發(fā)展生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電需以等量替代為根本

　　近期，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》(發(fā)改能源[2017]1404號(hào))，《意見(jiàn)》明確了全國(guó)煤電停建緩建1.5億千瓦、淘汰0.2億千瓦、各類改造9.8億千瓦的目標(biāo)，制定了2017年度落實(shí)壓減煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案。當(dāng)前，煤電產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)嚴(yán)峻，急需化解治理。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)與燃煤耦合發(fā)電是治理煤電過(guò)剩、逐步替代煤電、加快電力轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效手段。

　　農(nóng)林剩余物是重要的生物質(zhì)資源，其能源化利用是典型的分布式可再生能源，具有清潔低碳、綠色環(huán)保等特點(diǎn)。我國(guó)包括秸稈在內(nèi)的農(nóng)林剩余物資源豐富，約4.6億噸可供能源化利用，折合2.3億噸標(biāo)煤，但受收儲(chǔ)運(yùn)等因素影響，目前每年能源化利用實(shí)為4000萬(wàn)噸左右，利用率不足10%。農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用有較大的發(fā)展空間。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)與燃煤耦合發(fā)電，采用農(nóng)林生物質(zhì)作為燃料替代燃煤具備一定的資源基礎(chǔ)。

　　農(nóng)林生物質(zhì)與燃煤耦合發(fā)電(以下簡(jiǎn)稱生物質(zhì)耦合發(fā)電)，又稱農(nóng)林生物質(zhì)與燃煤混燃發(fā)電，是指在傳統(tǒng)燃煤發(fā)電項(xiàng)目中采用農(nóng)林剩余物作為燃料替代部分燃煤的發(fā)電方式，主要包括生物質(zhì)與燃煤直接混燃發(fā)電、增設(shè)生物質(zhì)鍋爐直燃并聯(lián)發(fā)電、生物質(zhì)氣化后與燃煤混燃發(fā)電等形式。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年探索，在通過(guò)生物質(zhì)耦合發(fā)電、最終替代煤電方面已形成了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式，其最主要的出發(fā)點(diǎn)是為了減排以CO2為主的溫室氣體。而且由于技術(shù)不斷發(fā)展，已由與煤混燃(秸稈摻混比小于20%)，過(guò)渡到在一個(gè)電廠內(nèi)與天然氣等平行聯(lián)合發(fā)電，有的機(jī)組使用天然氣與生物質(zhì)成型顆?；烊?，有的則使用100%的秸稈作鍋爐燃料。近年來(lái)國(guó)內(nèi)以華電、國(guó)電為代表的發(fā)電企業(yè)也進(jìn)行了一些嘗試，但是由于思路不清、目的不明，特別是對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電在耦合中替代燃煤發(fā)電沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電成為燃煤電廠多發(fā)電的借口和工具，背離了生物質(zhì)耦合發(fā)電的本意。

　　在我國(guó)生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已趨成熟的形勢(shì)下，再鼓勵(lì)摻燒，而且只是為了規(guī)避去過(guò)剩和落后產(chǎn)能，似有開(kāi)倒車之嫌。為引導(dǎo)生物質(zhì)耦合發(fā)電走向正確發(fā)展道路，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展，筆者從發(fā)展生物質(zhì)耦合發(fā)電的目的、國(guó)外發(fā)展生物質(zhì)耦合發(fā)電的成功實(shí)踐、我國(guó)生物質(zhì)耦合發(fā)電發(fā)展目標(biāo)和思路等方面談幾點(diǎn)看法，供討論和參考。

　　生物質(zhì)耦合發(fā)電是減少燃煤機(jī)組發(fā)電量、治理煤電過(guò)剩的重要措施

　　(一)從國(guó)際能源轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，生物質(zhì)耦合發(fā)電是實(shí)現(xiàn)煤電減量化的重要手段

　　根據(jù)BP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年以美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)為代表的歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體煤炭占一次能源消費(fèi)比例較2010年分別下降7.2、0.6、1.3、9.1個(gè)百分點(diǎn)，而包括水電在內(nèi)的可再生能源占一次能源消費(fèi)比例較2010年分別提高了2.0、6.0、2.2、7.2個(gè)百分點(diǎn)。2016年，全球煤炭占一次能源總消費(fèi)比例為28.1%，較2010年下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)，包括水電在內(nèi)的可再生能源占全球一次能源總消費(fèi)比例為10%，較2010年上升了2.2個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，采用可再生能源替代煤炭、逐步實(shí)現(xiàn)煤炭減量化是國(guó)際能源轉(zhuǎn)型不可擋、不可逆的客觀規(guī)律。

