陜西延安印發(fā)《關于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》

水處理網訊:近日，陜西延安印發(fā)《關于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》，詳情如下：

延安市人民政府關于印發(fā)《關于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《關于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》已經市政府第17次常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2018年7月17日

（此件公開發(fā)布）

關于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案

為貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，實現習近平總書記“要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”目標，打羸水污染防治攻堅戰(zhàn)，依據中省“水十條”要求，結合我市實際，制訂本方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大以來中省關于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的新部署、新要求，以創(chuàng)建生態(tài)延安為目標，以改善生態(tài)環(huán)境，提高水環(huán)境質量為核心，堅持“綜合規(guī)劃、重點突破、減存控增、標本兼治”的基本原則，以先治污后治河，先建設地下管涵再建設護坡搞綠化，先整治主河道再整治支流，先建主管網再建支線管網，先治理人口稠密河段再治理周邊區(qū)域為治水總體思路，堅持問題和目標導向，全力實施“截污、清污、減污、控污、治污”五大工程，堅決打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，讓圣地延安水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，為全市經濟社會發(fā)展提供持久助力。

（二）工作目標。到2020年，全市水生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，水環(huán)境質量得到明顯改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制。主要指標：

——控制指標：到2018年，全市主要河流水環(huán)境總體達標，北洛河、清澗河流域地表水水質達到Ⅲ類，仕望河、云巖河流域地表水水質達到Ⅱ類，延河流域地表水水質達到考核要求。到2019年，全市主要河流水環(huán)境進一步改善，延河流域地表水水質達到Ⅳ類，王瑤水庫集中式飲用水源水質穩(wěn)定達標。城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2020年，全市水環(huán)境質量基本達到優(yōu)良，王瑤水庫、各縣區(qū)城區(qū)集中式飲用水水源水質全部達標。

——流域指標：到2018年，北洛河出境斷面水質達到Ⅲ類，延河出境斷面水質達到Ⅳ類，清澗河、仕望河、云巖河等流域地表水出境斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水質。其他斷面均達到水功能區(qū)劃要求。到2019年，延河干流斷面水質達到Ⅲ類，支流斷面水質達到Ⅳ類。到2020年，延河、北洛河干流所有斷面水質均穩(wěn)定達到水功能區(qū)劃要求，清澗河干流斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水質，仕望河、云巖河等流域地表水出境斷面水質達到或優(yōu)于Ⅱ類水質。

二、重點工作任務

（一）優(yōu)先保護飲用水水源地安全。組織開展集中式飲用水水源地排查整治，推進飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。開展備用水源或應急水源建設。在飲用水源保護區(qū)內嚴禁修建任何可能危害水源水質衛(wèi)生的設施及一切有礙水源水質衛(wèi)生的行為。加強從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，及時向社會公布，確保供水水質達標。調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)的區(qū)域環(huán)境狀況，對敏感區(qū)域進行防滲處理。完成加油站地下油罐雙層罐或防滲建設。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填，并做好植被恢復工作。開展地下水污染場地修復試點，系統(tǒng)保護飲用水水源地安全。

（二）加大城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，達到相應排放標準或再生水利用要求。全市縣級以上污水處理廠排水符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準和《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》要求，并進行再提標改造，向地表水Ⅳ類或Ⅲ類水質提升。全面建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)模相適應的污水處理設施。強化老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，對現有合流制排水系統(tǒng)實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城改造均實行雨污分流，積極推進初期雨水收集、處理和資源化利用。污水處理設施產生的污泥應進行規(guī)范處置，禁止處理、處置不達標的污泥進入耕地。加大黑臭水體排查治理力度，定期公布治理情況。

（三）嚴格控制工業(yè)源污染。定期組織排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)，杜絕重污染小企業(yè)“死灰復燃”。對焦化、農副食品加工、石油、天然氣、煤炭開采及加工、石油化工、煤化工、果汁等重點行業(yè)實施清潔化改造。規(guī)范并按要求完成延安高新技術開發(fā)區(qū)、安塞區(qū)工業(yè)園區(qū)等省級工業(yè)園區(qū)污水、垃圾集中處理設施建設。其他工業(yè)園區(qū)應同步規(guī)劃建設污水、垃圾污染治理設施。

（四）加強農業(yè)面源污染防治。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關閉或搬遷工作?，F有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新、改、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農村污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施和服務向農村延伸。對人口居住分散、不宜建設集中污水處理設施的，采取分散治理的辦法，建設小型、微型污水處理裝置進行處理，實現達標排放。深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環(huán)境綜合整治。

（五）積極推進生態(tài)環(huán)境治理。加強河流水生態(tài)保護，科學劃定生態(tài)保護紅線。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)保護力度，提高水生生物多樣性。加強河庫水量調度管理，完善水量調度方案，維持河流基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好生態(tài)基流在改善水質中的作用。

