【政策解讀】首個(gè)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布！牽頭編制者如何解讀？

:2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，更是儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)發(fā)展的一年。根據(jù)儲(chǔ)能聯(lián)盟(CNESA)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2016年到2017年6月底，我國(guó)新增在建和投運(yùn)的電化學(xué)儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.35GW，是2000-2015年累計(jì)裝機(jī)規(guī)模的9.6倍。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)在聚焦、應(yīng)用逐步清晰、經(jīng)濟(jì)性開(kāi)始顯現(xiàn)、資本關(guān)注度不斷攀升，儲(chǔ)能發(fā)展進(jìn)入最后“一公里”。

2017年10月11日，《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布(全文請(qǐng)拖至文后查看)。指導(dǎo)意見(jiàn)是我國(guó)大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)及應(yīng)用發(fā)展的首個(gè)指導(dǎo)性政策。指導(dǎo)意見(jiàn)的編制工作自2016年初啟動(dòng)，歷時(shí)一年半多時(shí)間，由國(guó)家能源局科技司牽頭，電力司、新能源司、市場(chǎng)監(jiān)管司參加的起草工作小組和20位專家組成的專家咨詢組，委托中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭，中科院工程熱物理所、中科院物理所、中國(guó)電科院、清華大學(xué)等具體負(fù)責(zé)相關(guān)研究工作。

歷經(jīng)前期課題研究、指導(dǎo)意見(jiàn)編寫、修改完善、征求意見(jiàn)等各個(gè)階段至2017年5月形成送審稿、9月份五部委聯(lián)合簽發(fā)，中國(guó)第一個(gè)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)政策文件正式發(fā)布。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家能源局出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，為我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)從短期到中長(zhǎng)期的發(fā)展確立了方向，明確了產(chǎn)業(yè)近十年的發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)意見(jiàn)確立儲(chǔ)能發(fā)展的五大領(lǐng)域、十七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，也從政策法規(guī)、示范應(yīng)用、補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)投資等方面為任務(wù)的落地實(shí)施制定了保障措施。指導(dǎo)意見(jiàn)是確保儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)性綱要和政策，對(duì)推動(dòng)我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；a(chǎn)、完善健全產(chǎn)業(yè)鏈條、建立商業(yè)化應(yīng)用模式、形成標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的制高點(diǎn)，意義重大。

指導(dǎo)意見(jiàn)指出，我國(guó)儲(chǔ)能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。指導(dǎo)意見(jiàn)從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)、政策支持領(lǐng)域和方式等幾個(gè)方面為儲(chǔ)能的發(fā)展指引了方向?？偨Y(jié)起來(lái)，具有三個(gè)特點(diǎn)：

第一、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，明確提出儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的十年發(fā)展目標(biāo)，儲(chǔ)能在推動(dòng)能源變革的作用將全面展現(xiàn)。

在充分研究和分析儲(chǔ)能的技術(shù)與應(yīng)用在我國(guó)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)意見(jiàn)給儲(chǔ)能在近十年的發(fā)展制定了清晰明確的目標(biāo)。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在未來(lái)10年內(nèi)分兩個(gè)階段推進(jìn)相關(guān)工作，到2020年，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能由研發(fā)示范向商業(yè)化過(guò)渡;到2025年，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，變?yōu)橹挝磥?lái)電力體系的支撐技術(shù)。

指導(dǎo)意見(jiàn)提出，在十三五期間，建成一批不同技術(shù)路線、不同應(yīng)用場(chǎng)景的示范項(xiàng)目、研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心設(shè)備、初步建立儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批重點(diǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。以技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在多種示范應(yīng)用中探索可推廣的商業(yè)模式，培育具有盈利能力的市場(chǎng)主體，在2020年推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展初期。

在此基礎(chǔ)上，下一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將向擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)體系、掌握具有國(guó)際先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備、完善標(biāo)準(zhǔn)體系并向國(guó)際市場(chǎng)滲透、多種商業(yè)模式涌現(xiàn)、國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)主體成為產(chǎn)業(yè)主流等方向發(fā)展。到“十四五”收官之時(shí)，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，切實(shí)成為推動(dòng)能源變革的重要支撐。

第二、支持“在關(guān)鍵技術(shù)、運(yùn)營(yíng)模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機(jī)制等方面開(kāi)展深入探索”，推動(dòng)在重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范工作。儲(chǔ)能發(fā)展聚焦五大領(lǐng)域、十七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，將對(duì)質(zhì)量、安全和綠色環(huán)保進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。

經(jīng)過(guò)十多年的不斷努力，儲(chǔ)能技術(shù)，特別是儲(chǔ)電技術(shù)已經(jīng)逐步進(jìn)入由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過(guò)渡的階段：

儲(chǔ)能在電力調(diào)頻領(lǐng)域、在工商業(yè)用戶側(cè)應(yīng)用中，已經(jīng)具備了初步盈利的可能;

