潘家華：治理霧霾并非一“關(guān)”了之

近日，中國社會(huì)科學(xué)院舉行中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書No.10》發(fā)布會(huì)，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所長研究員、《城市藍(lán)皮書》主編潘家華出席發(fā)布會(huì)并致辭。

潘家華指出，按照北京大學(xué)跟世界銀行關(guān)于健康影響的研究，霧霾污染造成健康的損失占到GDP超過2%，霧霾不僅僅是對(duì)生活品質(zhì)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了很大的影響。

潘家華稱，現(xiàn)在很多治理霧霾的措施屬于強(qiáng)制的手段，就是關(guān)停。這樣的手段造成了現(xiàn)在的APEC藍(lán)、奧運(yùn)藍(lán)、閱兵藍(lán)，但是季節(jié)性的一些問題，比如說，在2016年，石家莊為了最后45天能夠達(dá)到年度預(yù)期目標(biāo)，45天全部關(guān)停，連修路燈都不讓修，結(jié)果石家莊的霧霾還是連續(xù)三天超過1000爆表。這說明，治霾是一個(gè)長期的過程，并不是我們下定決心一關(guān)就可以了之的。從意義上講，我們還是應(yīng)該從根本上對(duì)霾有一個(gè)認(rèn)識(shí)，釜底抽薪才能夠把霾真正的管制住。

另外，他表示，對(duì)于治霾我們應(yīng)該有信心，我們的努力會(huì)有成效，怎樣把這些工作步子邁的更快，使效果更好，我們還是需要從法治規(guī)范上做出更多的長效機(jī)制，讓社會(huì)參與。我們大家都是作為霧霾的受害者，但實(shí)際上我們每個(gè)人也都是霧霾的始作俑者，治霾應(yīng)該是每個(gè)人的責(zé)任，不光是政府和企業(yè)的責(zé)任，還有公眾參與，每個(gè)人都應(yīng)該有自己的一份擔(dān)當(dāng)。

以下為文字實(shí)錄：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，剛才李院長作了很好的致辭，對(duì)治霾的挑戰(zhàn)和成效作了很好的闡述，楊所長對(duì)我們這本皮書的支持，應(yīng)該對(duì)出版社表示感謝。

城市發(fā)展皮書今年的主題是關(guān)于城市治霾，治霾應(yīng)該是發(fā)展的階段性產(chǎn)物，在2012年引起社會(huì)的關(guān)注，2013年得到了政府明確的關(guān)注，將PM2.5列為監(jiān)測和控制目標(biāo)，同時(shí)出臺(tái)《大氣十條》，明確用五年時(shí)間把PM2.5的濃度堅(jiān)定的降下來，北京要降到60，現(xiàn)在來看還是有差距，而且差距比較大。也正是因?yàn)檫@種原因，我們也知道中央和國務(wù)院對(duì)北京市到2035年的總體規(guī)劃作出了批復(fù)，這應(yīng)該是唯一由中共中央批復(fù)的總體規(guī)劃，將環(huán)境和生態(tài)作為一個(gè)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容。

當(dāng)然，關(guān)于霧霾的形成及危害，我們大家都感同身受。原因大家都知道，霾應(yīng)該是自古有之，不是現(xiàn)在誰創(chuàng)造出來的新字，歷史上有，這個(gè)霾是一種自然的現(xiàn)象，霧也是一種自然的現(xiàn)象，霧和霾混在一起，就成為一種人為污染的天氣現(xiàn)象。霧霾應(yīng)該是氣候的原因占有比較重要的成份，沒有霧，霾的形式和程度就不一樣，因?yàn)橛徐F，我們就稱之為霧霾，因?yàn)橛兴?，形成以后顆粒放大，這樣能見度就降低。如果沒有霧的話，現(xiàn)在有一個(gè)詞，在廣東用的比較多，叫陰霾，因?yàn)闆]有霧氣，所以霧霾和陰霾，氣象影響比較大，但是氣象是一種自然現(xiàn)象。我們現(xiàn)在要管制的是改天換地，但是我們改不了天，霧自然會(huì)形成?，F(xiàn)在我們?nèi)藶榈脑颍覀兪强梢钥刂频?，污染、尾氣、建筑揚(yáng)塵，為什么在冬季采暖也是由于溫度的變化使得我們要來人為的適應(yīng)冬季的變化，要采暖，還有秸稈焚燒，季節(jié)性因素很高。