　　燃煤發(fā)電是煤炭消費(fèi)的主要利用方式之一，以法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)為代表的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家制定了明確的煤電減量化目標(biāo)和路線圖，分別計(jì)劃于2022年、2025年和2050年退出全部燃煤發(fā)電，而將燃煤電廠改造為生物質(zhì)電廠是替代和淘汰煤電的重要手段之一。目前英國(guó)正在實(shí)施燃煤電站向生物質(zhì)電站的改造工程，其中2015年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量分別增長(zhǎng)了12%和27%;丹麥2000年至2015年的煤炭消耗量下降了將近60%，而同時(shí)期農(nóng)林生物質(zhì)能消耗量增長(zhǎng)了100%，丹麥的燃煤電廠已經(jīng)逐步被改造為生物質(zhì)電廠，且以生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)為主。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展生物質(zhì)耦合發(fā)電是治理煤電過(guò)剩、逐步替代煤電、實(shí)現(xiàn)煤電減量化的重要措施。

　　(二)從國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略要求來(lái)看，生物質(zhì)耦合發(fā)電是實(shí)現(xiàn)煤電減量化的有益嘗試

　　耶魯大學(xué)發(fā)布的《2016年環(huán)境績(jī)效指數(shù)報(bào)告》顯示，我國(guó)二氧化氮平均值為15.29，排名全球第176;PM2.5平均值為2.256，排名第180，排名處于全球倒數(shù)行列。煤炭消費(fèi)是大氣污染的重要原因，已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，引起了中央的高度重視。2016年煤炭消費(fèi)在我國(guó)一次能源消費(fèi)總量中約占62%，是世界平均水平的2.2倍，全球一半的煤炭消費(fèi)來(lái)自中國(guó)。中央提出的能源革命、能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，本質(zhì)上就是要通過(guò)發(fā)展包括生物質(zhì)能在內(nèi)可再生能源逐步替代煤炭，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)的減量化。按照能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，為確保國(guó)家2020年煤炭消費(fèi)占比下降至58%的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)煤炭減量化任務(wù)還十分艱巨。

　　根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為3785小時(shí)，同比降低203小時(shí)，是1964年以來(lái)的最低水平，全國(guó)電力供應(yīng)已由總體平衡、局部偏緊轉(zhuǎn)向相對(duì)寬松、過(guò)剩加劇。在過(guò)去的幾年中，火電平均利用小時(shí)數(shù)從近6000小時(shí)降到了4165小時(shí)，非水可再生能源發(fā)電量相對(duì)較小，即使新能源發(fā)電全停，火電平均利用小時(shí)數(shù)也僅能增加300多小時(shí)，因此以煤電為主的火電過(guò)剩是電力過(guò)剩的真正原因。2016年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量16.5億千瓦，煤電裝機(jī)約為10.5億千瓦，占比64%，這個(gè)比例在全世界范圍內(nèi)都是很高的，而且現(xiàn)在仍有大量在建煤電機(jī)組，將進(jìn)一步加劇電力供需矛盾，不符合國(guó)家能源革命和能源轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略要求。按照能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，為確保2020年國(guó)家非化石能源占比達(dá)到15%的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)，煤電裝機(jī)應(yīng)控制在11億千瓦，科學(xué)合理地控制和減少煤電裝機(jī)和發(fā)電量才是我國(guó)能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之路。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)展生物質(zhì)耦合發(fā)電替代燃煤發(fā)電，切實(shí)減少煤電裝機(jī)和發(fā)電量，是實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)消費(fèi)綠色化低碳化的重要措施。

　　當(dāng)前各地去發(fā)電產(chǎn)能的主要措施之一是關(guān)、停中、小發(fā)電廠，理由之一是能效低、環(huán)境污染重，但執(zhí)行起來(lái)問(wèn)題很多。若這些機(jī)組在達(dá)標(biāo)排放且可熱電聯(lián)產(chǎn)的前提下，不如用秸稈與煤混燃發(fā)電方式加以改造。如果對(duì)大型發(fā)電廠采取秸稈與煤混燃，即便秸稈摻混的比例只有20%，需要的數(shù)量亦非常巨大(一個(gè)600MW的燃煤電廠，若混燃20%的生物質(zhì)，則相當(dāng)于耦合一個(gè)120MW的生物質(zhì)電廠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)單生物質(zhì)電廠20-30MW的規(guī)模，年需生物質(zhì)100萬(wàn)噸以上，原料收集難度和成本會(huì)不可想像)。另外，由于技術(shù)門檻和原料收儲(chǔ)問(wèn)題，絕大多數(shù)生物質(zhì)電廠都曾在秸稈原料的保障環(huán)節(jié)栽跟頭、發(fā)生嚴(yán)重虧損乃至于破產(chǎn)的歷史教訓(xùn)，建議耦合電廠由生物質(zhì)發(fā)電龍頭企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)會(huì)更為穩(wěn)妥。

