深度探析《中國(guó)可再生能源展望2017》

　　近日，頗受行業(yè)關(guān)注的《中國(guó)可再生能源展望2017》(CREO2017)正式對(duì)外發(fā)布。CREO2017是中國(guó)國(guó)家可再生能源中心(CNREC) 基于當(dāng)前中國(guó)既定戰(zhàn)略政策和先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)發(fā)布的年度報(bào)告。重點(diǎn)關(guān)注可再生能源的發(fā)展，并對(duì)當(dāng)前可再生能源發(fā)展所面臨的問(wèn)題提出解決方案。

　　報(bào)告指出，“十三五”規(guī)劃中2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)是努力超越底線，可再生能源應(yīng)實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。太陽(yáng)能光伏裝機(jī)量從1.1億千瓦增至2億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)量從2.1億千萬(wàn)增至3.5億千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)量從1500萬(wàn)千萬(wàn)增至3000萬(wàn)千瓦——總計(jì)增加5億千瓦。

　　除此之外，《中國(guó)可再生能源展望2017》還有哪些值得關(guān)注點(diǎn)？接下讓小編帶您一起探索分析。

　　一、我國(guó)空氣污染嚴(yán)重 化石能源消費(fèi)占比仍然較高

　　煤炭發(fā)電廠、燃煤工業(yè)和以化石能源驅(qū)動(dòng)的汽車是造成中國(guó)大部分城市嚴(yán)重空氣污染的重要原因。當(dāng)前，我國(guó)政府已將解決空氣污染問(wèn)題作為首要任務(wù)之一。此外，水污染和土壤退化等環(huán)境問(wèn)題也同樣嚴(yán)重，這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將可能危及我國(guó)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。

　　在環(huán)境污染嚴(yán)重的大背景之下，降低化石能源消費(fèi)占比，大力發(fā)展太陽(yáng)能等可再生能源才能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。雖然近幾年可再生能源獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但想要解決環(huán)境問(wèn)題依然任重道遠(yuǎn)。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)終端能源消費(fèi)總量達(dá)到32.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)部門(mén)占比為61%，交通部門(mén)占比為21%，建筑部門(mén)占比14%。煤炭依然是我國(guó)終端能源消費(fèi)的主要能源品種。2016年煤炭消費(fèi)占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到39%。此外，石油占比27%，電力占比19%，天然氣占比7%，區(qū)域供熱占比5%，生物質(zhì)能占比2%。

　　電力部門(mén)中，2016年可再生能源發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量比重達(dá)到26%，非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到29.5%。此外，全國(guó)總發(fā)電量中的67%來(lái)自煤電，3%來(lái)自天然氣發(fā)電。

　　2016年，我國(guó)一次能源總消費(fèi)量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭占比65%，石油占比21%，天然氣占比6%。非化石能源占比為13%，可再生能源所占比例為11%。

　　從全方位的數(shù)據(jù)上來(lái)看，煤炭依然是我國(guó)能源消費(fèi)的主體，可再生能源只占很小的一部分。盡管10年來(lái)中國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)了巨大的增長(zhǎng)，但當(dāng)前我國(guó)的能源體系距離清潔、高效、安全、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)仍有較大距離。

　　二、既定政策難以支撐實(shí)現(xiàn)溫升幅度“低于2℃”的目標(biāo)

　　2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。根據(jù)協(xié)議，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。包括中國(guó)在內(nèi)的170多個(gè)國(guó)家簽署《巴黎協(xié)定》，承諾將全球氣溫升高幅度控制在2℃范圍之內(nèi)。

　　研究顯示，就算既定政策全部順利實(shí)施，仍不能支撐全球?qū)崿F(xiàn)“巴黎協(xié)定”設(shè)定的控制未來(lái)升溫幅度“低于2℃”的目標(biāo)，我國(guó)按照既定政策情景發(fā)展，將能夠?qū)崿F(xiàn)承諾的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，但與大多數(shù)國(guó)家一樣，CO2減排尚存不足。

　　分析認(rèn)為，我國(guó)要滿足“巴黎協(xié)議”要求必須采取進(jìn)一步的CO2減排措施，則必須加速削減煤炭消費(fèi)，更為迅速的發(fā)展可再生能源。相比于既定政策情景，結(jié)論表明，2020年，“低于2℃”情景需要額外增加3.05億千瓦的可再生能源裝機(jī)容量，2050年需增加15.18億千瓦。額外增加的發(fā)電裝機(jī)初期將主要來(lái)自風(fēng)電，后期則主要來(lái)自太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)。

　　三、政策的有效實(shí)施是能源轉(zhuǎn)型的保障

　　由以上可知，太陽(yáng)能等可再生能源任重而道遠(yuǎn)，在環(huán)境惡化、《巴黎協(xié)定》等要求之下，預(yù)計(jì)國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)可再生能源發(fā)展的支持，以達(dá)到CO2減排目標(biāo)。而可再生能源作為新興能源，成本偏高，暫時(shí)還無(wú)法與化石能源直接競(jìng)爭(zhēng)，這就需要國(guó)家政策的支持。目前來(lái)看，可再生能源的發(fā)展已經(jīng)處于一個(gè)非常良好的政策環(huán)境，而決定可再生能源能否發(fā)展壯大的關(guān)鍵就在于政策的有效實(shí)施了。