現(xiàn)在環(huán)保部等一些研究單位之間有口水戰(zhàn)，霧霾究竟是屬于濕法脫硫還是其他的原因，因?yàn)闈穹摿虬凑窄h(huán)保部的意見，對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)非常少，現(xiàn)在一些研究部門分析濕法脫硫排除一些水汽，PM0.8、PM0.7最后釋放出來再加上形成PM2.5，甚至形成更大的霧霾，現(xiàn)在這個(gè)問題沒有結(jié)論，我相信會(huì)進(jìn)一步的分析，得到比較精確的結(jié)論。

我們說對(duì)霧霾這樣一種形成，首先是對(duì)人的情緒的影響，陰霾的天氣對(duì)人的情緒影響以后，工作效率和健康都有非常大的影響，倫敦霧霾、洛杉磯霧霾，死者成千上萬，我們現(xiàn)在從統(tǒng)計(jì)初步來看，沒有像倫敦霧霾那樣成規(guī)模，那樣嚴(yán)重。但是現(xiàn)在業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，對(duì)我們的健康影響非常大，按照北京大學(xué)跟世界銀行關(guān)于健康影響的研究，霧霾污染造成健康的損失占到GDP超過2%，應(yīng)該說對(duì)健康的影響不僅僅是生活品質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)上影響也非常大。當(dāng)然，現(xiàn)在對(duì)我們的生產(chǎn)、交通，民航經(jīng)常停班，汽車高速封路，還有生產(chǎn)，農(nóng)作物的光和作用，光伏作為一個(gè)重要的電力生產(chǎn)部門也產(chǎn)生了比較大的影響。

應(yīng)該說我們的治理還是非常給力的，從中央到地方，剛才李院長也特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在很多措施屬于強(qiáng)制的手段，就是關(guān)停。這樣的手段造成了現(xiàn)在的APEC藍(lán)、奧運(yùn)藍(lán)、閱兵藍(lán)，但是季節(jié)性的一些問題，比如說，在2016年，石家莊為了最后45天能夠達(dá)到年度預(yù)期目標(biāo)，45天全部關(guān)停，連修路燈都不讓修。這樣的情況下，結(jié)果石家莊的霧霾還是連續(xù)三天超過1000爆表，所以我們說的治霾確實(shí)跟原來講的一樣，是一個(gè)長期的過程，并不是我們下定決心一關(guān)就可以了之的。從意義上講，我們還是應(yīng)該從根本上對(duì)霾有一個(gè)認(rèn)識(shí)，釜底抽薪才能夠把霾真正的管制住。

當(dāng)然，我們現(xiàn)在說倫敦、洛杉磯的霾，是由于疏解的原因，像現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的去工業(yè)化，應(yīng)該說特別是污染制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，對(duì)他們貢獻(xiàn)比較大?，F(xiàn)在由于產(chǎn)業(yè)的提升效果非常好，我們現(xiàn)在顯然不能采用發(fā)達(dá)國家那樣一種以鄰為壑的政策，所以我們現(xiàn)在只能把門前雪掃好，現(xiàn)在有這樣一種“五控”，控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染、控新建項(xiàng)目，這些是非常有效的。從長遠(yuǎn)來看，我們現(xiàn)在的媒體已經(jīng)從2013年開始每年連續(xù)下降2%左右，2016年下降了4.7%，所以煤炭退出的速度在加速，而且現(xiàn)在控車，純電動(dòng)汽車，現(xiàn)在像歐洲、丹麥等五個(gè)國家，印度提出來2030年以后不準(zhǔn)新的燃油汽車上市，現(xiàn)在汽車尾氣排放是可以排除了。我們工信部副部長也非常明確表示，中國在考慮禁止燃油汽車上市的時(shí)間表，所以從這個(gè)意義上來說，煤和車在不久的將來就可以得到根本的管控。

工業(yè)污染，特別是煤電，煤電的濕法脫硫是人們現(xiàn)在關(guān)注的基礎(chǔ)問題，這個(gè)問題我相信現(xiàn)在各個(gè)部門都在做深入的研究，我們?cè)诠芾碇校瑧?yīng)用這樣一種法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政的手段是非常有效的，不管怎么說像石家莊，如果沒有這45天的話，可能兩天都打不住，所以還是要認(rèn)可的，這種管制，雖然有很大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的代價(jià)，才能形成這樣一種效果。