　　國(guó)外有通過(guò)生物質(zhì)耦合發(fā)電逐步或完全替代煤電的成功實(shí)踐

　　近年來(lái)，以英國(guó)、丹麥和瑞典為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在通過(guò)生物質(zhì)耦合發(fā)電逐步或完全替代煤電方面取得了成功，實(shí)現(xiàn)了能源轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展并行的目標(biāo)，為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了成功經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立了良好榜樣。

　　英國(guó)是首個(gè)成功擺脫對(duì)燃煤火電嚴(yán)重依賴的國(guó)家。2017年4月21日，英國(guó)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)革命以來(lái)首個(gè)全天不使用煤電的日子。近年，英國(guó)大力推進(jìn)燃煤電廠改造為生物質(zhì)電廠工程，煤電占比已由2015年的23%降至2016年的9%，并計(jì)劃于2025年關(guān)閉所有燃煤電站。倫敦以東約30公里的蒂伯里燃煤電廠，其滿負(fù)荷運(yùn)行時(shí)發(fā)電量可占到英國(guó)用電總需求的2%，該電廠目前已改造為一座純生物質(zhì)發(fā)電廠，改造后電廠的二氧化碳排放量可下降87%，硫化物和氮氧化物排放分別下降75%和50%，各種粉塵排放量下降90%。該電廠的成功改造大幅降低了大氣污染物排放，達(dá)到了生物質(zhì)替代燃煤的效果。

　　丹麥在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)成功實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。丹麥2000年至今GDP實(shí)現(xiàn)了86%的增長(zhǎng)，煤炭消耗量從660萬(wàn)噸標(biāo)煤降至270萬(wàn)噸標(biāo)煤，而同時(shí)期農(nóng)林生物質(zhì)消耗量則從121萬(wàn)噸標(biāo)煤增長(zhǎng)到241萬(wàn)噸標(biāo)煤。丹麥的燃煤電廠通過(guò)生物質(zhì)耦合發(fā)電、逐步加大生物質(zhì)發(fā)電量、加快減少煤電發(fā)電量，最終成為純生物質(zhì)電廠。作為丹麥的綠色能源企業(yè)代表，Dong Energy從2006年開(kāi)始采用生物質(zhì)逐步替代煤炭，至今煤炭消耗量已經(jīng)減少了73%。公司決定2023年所有發(fā)電站采用生物質(zhì)作為燃料。2017年，公司開(kāi)始最后兩個(gè)燃煤發(fā)電站的改造工作，2019年底改造完成后將采用100%生物質(zhì)作為燃料，為卡倫堡和埃斯比約兩個(gè)區(qū)域提供清潔電力與熱力。丹麥在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)逐步完成了生物質(zhì)發(fā)電對(duì)燃煤發(fā)電的替代。

　　瑞典實(shí)現(xiàn)了能源轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展并行目標(biāo)。瑞典從上世紀(jì)80年代開(kāi)始進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，用于發(fā)電和供熱的煤炭及石油消耗從1990年的198萬(wàn)噸標(biāo)煤降至2014年的74萬(wàn)噸標(biāo)煤，而同時(shí)期生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)則發(fā)展到621萬(wàn)噸標(biāo)煤，生物質(zhì)能占到能源供應(yīng)總量的25%。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)最新的統(tǒng)計(jì)資料，瑞典人均碳排放為4.25噸/年，相較于1990年下降了20%，低于歐盟人均排放量6.91噸/年，同期瑞典的GDP增長(zhǎng)為50%，可以說(shuō)瑞典已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體。

　　以等量替代為根本，發(fā)展生物質(zhì)耦合發(fā)電

　　從國(guó)際能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)和實(shí)踐，從國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需要，以及從當(dāng)前化解煤電過(guò)剩的嚴(yán)峻形勢(shì)來(lái)看，發(fā)展生物質(zhì)耦合發(fā)電最終的落腳點(diǎn)應(yīng)是替代燃煤發(fā)電裝機(jī)、替代燃煤發(fā)電量、減少燃煤消耗，有效治理煤電過(guò)剩，加快電力綠色化低碳化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效應(yīng)對(duì)大氣污染和氣候變化。

