山西呂梁市積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)

:光伏扶貧被國(guó)家列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，有著收益穩(wěn)定、受益期長(zhǎng)的特點(diǎn)。去年以來(lái)，我市充分利用各種資源，大力發(fā)展以光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等多種開(kāi)發(fā)模式，精準(zhǔn)實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)孕育了戰(zhàn)勝貧困的新希望。

無(wú)藍(lán)圖不足以謀未來(lái)

在2015年貧困人口建檔立卡“回頭看”過(guò)程中，我市共排查出10個(gè)貧困縣，建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力的深度貧困戶75883戶178392人。其中，6個(gè)國(guó)定貧困縣共60649戶145170人，4個(gè)省定貧困縣15234戶33222人。為了對(duì)貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，我市立足實(shí)際，因地制宜，尋找各種可利用的脫貧資源。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我市年平均日照時(shí)數(shù)在1300-1500小時(shí)之間，屬于太陽(yáng)能III類資源區(qū)，自然資源豐富，光照時(shí)間充足，適合光伏扶貧電站項(xiàng)目的建設(shè)。而與此同時(shí)，全市土地總面積3169萬(wàn)畝，其中未利用土地還有739.95萬(wàn)畝，可用作光伏扶貧電站建設(shè)的土地面積13萬(wàn)畝。

如何利用好已有資源，讓有限的資源在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮出最大效用？根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等五部門《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》文件精神，市發(fā)改委在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省率先完成了《呂梁市光伏扶貧“十三五”規(guī)劃》和《呂梁市國(guó)定貧困縣2016年光伏扶貧實(shí)施方案》，計(jì)劃在10個(gè)貧困縣（區(qū)）分別以集中式光伏電站、村級(jí)分布式電站及戶用電站等形式建設(shè)總規(guī)模為476.562MW光伏扶貧電站，幫扶建檔立卡深度貧困戶61188戶，每年每戶增收3000元?！兑?guī)劃》的編制得到了國(guó)家能源局新能源司的認(rèn)可。省發(fā)改委把我市的《規(guī)劃》和《實(shí)施方案》作為全省示范模板在全省推廣，省內(nèi)外相關(guān)市（縣）也紛紛派出團(tuán)隊(duì)前來(lái)觀摩學(xué)習(xí)。

為了讓藍(lán)圖早日落地見(jiàn)效，我市成立了光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，積極向上爭(zhēng)取光伏扶貧規(guī)模指標(biāo)，先后四次向國(guó)家能源局匯報(bào)我市的光伏扶貧規(guī)劃以及各縣（區(qū)）的具體實(shí)施方案，介紹我市的貧困狀況和做好光伏扶貧項(xiàng)目的決心和信心，成功得到了國(guó)家能源局對(duì)我市光伏扶貧的支持。2016年國(guó)家和省下達(dá)我市10個(gè)貧困縣（區(qū)）光伏扶貧指標(biāo)總規(guī)模133.95MW（集中式65MW、分布式68.95MW），占全省總規(guī)模的23%，規(guī)模指標(biāo)和幫扶戶數(shù)都居全省之首。項(xiàng)目建成后，年可發(fā)電約1.6億度，年收入約1.5億元，可使16260戶深度貧困戶每戶每年增加收入3000元。結(jié)合實(shí)際多模式建設(shè)

結(jié)合實(shí)際多模式建設(shè)

今年6月27日，位于嵐縣梁家會(huì)的華潤(rùn)嵐縣30MW光伏扶貧電站項(xiàng)目成功并網(wǎng)發(fā)電，成為我市首個(gè)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的集中式光伏扶貧電站。項(xiàng)目采用“畜牧+種植+光伏”模式，兼顧種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與光伏發(fā)電，不僅可以生產(chǎn)出綠色環(huán)保的光伏電力，還能提高單位土地空間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地立體化增值利用。這是全市首個(gè)“畜牧+種植+光伏”示范項(xiàng)目，也是全市充分挖掘現(xiàn)有資源，創(chuàng)新光伏扶貧模式的一個(gè)典型代表。

除了牧光互補(bǔ)模式，在方山縣劉家莊，為有效利用土地，建設(shè)了18MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站，年發(fā)電量2342.5萬(wàn)度，年平均收益2300萬(wàn)元，可覆蓋63個(gè)貧困村，解決深度貧困戶3600戶。光伏區(qū)種植了柴胡、黃芪等中藥材及牧草，并依托南陽(yáng)溝景區(qū)，將光伏電站和生態(tài)觀光旅游相結(jié)合，輻射帶動(dòng)周邊貧困戶增收。

