河南省露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）實(shí)施方案

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，河南省發(fā)布了河南省露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）實(shí)施方案，具體內(nèi)容如下：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2018﹞17號(hào)）和《國(guó)務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)﹝2018﹞22號(hào)）精神，落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于露天礦山綜合整治工作的部署，統(tǒng)籌露天礦山環(huán)保安全開(kāi)發(fā)，有效供給保障礦產(chǎn)資源合理需求，促進(jìn)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)部署要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，遵循節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，按照“規(guī)劃布局科學(xué)合理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)利用節(jié)約集約、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、保障發(fā)展有效供給、結(jié)構(gòu)調(diào)整切實(shí)優(yōu)化”的原則，以“停產(chǎn)整治、關(guān)閉取締、優(yōu)化重組、生態(tài)修復(fù)、督查驗(yàn)收”為主要手段，對(duì)全省范圍內(nèi)所有露天礦山開(kāi)展綜合整治工作，實(shí)現(xiàn)全省露天礦山開(kāi)采秩序明顯規(guī)范，生態(tài)環(huán)境明顯改善，安全生產(chǎn)明顯加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與集約節(jié)約水平顯著提高，充分保障民生工程和重點(diǎn)工程對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（二）主要目標(biāo)。利用三年時(shí)間，到2020年底，露天礦山問(wèn)題全部整改到位，全面達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”指標(biāo)和廢水、廢氣、廢渣“三廢”排放達(dá)到或超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，礦山大氣揚(yáng)塵得到有效抑制。在采和閉坑露天礦山嚴(yán)格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)進(jìn)行治理與修復(fù)，“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)責(zé)任主體滅失露天礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率達(dá)到75%以上。建筑石料類(lèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)采與市場(chǎng)需求基本平衡，形成一批相對(duì)集中、規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保、安全規(guī)范、效益突出的開(kāi)采、加工優(yōu)勢(shì)企業(yè)。通過(guò)露天礦山綜合整治，促進(jìn)全省礦業(yè)綠色發(fā)展，為加快建設(shè)美麗河南，讓中原更加出彩做出更大貢獻(xiàn)。

（三）重點(diǎn)區(qū)域范圍。包括三個(gè)部分，一是我省劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍；二是《國(guó)務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)﹝2018﹞22號(hào)）確定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的鄭州（含鞏義市）、開(kāi)封（含蘭考縣）、洛陽(yáng)、安陽(yáng)（含滑縣）、鶴壁、新鄉(xiāng)（含長(zhǎng)垣縣）、焦作、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、濟(jì)源市等10個(gè)省轄市；三是《河南省發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)盧氏縣等8個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）的通知》（豫發(fā)改規(guī)劃﹝2018﹞436號(hào)）確定國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的盧氏縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣、桐柏縣、信陽(yáng)市浉河區(qū)、羅山縣、光山縣等8個(gè)縣（區(qū)）。

對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，禁止新建露天礦山項(xiàng)目，已設(shè)露天礦山全面退出；對(duì)于大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，原則上禁止新建露天礦山項(xiàng)目；對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建及已設(shè)露天礦山處理嚴(yán)格按照豫發(fā)改規(guī)劃﹝2018﹞436號(hào)文件規(guī)定的負(fù)面清單執(zhí)行。

二、主要任務(wù)

（一）查清現(xiàn)狀。全面查清我省露天礦山開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及責(zé)任主體滅失露天礦山和采礦廢石廢渣情況，逐礦逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析匯總，按照“一礦一策”的要求制定整治方案，實(shí)行清查整治臺(tái)賬管理。

1．對(duì)持有合法采礦許可證的礦山、非法開(kāi)采的礦山及責(zé)任主體滅失的礦山進(jìn)行統(tǒng)一排查，重點(diǎn)查清證載開(kāi)采方式為露天開(kāi)采的礦山數(shù)量與現(xiàn)狀，證載地下開(kāi)采而實(shí)際采用露天方式開(kāi)采等違法非法礦山數(shù)量與現(xiàn)狀。

2．對(duì)持有合法采礦許可證的露天礦山，要查清是否按照開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行資源開(kāi)采，是否按照地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案進(jìn)行治理，是否存在浪費(fèi)和破壞礦產(chǎn)資源的情況。

3．對(duì)持有合法采礦許可證的露天礦山，要查清是否有環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)，是否取得排污許可證，是否完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，污染治理是否規(guī)范，排放是否達(dá)標(biāo)等情況。

4．對(duì)持有合法采礦許可證的露天礦山，要查清是否有水土保持方案并完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收；是否進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工并取得安全生產(chǎn)許可證，相鄰礦山是否保持300米以上的安全距離等情況。

5．對(duì)持有合法采礦許可證的露天礦山，要查清礦區(qū)范圍是否與依法劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、各類(lèi)保護(hù)地和永久基本農(nóng)田重疊，是否在地方政府確定的“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

6．對(duì)非法開(kāi)采的露天礦山和露天采礦點(diǎn)，是否采取了有力的制止措施，是否對(duì)礦產(chǎn)資源的破壞和生態(tài)環(huán)境的損害行為進(jìn)行了責(zé)任追究。