（六）加大水環(huán)境執(zhí)法力度。全面實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、水務、公安等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。各相關部門之間要加強協(xié)調配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。要統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位）。建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調查和移送機制，及時有效懲治和防范環(huán)境污染犯罪。所有排污單位必須依法實現全面穩(wěn)定達標排放，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治，對整治未能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度和責任追究辦法。

（七）加強水環(huán)境風險防控。核定控制單元內水資源總量和水環(huán)境容量，確保水資源不超載、排放總量不突破。重點開展油氣開發(fā)企業(yè)的油氣管線、廢棄物處置場、貯存設施等重點污染源和潛在環(huán)境風險排查，嚴防污染地表水和地下水。實施油氣開采、凈化、輸送全過程控制，嚴格執(zhí)行鉆井泥漿無害化處置，規(guī)范井場、增壓點、接轉站、聯(lián)合站等場站雨水池、污油池建設和風險防范措施。嚴格新建輸油管線的環(huán)境準入和選線。按照規(guī)范對石油化工和煤化工等重污染行業(yè)場地進行防滲處理，建立地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。對已經建成的石油化工和煤化工項目，或處在土壤滲透系數較大及地下水較為敏感地區(qū)的污染類項目，限期建設地下水監(jiān)控系統(tǒng)。制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。

（八）嚴格環(huán)境準入政策。根據流域水質目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實施差別化環(huán)境準入政策。建立以行政區(qū)域為單元的水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構。要全面推進實施年度淘汰任務。嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新、改、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。延河、北洛河等主要河流干流沿岸，要嚴格控制石油開采、石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造等環(huán)境風險項目，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施，防范環(huán)境風險。

（九）全面推進河長制管理。按照分級管理、屬地負責的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系，夯實河流水域保護管理責任，各級河長要組織領導本行政區(qū)域內河流的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，要全面落實村級以上保潔、管護和巡查責任，基本建立水陸共治、部門聯(lián)動、全民群治的河流水域保護管理長效機制，切實解決河流水域存在的突出環(huán)境問題，維護河流水域環(huán)境安全。

（十）營造全民治水氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報紙、網絡、電視等新聞媒體，公開曝光環(huán)境違法典型案件。充分利用采油井場、生產基地等陣地，營造生態(tài)環(huán)保氛圍。健全舉報制度，充分發(fā)揮河長制舉報電話、“12369”舉報熱線和網絡平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。在宣傳教育環(huán)保理念的同時，發(fā)揮好社會監(jiān)督作用，形成全民共參與、全市一盤棋的大環(huán)保格局。

三、部門工作職責

環(huán)保部門負責對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織制定本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃，實施水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標，推進自動在線監(jiān)測設備安裝聯(lián)網工作。

水務部門負責對水資源、水生態(tài)、水治理實施統(tǒng)一監(jiān)管，依法對河流排污口實施監(jiān)督管理，加強飲用水源保護，確保居民飲水安全。

發(fā)改部門負責將水環(huán)境保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照審批規(guī)劃要求督促完善工業(yè)園區(qū)環(huán)保設施。

財政部門負責通過財政預算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網等相關治理資金，通過財政轉移支付方式，建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。

城管部門負責定期開展黑臭水體排查，杜絕黑臭水體產生。組織城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網建設，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營監(jiān)管，實現生活污水全收集、全處理。

住建部門負責全市35個重點鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施的建設工作，并結合美麗鄉(xiāng)村建設，指導各縣區(qū)統(tǒng)籌縣域垃圾處理設施規(guī)劃建設。

畜牧部門負責禁養(yǎng)區(qū)劃定，并督促指導禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場的關閉、搬遷工作，督促指導畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設糞污綜合利用或者無害化處理設施，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用措施，防止污染水環(huán)境。

商務部門負責加油站地下油罐的雙層罐或者防滲措施改造，防止地下水污染。

農業(yè)部門負責控制農業(yè)面源污染，實行測土配方施肥。開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控。調整種植業(yè)結構與布局。嚴格控制化肥、農藥、植物生長調節(jié)劑等化學品污染。

衛(wèi)計部門負責開展供水廠和飲用水水龍頭的水質檢測工作，確保居民飲水安全。

工信部門負責“10+3”小企業(yè)的排查監(jiān)管，防止死灰復燃。

林業(yè)部門負責指導在城鎮(zhèn)污水處理廠出水口下游因地制宜建設人工濕地或在污染較重的支流入河口以及重點排污口的適宜區(qū)域，建設人工與自然相結合的生態(tài)濕地。

公安、水務、環(huán)保部門負責建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調查和移送機制，及時有效懲治和防范環(huán)境污染犯罪。

物價部門負責全面實行居民階梯水價制度，合理制定城鎮(zhèn)污水處理費標準。

司法部門負責法律服務機構和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。