新能源業(yè)省間壁壘聳立：棄電就像將一捆捆錢往火里扔

:“花了錢，征了地，建設(shè)了風(fēng)電站、水電站和太陽能電站，但是不能發(fā)電。去年棄水、棄風(fēng)、棄光電量已達(dá)到1100億千瓦時。聽到這個消息后，心像刀扎一樣疼。”中國工程院院士黃其勵日前在“第四屆能源論壇”上表示，“現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)全球物流，我們無論是在北京還是南京，都可以買到其他任何地方的東西，但是電不能，省間壁壘非常嚴(yán)重。即便云南的水電只有0.13元/千瓦時，也賣不到其他地方去。在這方面，我國新能源發(fā)展還只是過去‘雞犬相聞，老死不相往來’的‘自給自足經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大版’而已。”

但據(jù)記者了解，上述問題只是我國新能源行業(yè)發(fā)展困境的冰山一角。

調(diào)峰能力嚴(yán)重不足

國家能源局局長努爾˙白克力在論壇上指出：“3年來，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由31.1%提高到35.1%，發(fā)電量占比由20.3%提高到25.6%，是新中國成立以來可再生能源增長速度最快、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大的時期。”

但黃其勵直言，“我國新能源發(fā)展成績很大，面臨的挑戰(zhàn)更大。”

經(jīng)過近幾年的跨越式發(fā)展，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電在工程設(shè)計、施工、裝備制造等領(lǐng)域均位于世界前列，并不存在困擾自身發(fā)展的難題，但近年來行業(yè)一直面臨電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足的嚴(yán)重制約。

記者注意到，自“三北”地區(qū)2009年甘肅因網(wǎng)架約束首次出現(xiàn)棄風(fēng)、2013年首次出現(xiàn)棄光以來，我國風(fēng)電、光伏棄電范圍和數(shù)量逐年擴(kuò)大，2016年棄電總量再創(chuàng)新高，達(dá)到570億千瓦時。

“應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，調(diào)峰能力是制約電力系統(tǒng)接納可再生能源發(fā)電的最根本因素。”中國工程院院士余貽鑫表示，但目前我國靈活電源比重只有5.6%，只相當(dāng)于美國的1/8、西班牙的1/6、德國的1/4，嚴(yán)重制約了新能源的消納。

國家電網(wǎng)公司董事長舒印彪也在論壇上表示，新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動性和間歇性，新能源高比例接入電力系統(tǒng)后，常規(guī)電源不僅要跟隨負(fù)荷變化，還要平衡新能源的出力波動。但我國電源結(jié)構(gòu)以火電為主，占比達(dá)64%，而抽蓄、氣電等靈活電源比重低，調(diào)節(jié)能力先天不足。

“因此，我國主要利用火電調(diào)峰，但目前火電機(jī)組只能在額定容量的50%-100%范圍內(nèi)調(diào)節(jié)，當(dāng)然也可以降到40%，但再低就不穩(wěn)定了。”余貽鑫說。

“‘三北’是新能源的主要聚集區(qū)，供熱機(jī)組占比高，冬春季供熱期、水電枯水期與大風(fēng)期三期重疊，系統(tǒng)調(diào)峰更加困難。比如，吉林省熱電機(jī)組占火電裝機(jī)的74%，冬季出現(xiàn)了機(jī)組最小技術(shù)出力超過最低用電負(fù)荷的情況，風(fēng)電只能全停。”據(jù)舒印彪介紹，2016年國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)棄風(fēng)396億千瓦時，棄光69億千瓦時，棄風(fēng)主要集中在西北、東北，占全網(wǎng)的90%，棄光主要集中在西北，占全網(wǎng)的99%。

電力市場機(jī)制存在明顯短板

記者了解到，除了調(diào)峰能力不足外，輔助服務(wù)政策缺失等電力市場體制機(jī)制問題也是新能源發(fā)展面臨的短板之一。

據(jù)黃其勵介紹，我國靈活發(fā)電機(jī)組以抽水蓄能為主，雖然我國規(guī)劃在“十三五”期間將抽水蓄能裝機(jī)由當(dāng)前的2400萬千瓦提高到4000千瓦，但到2020年，靈活機(jī)組的容量仍將維持在4%左右，無法解決新能源棄電問題。

“因此，在提高調(diào)峰能力的同時，還要做好電力市場輔助服務(wù)建設(shè)。”黃其勵說，火電過去以發(fā)電為主，后來發(fā)展到以環(huán)保為主，現(xiàn)在又到了以靈活性作為第一屬性的階段。換言之，火電要為新能源調(diào)峰。“但火電因調(diào)峰而不能滿負(fù)荷運行時，其機(jī)組效率必然受到影響，此時就得靠電力市場的輔助服務(wù)政策為其提供補償。但是，我國現(xiàn)在還沒有這個政策。”黃其勵說。

舒印彪也表達(dá)了同樣的觀點。“現(xiàn)行體制機(jī)制下，由于調(diào)峰損失電量無法獲得合理補償，所以，火電企業(yè)普遍不愿多參與調(diào)峰，現(xiàn)有調(diào)峰能力得不到充分調(diào)用。”舒印彪說，“歐洲依托統(tǒng)一電力市場，建立了較為完善的市場機(jī)制，新能源在各國之間能夠基本上實現(xiàn)自由流通。歐洲的市場機(jī)制和先進(jìn)技術(shù)值得我們借鑒。”

“目前資源普查結(jié)果顯示，我國風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量為42億千瓦，而當(dāng)前只開發(fā)了1.56億千瓦左右；太陽能更是如此，當(dāng)前發(fā)電量僅占全國發(fā)電量的1%。可以說，我國新能源開發(fā)是老鼠拉木锨——大頭在后頭。因此，把上述這些短板補足非常重要和迫切。”黃其勵說。

省間壁壘高高聳立

另據(jù)黃其勵介紹，省間壁壘也是導(dǎo)致新能源棄電、阻礙新能源健康發(fā)展的主要原因之一。

據(jù)記者了解，前述云南水電賣不到外省的情況絕非孤例。以四川為例，中國水力發(fā)電工程學(xué)會副理事長、雅礱江流域水電開發(fā)有限公司董事長陳云華曾對本報記者表示，“在電力發(fā)展‘十三五’規(guī)劃中，有一條輸電線路叫雅中直流，是四川電網(wǎng)第四回特高壓直流工程。經(jīng)過電規(guī)總院研究，落地點選擇了江西，但由于江西計劃大規(guī)模建設(shè)火電項目，所以當(dāng)?shù)卣鞔_向國家能源局行文，提出不愿意接受四川水電。這一環(huán)境效益巨大的項目遭到拒絕，值得引起進(jìn)一步思考。”

而舒印彪也明確表示，省間壁壘阻礙了新能源的更好消納。他說，我國電力市場建設(shè)起步晚，體制機(jī)制不完善，長期以來我國發(fā)電量主要實行計劃管理，電網(wǎng)調(diào)度只能在計劃框架內(nèi)通過局部優(yōu)化，爭取多接納新能源，調(diào)整空間小，效果有限。

“經(jīng)測算，由于省間壁壘造成的新能源棄電量占總棄電量的40%以上。換句話說，如果按現(xiàn)有條件把省間壁壘消除，我們能夠減少40%以上的新能源棄電量。”舒印彪說。

“省間壁壘導(dǎo)致棄電就像將一捆捆的錢往火里扔，讓人心疼又感到不可思議。必須引起大家的重視。”黃其勵說。