因?yàn)榇髿馐菦]有形成邊界的，所以這種情況下，聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域聯(lián)動(dòng)是非常有效的，我們現(xiàn)在說治理非常有效的是長三角和珠三角地區(qū)，長三角污染源在結(jié)構(gòu)、協(xié)同、治理方面做的非常好。珠三角，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在達(dá)標(biāo)的城市群和地區(qū)最好的就是珠三角地區(qū)，珠三角地區(qū)環(huán)保部做了一個(gè)工作，我對(duì)他們的工作做了一些考證。他們做的工作，是幾個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一是屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把污染高耗能排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化、服務(wù)業(yè)化、高端化。二是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是屬于控煤、去煤，他有這樣的優(yōu)勢條件，西南地區(qū)的西電東送，使他們享受清潔能源，還有核電，因?yàn)楹穗娀旧蠜]有排放。三是空間結(jié)構(gòu)，他們把整個(gè)東莞、廣州、深圳這樣一些工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)到肇慶這樣一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使區(qū)域的環(huán)境容量更加均衡。還有技術(shù)結(jié)構(gòu)，污染的技術(shù)，高排放的技術(shù)都得到了淘汰。

所以現(xiàn)在來看，從全國這樣一種態(tài)勢看，我們都有了一個(gè)非常好的局面，但是大家現(xiàn)在的感受，感受到霧霾非常大，對(duì)我們影響比較大，這是我們的一個(gè)感受，如果我們用觀測的數(shù)據(jù)，用實(shí)際的情況來看，我們還必須認(rèn)可治霾非常好的成效。而且成效都是有監(jiān)測數(shù)據(jù)作實(shí)際支撐的，而且這樣一些監(jiān)測數(shù)據(jù)，我們這些監(jiān)測數(shù)據(jù)是可觀的，我們這些常規(guī)的污染物得到非常有效的管控，但是臭氧，我們沒有任何企業(yè)直接排放臭氧，現(xiàn)在臭氧在珠三角超標(biāo)非常嚴(yán)重，而且其他城市也出現(xiàn)了超標(biāo)，包括京津冀地區(qū)，臭氧是屬于二次污染物，大氣污染的防控除了抑制原生的污染物，PM2.5也有持續(xù)性和延伸性。臭氧是一種通過光化學(xué)反應(yīng)，通過氮氧化合物形成了臭氧，對(duì)臭氧層沒有破壞，但是對(duì)身體和環(huán)境的影響是非常大的?，F(xiàn)在臭氧也作為新的大氣質(zhì)量管控非常重要的內(nèi)容。

我們現(xiàn)在從總體上來講，城市達(dá)標(biāo)的數(shù)量和達(dá)標(biāo)的幅度都得到了非常有效的提升，從污染天氣出現(xiàn)的頻次和范圍應(yīng)該說都是大幅的減小，所以從這個(gè)意義上來講我們的成效是非常突出的。現(xiàn)在有一點(diǎn)，按照環(huán)保部制定的目標(biāo)，分三步走，珠三角已經(jīng)率先一步達(dá)標(biāo)，在“十三五”期間，我們希望長三角的大氣能夠達(dá)標(biāo)，在“十四五”，進(jìn)行八年左右的整治，京津冀地區(qū)也能夠達(dá)標(biāo)，北京制定2013年五年攻堅(jiān)計(jì)劃，要在2017年達(dá)到60微克，現(xiàn)在來看比較困難，目前北京還是超過72。所以從上半年的情況看，年底要降到60微克以內(nèi)的話，這個(gè)五年目標(biāo)還是有很大的困難。

從地域分布來看，三大城市群，京津冀地區(qū)應(yīng)該是屬于挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們從74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控的城市，最差的基本上都在京津冀地區(qū)，這也說明治霾的重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)該要聚焦于這樣一些地區(qū)。所以我們對(duì)于今后的治理，需要在釜底抽薪的做一些工作。

這樣一些挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該是有成效，但是每個(gè)人都感同身受，還是感覺到壓力比較大，而且與發(fā)達(dá)國家的差距還比較大，與世界衛(wèi)生組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和差距還是比較大，盡管我們現(xiàn)在取得新的突破和成績。重點(diǎn)是我剛才說的京津冀地區(qū)，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是屬于二次污染物，不是原生污染物，一次性污染物關(guān)系特別大，PM2.5主要還是屬于原生污染物，經(jīng)過光化學(xué)反應(yīng)的一些次生的污染物，盡管是復(fù)合型，但還是要找到它的原型，才能使霧霾得到真正的管控。

