四川省頁(yè)巖氣開(kāi)采業(yè)污染防治技術(shù)政策（附解讀）

日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《四川省頁(yè)巖氣開(kāi)采業(yè)污染防治技術(shù)政策》已經(jīng)公布。全文如下：

四川省頁(yè)巖氣開(kāi)采業(yè)污染防治技術(shù)政策

一、總則

（一）為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，合理開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)四川省頁(yè)巖氣開(kāi)采業(yè)技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本技術(shù)政策。

（二）本技術(shù)政策所稱(chēng)的頁(yè)巖氣開(kāi)采是指頁(yè)巖氣鉆井、壓裂、采氣、集輸?shù)然顒?dòng)。

（三）本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，適用于四川省境內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)采的管理、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、科研等領(lǐng)域。

（四）頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，結(jié)合涉及各市（州）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境承載能力，按照生態(tài)紅線(xiàn)和環(huán)境功能區(qū)劃要求合理確定頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的限制區(qū)域和禁止區(qū)域，明確頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵性制約因素，提出優(yōu)化頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的布局、規(guī)模、工藝、建設(shè)時(shí)序等建議，明確預(yù)防和減緩不利環(huán)境影響的對(duì)策措施。

（五）頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目鼓勵(lì)從區(qū)塊整體化開(kāi)發(fā)角度開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)域地質(zhì)條件和敏感點(diǎn)分布，優(yōu)化施工和生產(chǎn)工藝，統(tǒng)籌各種末端治理措施（包含各種移動(dòng)式設(shè)備），全面評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。已完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目包含的單井、平臺(tái)、集氣站、脫水站、管道或道路等工程，不再重復(fù)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（六）頁(yè)巖氣開(kāi)采應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、依法合理開(kāi)發(fā)的原則，氣田整體開(kāi)發(fā)與優(yōu)化布局相結(jié)合，污染防治與生態(tài)保護(hù)并重。合理規(guī)劃頁(yè)巖氣平臺(tái)與地面工程設(shè)施布局，減少占地，因地制宜進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)；提高頁(yè)巖氣開(kāi)采清潔生產(chǎn)水平，在適當(dāng)區(qū)域大力鼓勵(lì)環(huán)境友好型鉆井液代替油基鉆井液鉆井，提倡使用環(huán)境友好壓裂液體系，使用先進(jìn)壓裂技術(shù)，提高壓裂返排液重復(fù)利用率，減少清水取用量；鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)廢水基鉆井液、廢油基鉆井液、油基巖屑實(shí)現(xiàn)綜合利用；鼓勵(lì)污染防治與生態(tài)保護(hù)實(shí)用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

（七）在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)開(kāi)采頁(yè)巖氣，開(kāi)采前應(yīng)充分論證其選址合理性，客觀(guān)評(píng)價(jià)其生態(tài)環(huán)境影響，開(kāi)發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，開(kāi)采后應(yīng)全面履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)義務(wù)，及時(shí)恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。

二、選址要求

（一）頁(yè)巖氣開(kāi)采區(qū)域和單體建設(shè)項(xiàng)目選址布局應(yīng)避開(kāi)人群聚集區(qū)，并通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)合理確定環(huán)境防護(hù)距離；選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃。

（二）頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)作業(yè)不得進(jìn)入四川省生態(tài)紅線(xiàn)規(guī)定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)及二級(jí)保護(hù)區(qū)以及文物保護(hù)單位等依法劃定的需要特殊保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)。因工程條件和自然因素限制，確需在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)對(duì)其選址、建設(shè)方案、污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施及風(fēng)險(xiǎn)防范措施等做充分論證。

（三）在巖溶區(qū)從事頁(yè)巖氣開(kāi)采活動(dòng)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域水文地質(zhì)和地下水補(bǔ)給、徑流、排泄等條件，充分論證其選址合理性。鉆井通過(guò)淺表巖溶層時(shí)，宜采用氣體鉆或清水鉆工藝，以確保巖溶區(qū)水環(huán)境安全。

三、水污染防治

（一）頁(yè)巖氣開(kāi)采項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展水資源環(huán)境論證，取用地表水應(yīng)優(yōu)先保證生態(tài)用水、生活用水和農(nóng)業(yè)用水。

（二）頁(yè)巖氣鉆井應(yīng)使用先進(jìn)鉆井技術(shù)，減少單井用水量；因地制宜，實(shí)施廢水重復(fù)利用，提高水資源的重復(fù)利用率。

