中國光伏“修內(nèi)功”自強 不懼“雙反”壁壘

:近日，美國“201”調(diào)查做出裁決，與此同時，印度反傾銷與關(guān)稅總局(DGAD)又公布一封公開信，公布其正在進行的反傾銷調(diào)查中需要被采樣的中國大陸、中國臺灣和馬來西亞太陽能制造商與進口商。

值得注意的是，相關(guān)信息自公布以來，各國政府以及相關(guān)企業(yè)都紛紛表示強烈反對。保利協(xié)鑫能源控股有限公司副總裁呂錦標(biāo)在接受記者采訪時表示，美國及印度的這些舉動，多是從自身的角度考慮，逼迫其制造業(yè)回流，解決其就業(yè)等社會問題。對于中國光伏企業(yè)來說，目前最為重要地是提升自身的競爭力，才能從容地應(yīng)對國際貿(mào)易存在的風(fēng)險。

貿(mào)易壁壘再筑

美國發(fā)起的“201”調(diào)查，自今年5月份開始，歷時近四個月的時間，美國國際貿(mào)易委員會于上月，就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查(“201”調(diào)查)作出損害裁決，認(rèn)定進口產(chǎn)品對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害，將研究對進口產(chǎn)品采取限制措施。

所謂“201”調(diào)查，是美國國際貿(mào)易委員會(USITC)對進口至美國的產(chǎn)品進行全球保障措施調(diào)查，對產(chǎn)品進口增加是否對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅作出裁定。USITC完成調(diào)查后向總統(tǒng)提交報告并提出措施建議，由美國總統(tǒng)做出最終措施決定。該部分內(nèi)容規(guī)定在1974年貿(mào)易法第201節(jié)以下，因此被稱為“201”條款。

此前，調(diào)查之初，已有包括阿特斯、天合光能、晶科能源等多家中國光伏企業(yè)針對調(diào)查發(fā)表嚴(yán)正聲明，抗議美國企業(yè)違背市場競爭規(guī)則、濫用當(dāng)?shù)胤傻男袨?。美國國?nèi)對此的反對聲音也此起彼伏。

據(jù)《華爾街日報》消息，美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)估計，對進口太陽能電池征稅不僅會導(dǎo)致太陽能設(shè)備的成本上升，同時會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口。其首席執(zhí)行長阿比蓋爾˙羅斯˙霍泊(Abigail Ross Hopper)表示，征稅是一件鈍器，不宜使用。擁護自由市場的美國立法交流委員會(American Legislative Exchange Council)和包括傳統(tǒng)基金會(the Heritage Foundation)在內(nèi)的其他保守政策組織也都支持這一聯(lián)盟反對征收新關(guān)稅的努力。

但這并未阻止美國國際貿(mào)易委員會做出裁決。裁決一經(jīng)做出，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍指出，美國調(diào)查機關(guān)不顧其他國家、國內(nèi)各州政府及眾多光伏下游企業(yè)的強烈反對，也罔顧近年來對光伏產(chǎn)品多次采取貿(mào)易救濟措施、已為其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供足夠保護的客觀事實，堅持認(rèn)定進口光伏產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不僅增加了光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性，也無助于美國國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士稱，這是繼美國針對中國光伏兩次“雙反”之后的接力棒。

不過，卓創(chuàng)資訊新能源分析師馮海城告訴記者，目前來看，此次調(diào)查并不能斷定是針對中國光伏企業(yè)的行為，因為調(diào)查并不只針對中國企業(yè)進行，而是針對所有國家的進口。可以說，美國“201條款”更有隨意性，且殺傷力更大。

呂錦標(biāo)表示，面對美國前兩次的雙反，中國企業(yè)選擇到泰國、越南等地建廠，一定程度上規(guī)避了雙反帶來的不良影響，一定的產(chǎn)品還是能夠出口。但是，美國此次“201”調(diào)查則是一刀切，除美國之外的企業(yè)基本無計可施。

值得注意的是，除美國之外，印度，歐盟一些國家也對中國光伏企業(yè)發(fā)起了反傾銷調(diào)查。

不過，受其國內(nèi)光伏行業(yè)萎縮影響，歐盟委員會已決定改變雙反措施的形式，在措施剩余近一年的執(zhí)行期內(nèi)，將原先的價格承諾方式替換為最低限價。這一舉措被認(rèn)為是中歐光伏市場回歸到正常軌道上的重要一步。