7．對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，地方政府是否已按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)綠化。

8．對(duì)廢石廢碴等固體廢棄物，特別是矸石山，要查清具體堆放位置、實(shí)際高度、占地面積、堆存時(shí)間及周邊環(huán)境，是否具有自燃傾向性，是否有相應(yīng)的處置方案或措施。

責(zé)任單位：省轄市、省直管縣（市）人民政府

完成時(shí)限：2018年年底前。

（二）優(yōu)化布局。各地要按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)等部門(mén)，按照“綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)、減量投放、規(guī)模開(kāi)發(fā)”的目標(biāo)，對(duì)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中露天礦山開(kāi)采區(qū)劃布局進(jìn)行再優(yōu)化、再調(diào)整。原則上結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定和各地政府確定的“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍，對(duì)禁止露天開(kāi)采礦山的范圍進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)國(guó)家、部、省已經(jīng)明確禁止新建、擴(kuò)建礦山的區(qū)域進(jìn)一步調(diào)整。

責(zé)任單位：省轄市、省直管縣（市）人民政府

完成時(shí)限：2018年年底前。

（三）停產(chǎn)整治。對(duì)證照齊全，但沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)土、環(huán)保、水利、安監(jiān)等相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、管理要求和相關(guān)方案設(shè)計(jì)實(shí)施開(kāi)采、治理和保護(hù)，特別是污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山，要立即實(shí)施停產(chǎn)整治。各地政府要及時(shí)向社會(huì)公布停產(chǎn)整治露天礦山名單和整治合格的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策。

停產(chǎn)整治的露天礦山，要按照“一礦一策”的要求制定具體的停產(chǎn)整治方案，并按照方案及時(shí)完成整治任務(wù)。整治完成的礦山，經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。整治期間，主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉的露天礦山，要按照有關(guān)要求注銷(xiāo)相關(guān)證照，拆除生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，并組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)。對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的露天礦山要依法強(qiáng)制關(guān)閉，對(duì)造成生態(tài)損害的，要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

責(zé)任單位：省轄市、省直管縣（市）人民政府

完成時(shí)限：2019年1月底前公布名單和整治標(biāo)準(zhǔn)。2020年12月底前全面完成整治工作。

（四）取締關(guān)閉。對(duì)非法露天開(kāi)采礦山（含證照過(guò)期的礦山），按照“三不留”（不留人員、不留采礦設(shè)備、不留建筑物）的標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣⒓慈【?。證照不齊全，或證照齊全，但在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，整治不達(dá)標(biāo)，未通過(guò)驗(yàn)收的礦山，由當(dāng)?shù)卣M織依法關(guān)閉，及時(shí)注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)有關(guān)證照，并向社會(huì)公告。

責(zé)任單位：省轄市、省直管縣（市）人民政府

完成時(shí)限：2019年12月底前完成取締工作。2020年12月底前完關(guān)閉工作。

（五）生態(tài)修復(fù)。露天礦山要按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)保護(hù)、邊開(kāi)采、邊治理”原則，加大礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的力度，按照綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案和水土保持方案等設(shè)計(jì)內(nèi)容和批復(fù)要求，認(rèn)真開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，努力恢復(fù)綠水青山。對(duì)主動(dòng)退出或政策性強(qiáng)制關(guān)閉的露天礦山，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，責(zé)令限期履行生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的義務(wù)，

同時(shí)各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任主體滅失露天礦山生態(tài)修復(fù)的主體責(zé)任，采取地質(zhì)環(huán)境治理、土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)治理等綜合手段，按照“宜耕則耕，宜林則林，宜草則草、宜景則景”因地制宜原則，開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制大氣揚(yáng)塵，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)責(zé)任主體滅失露天礦山修復(fù)綠化工作完成率達(dá)75%以上的目標(biāo)。

責(zé)任單位：省轄市、省直管縣（市）人民政府

完成時(shí)限：2020年底前。

（六）廢物治理。各級(jí)政府要加大采礦廢石廢碴等固體廢棄物的治理工作，對(duì)廢石廢碴治理實(shí)行臺(tái)賬管理。要研究制定廢石廢碴綜合利用計(jì)劃，出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)投資開(kāi)展廢石廢碴綜合利用，不斷減少?gòu)U石廢碴堆放量，消除廢石廢碴造成的環(huán)境問(wèn)題。對(duì)短期內(nèi)無(wú)法綜合利用的廢石廢碴，特別是煤矸石山，要加大監(jiān)控和防護(hù)力度，開(kāi)展環(huán)境影響和安全評(píng)估，采取有力措施防止產(chǎn)生環(huán)境污染、土地?fù)p毀和安全隱患。

責(zé)任單位：省轄市、省直管縣（市）人民政府

完成時(shí)限：2019年6月底前出臺(tái)政策措施，并持續(xù)治理。

（七）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。省直有關(guān)部門(mén)要加快制定露天礦山建設(shè)方面的制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，支撐全省露天礦山綜合整治工作順利開(kāi)展。國(guó)土資源廳牽頭制定我省煤炭、冶金、有色、黃金、鹽堿、非金屬和建筑石料、石材等7個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳

完成時(shí)限：2019年6月底前完成。