　　為實(shí)現(xiàn)煤電減量化目標(biāo)，發(fā)展生物質(zhì)耦合發(fā)電必須遵循容量等量替代和電量等量替代原則。容量等量替代原則是指規(guī)劃布局生物質(zhì)耦合發(fā)電裝機(jī)容量應(yīng)等量替代煤電裝機(jī)容量;電量等量替代原則是指按照生物質(zhì)耦合發(fā)電項(xiàng)目新增生物質(zhì)發(fā)電量，等量削減燃煤發(fā)電量。容量替代應(yīng)立足于電力轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家和省級(jí)能源主管部門應(yīng)從電源規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)上切實(shí)減少煤電裝機(jī)容量，在規(guī)劃實(shí)施階段落實(shí)容量等量替代原則。電量替代應(yīng)立足于具體項(xiàng)目層面，地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能源主管部門和發(fā)電企業(yè)應(yīng)從項(xiàng)目發(fā)電量計(jì)劃上切實(shí)減少煤電發(fā)電量，將電量等量替代目標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)生物質(zhì)耦合發(fā)電項(xiàng)目上?？傮w而言，發(fā)展生物質(zhì)耦合發(fā)電，應(yīng)從電源規(guī)劃建設(shè)層面抓好容量等量替代，從項(xiàng)目電力生產(chǎn)供應(yīng)層面抓好電量等量替代，兩手都要抓，兩手都要硬，切實(shí)減少煤電裝機(jī)容量和發(fā)電量，實(shí)現(xiàn)煤電減量化目標(biāo)。

　　若在發(fā)展生物質(zhì)耦合發(fā)電過(guò)程中偏離了等量替代原則，那么就有違初衷，失去了原有之義，而且在現(xiàn)實(shí)中有借發(fā)展生物質(zhì)耦合發(fā)電“之名”，實(shí)際上卻行增加燃煤發(fā)電規(guī)模和發(fā)電量“之實(shí)”。比如，吉林大唐長(zhǎng)山熱電廠生物質(zhì)耦合項(xiàng)目，實(shí)施生物質(zhì)耦合，煤電機(jī)組容量和計(jì)劃電量卻不發(fā)生變化，實(shí)質(zhì)上該項(xiàng)目就是打著耦合的旗號(hào)，變相增加煤電項(xiàng)目發(fā)電量。在東北地區(qū)電力嚴(yán)重過(guò)剩情況下，此舉無(wú)異于加劇過(guò)剩。真正的生物質(zhì)耦合發(fā)電應(yīng)該是，生物質(zhì)發(fā)電等量替代煤電機(jī)組容量和發(fā)電量，切實(shí)減少煤電，切實(shí)推進(jìn)電力轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　為切實(shí)發(fā)揮替代煤電作用，各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)制定等量替代工作方案，落實(shí)各方責(zé)任。國(guó)家能源主管部門應(yīng)根據(jù)可再生能源和生物質(zhì)能規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，制定全國(guó)生物質(zhì)耦合發(fā)電替代煤電總體工作方案，將替代任務(wù)落實(shí)到各個(gè)省(區(qū)、市)和相關(guān)發(fā)電企業(yè)。各省級(jí)能源主管部門根據(jù)國(guó)家總體工作方案制定本地區(qū)生物質(zhì)耦合發(fā)電替代煤電工作方案，按照容量等量替代原則，落實(shí)減少燃煤發(fā)電目標(biāo)，等量減少本地區(qū)煤電發(fā)展裝機(jī)容量;將電量等量替代目標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)生物質(zhì)耦合發(fā)電的煤電項(xiàng)目上，并與相關(guān)部門銜接落實(shí)減少耦合項(xiàng)目燃煤發(fā)電計(jì)劃量。發(fā)電企業(yè)按照等量替代原則，制定生物質(zhì)耦合發(fā)電替代煤電的具體實(shí)施方案，明確燃料供應(yīng)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等方面的具體措施。各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)在貫徹落實(shí)工作方案過(guò)程中出現(xiàn)違背等量替代原則情形時(shí)，國(guó)家能源主管部門應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)處罰。