（三）鉆井廢水和壓裂返排液應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行回用，平臺(tái)鉆井廢水回用率、平臺(tái)或區(qū)域壓裂返排液回用率均應(yīng)達(dá)到85%以上。無(wú)法回用的，應(yīng)采取就近處理原則，減緩廢水轉(zhuǎn)輸過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域有集中處理?xiàng)l件的，可納入集中式污水處理廠(chǎng)處理，并確保進(jìn)廠(chǎng)廢水水質(zhì)滿(mǎn)足污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)要求；區(qū)域無(wú)集中處理?xiàng)l件的，在確保區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量及用水安全的前提下，可自行處理達(dá)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后排放，其中，對(duì)氯化物的管理可以參照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）中的有關(guān)規(guī)定。采取回注方式處理壓裂返排液，應(yīng)充分考慮其依托回注井的完整性，注入層的封閉性、隔離性、可注性，以及壓裂返排液與注入層的相容性，確保環(huán)境安全。依托的回注井相關(guān)手續(xù)須齊全，運(yùn)行監(jiān)控管理制度須健全。

（四）回注廢水應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，在回注井及周邊設(shè)立地下水監(jiān)測(cè)井，開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)，防止廢水回注對(duì)地下水環(huán)境造成污染。

（五）鉆井廢水、廢棄鉆井液、壓裂返排液等廢水或廢液的收集、貯存、處理處置設(shè)施和場(chǎng)所應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求采取防滲措施，并定期開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)。

四、固體廢物處置及綜合利用

（一）頁(yè)巖氣開(kāi)采產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)實(shí)行全過(guò)程管理，并按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，減少固體廢物的產(chǎn)生量，并對(duì)其進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理處置。

（二）頁(yè)巖氣開(kāi)采產(chǎn)生的固體廢物可采用集中或撬裝化的處理方式，并按相關(guān)要求辦理環(huán)保手續(xù)。集中處理設(shè)施的數(shù)量、服務(wù)半徑、處理能力等應(yīng)根據(jù)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)情況合理規(guī)劃布局。

（三）氣體鉆井、水基鉆井液鉆井、油基鉆井液鉆井等鉆井作業(yè)應(yīng)全程采用巖屑不落地工藝對(duì)鉆井巖屑進(jìn)行分類(lèi)收集、儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)運(yùn)。

（四）水基巖屑應(yīng)首先進(jìn)行固液分離，降低含水率，回收其中的液相并重復(fù)利用，剩余固相優(yōu)先考慮資源化綜合利用，同時(shí)加強(qiáng)其暫存、預(yù)處理、轉(zhuǎn)運(yùn)等過(guò)程的環(huán)境管理，避免二次污染。外送加工利用水基巖屑，應(yīng)符合接納企業(yè)對(duì)原材料的質(zhì)量和規(guī)格要求，同時(shí)接納企業(yè)應(yīng)具有相關(guān)環(huán)保手續(xù)；企業(yè)自身加工利用水基巖屑，應(yīng)符合國(guó)家行業(yè)技術(shù)政策和相關(guān)環(huán)保要求；利用水基巖屑加工制作成產(chǎn)品外售，應(yīng)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)害化填埋水基巖屑，其填埋場(chǎng)所應(yīng)符合《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《一般工業(yè)固體廢棄物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）的相關(guān)規(guī)定。

（五）油基巖屑應(yīng)首先進(jìn)行再生利用，回收其中的基礎(chǔ)油和油基鉆井液并重復(fù)使用；回收基礎(chǔ)油和油基鉆井液宜采用離心、熱脫附、萃取、洗凈分離等工藝技術(shù)。

（六）油基巖屑處置后的產(chǎn)物若符合相關(guān)國(guó)家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，且符合國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不作為固體廢物管理，按照相應(yīng)的產(chǎn)品管理，除此之外，均按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理；國(guó)家或地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（七）固體廢物處理處置過(guò)程應(yīng)符合國(guó)家和地方污染控制標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，避免和減少二次污染。對(duì)產(chǎn)生的二次污染，應(yīng)按照國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行治理。

（八）固體廢物收集、貯存、處理處置設(shè)施和場(chǎng)所應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求采取防滲措施，并定期開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)。

（九）嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的（向縣內(nèi)本單位轉(zhuǎn)移除外），危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位必須按照相關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

五、大氣污染防治

（一）重視并做好油基巖屑暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置過(guò)程中異味的控制。

（二）壓裂柴油動(dòng)力機(jī)組燃油廢氣排放應(yīng)滿(mǎn)足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

六、噪聲污染防治

（一）優(yōu)先使用網(wǎng)電，采用低噪聲設(shè)備，宜在柴油機(jī)和發(fā)電機(jī)上安裝高效消聲設(shè)備，從源頭上降低噪聲。

（二）合理安排壓裂作業(yè)時(shí)間，壓裂作業(yè)施工宜在晝間進(jìn)行。在壓裂及測(cè)試放噴階段，針對(duì)噪聲超標(biāo)的居民點(diǎn)，應(yīng)采取功能置換、設(shè)置隔聲屏障、安裝通風(fēng)式隔聲窗或臨時(shí)撤離等措施，減輕和控制噪聲對(duì)其的不利影響。