儲(chǔ)能在發(fā)電側(cè)和電網(wǎng)側(cè)的應(yīng)用也在逐步深化，儲(chǔ)能調(diào)峰調(diào)頻電站的調(diào)用方式和定價(jià)機(jī)制也在不斷探索中;

包括能源互聯(lián)網(wǎng)和多能互補(bǔ)在內(nèi)的一批含儲(chǔ)能的多元化示范應(yīng)用項(xiàng)目也已經(jīng)啟動(dòng)，但目前在儲(chǔ)能的主要應(yīng)用領(lǐng)域中，仍未建立成熟、可持續(xù)發(fā)展的盈利模式。

儲(chǔ)能商業(yè)化發(fā)展“最后一公里”的突破需要政策支持，而政策的制定則要依據(jù)試點(diǎn)示范工作的開(kāi)展和對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況的跟蹤和分析。以當(dāng)前儲(chǔ)能在多領(lǐng)域已經(jīng)取得的應(yīng)用效果為基礎(chǔ)，指導(dǎo)意見(jiàn)指出，以推進(jìn)儲(chǔ)能提升可再生能源利用水平、提升電力靈活性穩(wěn)定性、提升用能智能化水平和多元化應(yīng)用支持能源互聯(lián)網(wǎng)為目的，布局一批有引領(lǐng)作用的重大儲(chǔ)能試點(diǎn)示范工程，這些工程要以技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機(jī)制的探索為重心。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目工程的跟蹤和研究分析，出臺(tái)精準(zhǔn)有效的政策法規(guī)，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)走向商業(yè)化發(fā)展的道路。

作為國(guó)家指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展要符合我國(guó)“清潔低碳、安全高效”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，要成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、重視上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化從材料、部件、系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)到回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈;要逐步建立標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量;要完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成有序競(jìng)爭(zhēng);重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建立產(chǎn)品梯級(jí)利用與回收系統(tǒng)，確保綠色發(fā)展。

第三、強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)能的市場(chǎng)化發(fā)展，探索建立儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制;強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)能的發(fā)展要與我國(guó)電力體制改革、能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)繁多，發(fā)展階段各異;應(yīng)用場(chǎng)景多樣化，商業(yè)化程度參差不齊。針對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，出臺(tái)“一刀切”的補(bǔ)貼政策或是僅支持某種技術(shù)或應(yīng)用都不是最有效的方式。相反，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，以市場(chǎng)化手段解決問(wèn)題，為儲(chǔ)能參與電力系統(tǒng)運(yùn)行、能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)建立長(zhǎng)效的市場(chǎng)機(jī)制才是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和活力的最佳方式。因此強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化發(fā)展也是指導(dǎo)意見(jiàn)的一大特色。

現(xiàn)階段，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的最大障礙之一就是現(xiàn)行的電力市場(chǎng)難以對(duì)儲(chǔ)能應(yīng)用所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值進(jìn)行量化，儲(chǔ)能在市場(chǎng)中也就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)其作為商品的屬性。因此，對(duì)于大多數(shù)的儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)說(shuō)，確立儲(chǔ)能的參與身份是第一步，制定合理的價(jià)格(補(bǔ)償)機(jī)制則是更為重要。因此，指導(dǎo)意見(jiàn)提出要加強(qiáng)電改與儲(chǔ)能發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同對(duì)接，結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)研究形成儲(chǔ)能應(yīng)用價(jià)格機(jī)制。

指導(dǎo)意見(jiàn)秉承以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)為基本原則，在儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)走向商業(yè)化的前期，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府落實(shí)相應(yīng)支持政策。近期，包括大連、江西宜春、邯鄲、北京等都已出臺(tái)支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用的引導(dǎo)性政策，部分省份也在研究直接針對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用的資金支持政策。即使儲(chǔ)能技術(shù)成本下降空間巨大且可期，但在市場(chǎng)化發(fā)展的初期仍需要政策和資金支持，以加快儲(chǔ)能市場(chǎng)化發(fā)展并盡快形成價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。

作為儲(chǔ)能的從業(yè)者，我們?yōu)閲?guó)內(nèi)第一個(gè)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策出臺(tái)而歡欣鼓舞，為儲(chǔ)能接下來(lái)的快速發(fā)展而充滿信心。同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是充滿挑戰(zhàn)而仍重道遠(yuǎn)的，需要做好長(zhǎng)期發(fā)展、鍥而不舍的準(zhǔn)備。根據(jù)儲(chǔ)能聯(lián)盟(CNESA)最新預(yù)測(cè)，到2020年底，電化學(xué)儲(chǔ)能的應(yīng)用裝機(jī)將是2000-2016年累計(jì)量的10倍;我們誠(chéng)摯希望，在指導(dǎo)意見(jiàn)的支持下，在政策的推動(dòng)下，在各界同仁的努力下，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)能繼續(xù)保持健康高速的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，真正成為我國(guó)能源變革、社會(huì)發(fā)展的助推劑。

延伸閱讀：

五部委關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

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