呂錦標(biāo)表示，龍頭企業(yè)要積極應(yīng)對，政府和行業(yè)組織在法律和貿(mào)易規(guī)則范圍要據(jù)理力爭，雖然很難，但要積極爭取。

轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興市場

對于此次調(diào)查帶來的影響，馮海城表示，在結(jié)果還未出爐之前，外國進口商或?qū)⒗脮r間差集中進口囤貨，從而引發(fā)一波短期的進口潮，我國光伏企業(yè)將由此受益，訂單大增有極大可能。

中國光伏行業(yè)協(xié)會也表示，美國國際貿(mào)易委員會的舉措不僅會在短期內(nèi)引發(fā)新一輪的囤貨和搶裝需求，更有可能沖擊美國長期的光伏裝機量。

對此，呂錦標(biāo)卻泰然自若，他表示，因為美國在此之前已經(jīng)實行過兩次的雙反，中國光伏企業(yè)有了一定的經(jīng)驗，不會像之前那樣慌亂。

由于調(diào)查帶來的囤貨或?qū)l(fā)生，但企業(yè)會選擇少量的囤貨，基本不敢大量的囤貨，因為每個季度組件的價格會有所浮動，大量的囤貨有可能造成企業(yè)的虧損。

呂錦標(biāo)表示，目前，中國光伏制造業(yè)在硅片制造技術(shù)方面較為領(lǐng)先，位于世界前列。對美國市場的依賴程度并沒有外界認(rèn)為的那么大，反倒是美國光伏產(chǎn)品制造端都得依賴中國硅片，美國的硅片其實都來源于中國市場。歷次貿(mào)易救濟，歐美各國，包括印度，都不敢對中國硅片做出任何限制。以保利協(xié)鑫為例，其硅片產(chǎn)量20吉瓦/年，市場占比超過30%。以此計算，全球裝機中，每四片組件，就有一片是由保利協(xié)鑫提供。而目前中國硅片全球市場占比已經(jīng)接近90%，并且還在繼續(xù)提升。

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年，我國光伏產(chǎn)品出口總額為140億美元，同比下降10.4%。其中，硅片出口額，電池片出口額都有所上升;而組件出口額則實現(xiàn)下降。值得注意的是，歐美日等傳統(tǒng)出口市場出口占比均出現(xiàn)不同幅度的下滑。比如對美國出口額同比下降24.8%;對日本出口額同比下降28.4%;但是，對馬來西亞出口額同比增長132.3%;對巴西出口額同比增長832.1%。

進入2017年，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字，2017年上半年，我國對美國光伏組件出口額同比下降96.6%;對歐洲的出口額也大幅下降，如對德國同比下降96.3%;對荷蘭同比下降73.7%。與此相對應(yīng)的，對印度出口額同比增長67.3%;對巴西、墨西哥等南美洲國家出口額劇增，同比增長117.9%及284.7%。

對此，馮海城分析認(rèn)為，受歐美近年頻繁的“雙反”調(diào)查影響，我國光伏企業(yè)對其他市場格外關(guān)注，如南美、非洲、中東等新興市場，屬于潛在市場。未來中國企業(yè)在這些市場中或?qū)⒂瓉砑ち腋偁帯?/p>

與此同時，馮海城提醒，一方面，出口型企業(yè)一定要熟悉WTO規(guī)則，以便熟練運用貿(mào)易規(guī)則，熟悉應(yīng)對策略;另一方面，有條件的企業(yè)可以考慮到出口國投資建廠，直接在海外建廠，產(chǎn)能的出口不受貿(mào)易壁壘的影響，因此可以規(guī)避雙反風(fēng)險。

而對于國內(nèi)市場的消納能力，呂錦標(biāo)持樂觀的態(tài)度。他認(rèn)為，中國市場的消納能力取決于企業(yè)成本的下降程度，成本下降到不再需要政府補貼，那么市場就會無限大。企業(yè)適當(dāng)產(chǎn)能過剩有利于市場進步，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

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