　　按照等量替代原則，發(fā)展生物質(zhì)耦合發(fā)電。若到2020年發(fā)展1500萬(wàn)千瓦生物質(zhì)耦合發(fā)電，等量減少1500萬(wàn)千瓦的煤電裝機(jī)，可使煤電裝機(jī)比重下降約0.75個(gè)百分點(diǎn);減少煤電發(fā)電量約700億千瓦時(shí)，可使煤電發(fā)電量比重下降約1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)10萬(wàn)千瓦及以下的小火電機(jī)組約6000萬(wàn)千瓦，5萬(wàn)千瓦及以下的小火電機(jī)組約2000萬(wàn)千瓦，混燃發(fā)電若再完全替代1500萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，共計(jì)實(shí)現(xiàn)超量替代3000萬(wàn)千瓦的燃煤發(fā)電，將減少化石能源消費(fèi)量4800萬(wàn)噸，減排二氧化碳12576萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放40.8萬(wàn)噸，可使燃煤火電裝機(jī)比重下降約1.5個(gè)百分點(diǎn)，可使燃煤火電發(fā)電量比重下降約2個(gè)百分點(diǎn)，減排效果顯著。因此，農(nóng)林生物質(zhì)與燃煤混燃發(fā)電產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為“去煤化”發(fā)展和國(guó)家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要手段，逐步實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)綠色化低碳化，為國(guó)家電力轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。

　　加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)生物質(zhì)耦合發(fā)電有序健康發(fā)展

　　生物質(zhì)耦合發(fā)電在我國(guó)屬于新興產(chǎn)業(yè)，剛剛起步，技術(shù)路線和發(fā)展方向還不明確，管理程序還不清晰，監(jiān)管責(zé)任還未落實(shí)，為引導(dǎo)其走向正確發(fā)展道路，促進(jìn)行業(yè)有序健康發(fā)展，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情，特提出以下幾點(diǎn)建議。

　　一是合理選擇技術(shù)路線。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)外生物質(zhì)耦合發(fā)電技術(shù)路線以直接混燃為主，直接混燃技術(shù)優(yōu)點(diǎn)在于投資較少、技術(shù)成熟、混燃比例靈活、適用于大型化、能源綜合利用效率較高，缺點(diǎn)是計(jì)量監(jiān)測(cè)困難，國(guó)外多以燃料類型和燃料量定碳減排量。國(guó)內(nèi)生物質(zhì)耦合發(fā)電發(fā)展以氣化耦合為主，氣化耦合的優(yōu)點(diǎn)是投資較少，缺點(diǎn)是燃料適應(yīng)性差、能源綜合利用效率低、工程實(shí)踐較少、工程可擴(kuò)展性差、不適合于大型化。生物質(zhì)耦合發(fā)電發(fā)展的目的是逐步替代燃煤發(fā)電，最終實(shí)現(xiàn)完全替代，直接混燃技術(shù)在逐步替代燃煤方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)為未來(lái)生物質(zhì)耦合發(fā)電發(fā)展方向。為避免國(guó)家投資浪費(fèi)，氣化耦合發(fā)電在技術(shù)成熟度和大型化未取得突破之前應(yīng)謹(jǐn)慎推廣。

　　二是服務(wù)于縣域清潔取暖供熱。縣城和周邊農(nóng)村冬季散煤燃燒取暖供熱是造成我國(guó)北方地區(qū)霧霾的重要原因，治理難度大，以電代煤、以氣代煤在資源和經(jīng)濟(jì)上均存在較大困難。生物質(zhì)耦合發(fā)電燃料為縣域當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林剩余物，具有典型的分布式能源特征，因此生物質(zhì)耦合發(fā)電應(yīng)立足于建立“就近收集資源、就近加工轉(zhuǎn)化、就近消費(fèi)”的縣域能源生產(chǎn)和供應(yīng)模式，立足于直接替代散煤燃燒，為縣域提供清潔熱力服務(wù)。

　　三是統(tǒng)一歸口管理。生物質(zhì)耦合發(fā)電屬于生物質(zhì)能，應(yīng)統(tǒng)一納入生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃;為確保規(guī)劃目標(biāo)引領(lǐng)的一致性，生物質(zhì)耦合發(fā)電發(fā)展目標(biāo)應(yīng)統(tǒng)一納入國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和生物質(zhì)能發(fā)展目標(biāo)。生物質(zhì)耦合發(fā)電具有明顯的資源依賴特性，為避免燃料無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，建議由國(guó)家新能源主管部門統(tǒng)一審批項(xiàng)目和歸口管理，統(tǒng)籌做好包括直燃和耦合在內(nèi)的農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目資源配置和規(guī)劃銜接工作，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)展混亂。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。充分發(fā)揮政府監(jiān)管責(zé)任，履行職責(zé)，貫徹落實(shí)等量替代原則和煤電減量化目標(biāo)，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管，杜絕以發(fā)展生物質(zhì)耦合發(fā)電名義變相增加煤電項(xiàng)目機(jī)組利用小時(shí)數(shù)和燃煤發(fā)電量。各級(jí)政府部門應(yīng)統(tǒng)一思路，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合，穩(wěn)步推進(jìn)，確保生物質(zhì)耦合發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展。