通，水火互濟(jì)； 

　　??加強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之間輸電通道規(guī)劃研究，提高輸電能力，建立水電跨網(wǎng)消納機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大云南水電的消納空間。       

　　“《通知》中的各項(xiàng)措施，看上去都是點(diǎn)到為止、老生常談，但事實(shí)上，《通知》標(biāo)志著水電有了全新的發(fā)展理念，即統(tǒng)籌發(fā)展。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳東平說，“此前基本上很少提到水電統(tǒng)籌發(fā)展，政策也多是單打獨(dú)斗，而此次則比較全面，涉及到水火關(guān)系、碳市場(chǎng)、電力現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)、輸電通道、流域聯(lián)合調(diào)度等多個(gè)方面?？梢哉f，統(tǒng)籌的概念引領(lǐng)了《通知》全文。” 

　　陳東平介紹，2002年電力體制改革后，各大發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)各自為政，互相之間不存在統(tǒng)籌概念，各地方也是如此。“各家、各地都在野蠻生長(zhǎng)，產(chǎn)能都上得很快，國(guó)家相關(guān)部門連全國(guó)的電力規(guī)劃都無法掌握，這必然導(dǎo)致網(wǎng)源不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性問題。”他說，“但這也是客觀規(guī)律，有發(fā)展就會(huì)有矛盾。現(xiàn)在水電發(fā)展遇到了‘不平衡不充分’的問題，就需要用統(tǒng)籌發(fā)展來解決。” 

　　同時(shí)，陳東平也表示：“雖然《通知》的出臺(tái)讓人很興奮，但也應(yīng)理性看到，《通知》不可能起到立竿見影的效果，還需要大量相關(guān)研究的支撐。《通知》就像是編織了一張大網(wǎng)，但網(wǎng)眼很大，只有不斷研究、完善、細(xì)化各項(xiàng)措施，讓這張網(wǎng)更加密實(shí)起來，才能徹底解決棄水難題。” （文丨賈科華 蘇南）