　　譬如說(shuō)光伏及風(fēng)電的保障性收購(gòu)政策，前期并沒(méi)有得到很好的貫徹實(shí)施。但是在后續(xù)國(guó)家在光伏新增建設(shè)規(guī)模、領(lǐng)跑者基地申報(bào)等各方面對(duì)未達(dá)到保障性收購(gòu)要求的區(qū)域進(jìn)行了限制，形成了很好的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使得相應(yīng)的政策能夠得到貫徹實(shí)施。

　　報(bào)告指出，政策措施和創(chuàng)新戰(zhàn)略的高效實(shí)施是確保能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，反之，如果部分政策措施不能如期施行或方向有誤，則將導(dǎo)致我國(guó)的能源系統(tǒng)將繼續(xù)被化石能源及時(shí)鎖定，可再生能源技術(shù)的發(fā)展及其與能源系統(tǒng)的整體融合將面臨嚴(yán)重障礙。因此，政策的執(zhí)行力是關(guān)鍵，特別是短期戰(zhàn)略的強(qiáng)有力的實(shí)施是長(zhǎng)期能源深度轉(zhuǎn)型取得成功的關(guān)鍵。

　　四、可再生能源的補(bǔ)貼與激勵(lì)政策亟需改革

　　報(bào)告指出，當(dāng)前，固定電價(jià)政策是我國(guó)可再生能源發(fā)展的主要支持機(jī)制，但該補(bǔ)貼機(jī)制存在的問(wèn)題使改革迫在眉睫，以確保政策的有效性。

　　1、當(dāng)前作為可再生能源補(bǔ)貼來(lái)源的電力附加費(fèi)并不能保證為規(guī)模日益增長(zhǎng)的可再生能源項(xiàng)目提供資金支持。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年3月，新能源補(bǔ)貼拖欠的缺口已經(jīng)達(dá)到750億元。

　　2、補(bǔ)貼水平調(diào)整不平穩(wěn)，補(bǔ)貼下降時(shí)新增項(xiàng)目的“搶裝潮”連續(xù)發(fā)生。以光伏為例，補(bǔ)貼的連年下調(diào)造成了“630”搶裝節(jié)點(diǎn)，跌宕起伏的市場(chǎng)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

　　3、固定電價(jià)機(jī)制并不適用于未來(lái)電力市場(chǎng)改革及可再生能源市場(chǎng)化。

　　報(bào)告認(rèn)為，對(duì)于可再生能源技術(shù)的支持與主要是為應(yīng)對(duì)化石能源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。而現(xiàn)在的化石能源價(jià)格并沒(méi)有完全反映出化石能源利用對(duì)中國(guó)社會(huì)的全部成本。環(huán)境成本沒(méi)有正式呈現(xiàn)，且化石能源的其他支持機(jī)制也扭曲了不同能源技術(shù)之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　另外在激勵(lì)政策方面，分析認(rèn)為由于2020年后逐步建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，在電力市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)之上，應(yīng)率先對(duì)新增風(fēng)電、光伏建立基于定額補(bǔ)貼的市場(chǎng)溢價(jià)機(jī)制，初期可按照目前固定電價(jià)的差價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定溢價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)適時(shí)合理調(diào)整，逐步降低定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　報(bào)告建議，在2017年建立可再生能源電力證書(shū)自愿交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)在2020年前建成強(qiáng)制性（售電側(cè)）可再生能源電力配額和綠色證書(shū)交易市場(chǎng)，逐年提升配額比例要求，形成市場(chǎng)化綠色證書(shū)價(jià)格形成機(jī)制和逐年上升的未履約懲罰價(jià)格水平。

　　五、碳交易市場(chǎng)對(duì)新能源的影響

　　2018年我國(guó)將正式啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，碳交易市場(chǎng)是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的政策手段，可再生能源發(fā)展是支撐實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的基本路徑。碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)將促進(jìn)可再生能源與化石能源的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　碳交易市場(chǎng)可以從三個(gè)方面促進(jìn)可再生能源的發(fā)展：

　　1、碳市場(chǎng)可提高化石能源消費(fèi)的成本，改變可再生能源和化石能源的比較優(yōu)勢(shì)；

　　2、碳市場(chǎng)賦予可再生能源項(xiàng)目產(chǎn)生的項(xiàng)目減排信用，為可再生能源發(fā)展提供直接激勵(lì)；

　　3、碳市場(chǎng)可利用收益支持可再生能源項(xiàng)目融資、可再生能源技術(shù)研發(fā)、可再生能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等多種方式促進(jìn)可再生能源發(fā)展。

　　總體而言，針對(duì)我國(guó)的能源發(fā)展，《中國(guó)可再生能源展望2017》建議加大削減煤炭力度，即刻停止批準(zhǔn)新建燃煤電廠，努力實(shí)現(xiàn)2030年煤炭消費(fèi)量占全部能源消費(fèi)量的比例從現(xiàn)在的64%降至33%左右的目標(biāo)。加快電力行業(yè)改革，開(kāi)展批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)市場(chǎng)試點(diǎn)，打破省間壁壘；實(shí)施碳排放交易制度。深化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制改革，提高可再生能源附加水平，確保轉(zhuǎn)型期補(bǔ)貼資金需求實(shí)施可再生能源配額制度，配套實(shí)施強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的綠色證書(shū)交易制度；更大范圍地采取競(jìng)爭(zhēng)性拍賣(mài)方式，以降低大規(guī)模風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)價(jià)格。