特殊的地理?xiàng)l件決定了我市規(guī)劃建設(shè)的光伏扶貧電站項(xiàng)目大多選址在荒山、荒坡、未利用地和廢棄土地上，為了有效利用土地資源，減少水土流失，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境良性循環(huán)，在光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，我市探索出牧光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、游光互補(bǔ)等多種形式。每個(gè)電站根據(jù)不同的情況，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜草則草、宜林則林，使光伏電站的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善等密切結(jié)合。在運(yùn)行模式上，我市按照市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的方式，采取成立專業(yè)公司和依托地面集中式電站“以大帶小”統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的辦法，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)電站項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和技術(shù)服務(wù)。在收益分配上，根據(jù)資金來(lái)源的不同，設(shè)計(jì)出不同的分配方式，地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站，投資方資產(chǎn)共有，收益按股份分成。縣（區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)光伏扶貧電站股份收益，并分配給貧困村、深度貧困戶；村級(jí)光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，項(xiàng)目收益除償還貸款和運(yùn)營(yíng)維護(hù)外，70%收益分配給符合條件的貧困戶，30%作為村集體公益性扶貧資金使用，解決村集體經(jīng)濟(jì)破零難題；戶用光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。2016年91個(gè)光伏扶貧電站，采用牧光互補(bǔ)建設(shè)的13個(gè)、農(nóng)光互補(bǔ)建設(shè)的68個(gè)、林光互補(bǔ)4個(gè)、游光互補(bǔ)6個(gè)。多種模式的建設(shè)推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)，提高了扶貧效果。

“我家是光伏扶貧的受益者，除享受每年3000元的光伏扶貧政策外，我家還有三畝多土地流轉(zhuǎn)給光伏發(fā)電，每畝土地能收入1000元。另外，沾農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧的光，還培育了2000支菌棒，每年又可收入3000元。日子越過(guò)越好了，全托共產(chǎn)黨的福。”在中陽(yáng)縣車?guó)Q峪鄉(xiāng)，貧困戶王應(yīng)枝說(shuō)起光伏扶貧項(xiàng)目給自己帶來(lái)的好處時(shí)喜不自禁，臉上樂(lè)開(kāi)了花。

一場(chǎng)為了0.13元的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，在2017年6月30日前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的光伏扶貧電站，執(zhí)行2016年標(biāo)桿上網(wǎng)電站0.98元，7月1日以后并網(wǎng)的電價(jià)下調(diào)至0.85元，每度電價(jià)降低0.13元。按照我市2016年?duì)幦〉降?1個(gè)電站年總發(fā)電量計(jì)算，如果不能實(shí)現(xiàn)6月30日前并網(wǎng)發(fā)電，每年收入將減少2000多萬(wàn)元，20年就少收入4億元。

立足我市光伏扶貧項(xiàng)目多、時(shí)間緊、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)，我市結(jié)合“春季行動(dòng)”的開(kāi)展和光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)情況實(shí)際，一方面把光伏扶貧項(xiàng)目備案的權(quán)限及時(shí)下放至縣（區(qū)），要求項(xiàng)目縣(區(qū)）發(fā)改局建立光伏扶貧綠色通道，對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目主動(dòng)對(duì)接，搞好服務(wù)，推動(dòng)所有光伏扶貧電站及時(shí)完成備案。另一方面在完成全市光伏扶貧實(shí)施方案（意見(jiàn)征求稿）的基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì),及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)展的通知》、《進(jìn)一步加快光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的通知》兩個(gè)督促文件，全力加快項(xiàng)目的進(jìn)度。為了最大限度爭(zhēng)取到這“0.13元”，我市將光伏扶貧工作重心下沉到工作一線，對(duì)未并網(wǎng)的項(xiàng)目采取一天一報(bào)一督促，密切跟蹤督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，與相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府、項(xiàng)目建設(shè)單位一道協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題，確保工程進(jìn)度不減、工程質(zhì)量不降。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、完成目標(biāo)任務(wù)較好的縣（市、區(qū)）予以表?yè)P(yáng)，并給予新能源項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施不理想的縣和項(xiàng)目單位不予安排2017年新能源項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)方山縣、嵐縣、臨縣、中陽(yáng)縣、石樓縣光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了督導(dǎo)。

在全市上下共同努力下，6月27日，嵐縣梁家會(huì)華潤(rùn)嵐縣30MW光伏扶貧電站項(xiàng)目成功并網(wǎng)發(fā)電，截至6月底，我市91個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目中89個(gè)項(xiàng)目如期并網(wǎng)發(fā)電，可解決深度貧困戶12154戶，每戶每年增收3000元；2個(gè)正在建設(shè)的光伏扶貧電站等項(xiàng)目建成后，可解決深度貧困戶4106戶，每戶每年增加收入3000元,為“十三五”期間光伏扶貧目標(biāo)任務(wù)完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為困難群眾的穩(wěn)定增收提供了堅(jiān)實(shí)保障。

隨著光伏扶貧項(xiàng)目的深入推進(jìn)，曾經(jīng)一煤獨(dú)大的資源富區(qū)和脫貧任務(wù)艱巨的“主戰(zhàn)場(chǎng)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧攻堅(jiān)都展現(xiàn)出了令人欣喜的變化，不僅借助新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且有力增強(qiáng)了百姓脫貧致富的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，破解了不少貧困村集體經(jīng)濟(jì)破零的難題，讓還未擺脫貧困的群眾看到了天邊初露的曙光。

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