在五年以前，煤炭占能源消費(fèi)總量70%，現(xiàn)在已經(jīng)低于65%。在“十三五”期間，我們希望能夠降到65%以下。所以能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度非常大，這也是為什么在全球應(yīng)對(duì)氣候變化中，中國在世界上引領(lǐng)的步子邁的最大，在世界執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)的貢獻(xiàn)中也是屬于最大的。

現(xiàn)在也存在執(zhí)法方面的一些情況，中央督查以后起到了威懾、震懾的效果，也出現(xiàn)過一些情況。有的治理是屬于表象，有的在治理過程中還是需要嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)這個(gè)執(zhí)法不僅僅是關(guān)停，而且要看這個(gè)企業(yè)是不是合法、合規(guī)、合標(biāo)，這樣一種執(zhí)法不是特別嚴(yán)格，我們的執(zhí)法應(yīng)該包括兩個(gè)部分，該關(guān)的、必須關(guān)的、違法的必須關(guān)，但是對(duì)合法、合規(guī)、合標(biāo)的，一刀切的話，并不一定，這不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還有地區(qū)的協(xié)調(diào)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套，特別是對(duì)濕法脫硫，現(xiàn)在監(jiān)測數(shù)據(jù)在某些方面還是缺失的。

對(duì)于治霾我們應(yīng)該有信心，我們的努力會(huì)有成效，怎樣把這些工作步子邁的更快，使效果更好，我們還是需要從法治規(guī)范上做出更多的長效機(jī)制，讓社會(huì)參與。因?yàn)槲以诤芏鄨龊险劻艘粋€(gè)認(rèn)知，就是我們大家都是作為霧霾的受害者，實(shí)際上我們每個(gè)人都是霧霾的始作俑者，大家看了北京大排量的汽車，比世界上哪一個(gè)城市都多，實(shí)際上很多的交通出行，還有我們自己的日常生活，應(yīng)該從自己做起，治霾應(yīng)該是每個(gè)人的責(zé)任，不光是政府和企業(yè)的責(zé)任，還有公眾參與，每個(gè)人都應(yīng)該有自己的一份擔(dān)當(dāng)。

還有能源結(jié)構(gòu)，控煤，實(shí)行零碳、零污染，現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)一直是化石能源，相對(duì)來講天然氣要比煤炭的污染物排放要低40%的水平。從這個(gè)意義上來講，化石能源內(nèi)部也應(yīng)該存在一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。當(dāng)然我們現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“三去一降一補(bǔ)”成效非常顯著，對(duì)于去產(chǎn)能、特別是落后產(chǎn)能，按照剛剛公布的京津冀的治霾規(guī)劃，河北省鋼鐵產(chǎn)能要錯(cuò)峰生產(chǎn)，關(guān)停50%的鋼鐵產(chǎn)能生產(chǎn)，對(duì)這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)防聯(lián)控，現(xiàn)在已經(jīng)把管控延伸到了農(nóng)村的散煤，得到了根本的管控，煤改氣、煤改電，在北京已經(jīng)得到全面的實(shí)施，河北省現(xiàn)在已經(jīng)全面鋪開。從這個(gè)意義上來講，在聯(lián)防聯(lián)控，在京津冀整體發(fā)力方面，效果也應(yīng)該是非常顯著的。

當(dāng)然我們現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的承擔(dān)，在技術(shù)給力的情況下是一定的，但如果超越這樣的承擔(dān)能力，現(xiàn)在我們確實(shí)要疏解，北京根據(jù)現(xiàn)在的測算北京市的人口很可能是負(fù)增長，去年2016年增加了98萬，現(xiàn)在北京的人口上限是2300萬，到2030年。即使是2300萬，現(xiàn)在北京的建筑面積是2800平方公里，將來管控到2600平方公里，實(shí)際上一個(gè)平方公里還是有一萬人口，一平方米就有一個(gè)人，這個(gè)比重是多大。從這個(gè)意義上來講，北京人口的管控，所有的污染是因?yàn)槿硕a(chǎn)生，所以這個(gè)意義上來講，北京疏解，當(dāng)然現(xiàn)在中央和國務(wù)院批復(fù)的北京市到2035的規(guī)劃，我們的綜合承擔(dān)能力也作出了非常明確的規(guī)劃。

治霾是需要成本的，成本也是可以最小化的，現(xiàn)在排污權(quán)的交易、碳排放權(quán)的交易，可以通過市場手段，使霧霾盡量得到管控，成本得到減小。