政策解讀|《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》

大氣網(wǎng)訊:為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)中央《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。9月4日，廣東省環(huán)境保護(hù)廳召開2018年第四次例行新聞通氣會，對《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行了詳細(xì)解讀，并回答媒體提問。

一、《行動(dòng)計(jì)劃》的編制過程和重要意義

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。為打好廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)李希書記進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，壓實(shí)責(zé)任、攻堅(jiān)克難的指示要求，廣東省環(huán)境保護(hù)廳研究起草了《行動(dòng)計(jì)劃》。馬興瑞省長、許瑞生副省長親自謀劃、研究指導(dǎo)編制和修改工作?！缎袆?dòng)計(jì)劃》先后3次征求21個(gè)地級以上市政府和30多個(gè)省有關(guān)部門意見，并征求生態(tài)環(huán)境部意見，共收到反饋意見462條，均逐條進(jìn)行研究，除與國家剛性要求不一致的意見外，都予合理吸納。經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會審議通過，現(xiàn)在由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)。

《行動(dòng)計(jì)劃》的印發(fā)實(shí)施，吹響了廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻號角，對于進(jìn)一步推動(dòng)廣東省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、建設(shè)美麗廣東，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障具有重要意義。

二、未來三年廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)及可達(dá)性

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》確定的總體目標(biāo)，到2020年，完成國家下達(dá)的總量減排任務(wù)，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況、綠色發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境治理能力走在全國前列。

一是在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，保持全國領(lǐng)先優(yōu)勢，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92.5%，PM2.5控制在33微克/立方米以下，基本消除重污染天氣，各地級以上市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)（PM2.5低于35微克/立方米），加快實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善第二階段目標(biāo)（世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)PM2.5低于25微克/立方米）；二是在水環(huán)境質(zhì)量方面，優(yōu)良水體比例明顯提升，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到84.5%以上；劣Ⅴ類水體和地級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，重污染河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；三是在土壤環(huán)境質(zhì)量方面，基本摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，有效防控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及人居環(huán)境安全，受污染耕地安全利用率達(dá)到87%左右，污染地塊安全利用率不低于90%；四是在污染物減排方面，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別相對于2015年下降10.4%、11.3%、5.4%和3.0%。揮發(fā)性有機(jī)物排放量相對于2015年下降18%。

《行動(dòng)計(jì)劃》注重目標(biāo)可達(dá)，同時(shí)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。在編制過程中，堅(jiān)持與國家下達(dá)廣東省的目標(biāo)要求、省出臺的有關(guān)文件、責(zé)任書等目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行有效銜接。如與國家下達(dá)的考核目標(biāo)任務(wù)表述不一致，且無充分調(diào)整依據(jù)的，原則上按國家要求設(shè)置目標(biāo)任務(wù)；如與省出臺的有關(guān)文件、責(zé)任書等目標(biāo)任務(wù)表述不一致，但經(jīng)過努力能完成的，全部予以采納；對經(jīng)過努力仍不能完成的，盡量結(jié)合實(shí)際情況予以優(yōu)化調(diào)整。

三、落實(shí)水污染治理的具體措施

水環(huán)境問題是廣東省環(huán)境治理一塊“短板”。按照“保好水、治差水”的思路，《行動(dòng)計(jì)劃》要求“突出抓好水污染治理”，主要包括9項(xiàng)工作：加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化優(yōu)良水體保護(hù)、改善東江流域水生態(tài)環(huán)境、消除劣Ⅴ類水體、基本消除黑臭水體、狠抓近岸海域污染整治、加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)、全面加強(qiáng)入河排污口規(guī)范化管理、實(shí)施水生態(tài)擴(kuò)容提質(zhì)等。

(一）“保好水”主要包括以下方面：在保護(hù)飲用水源方面，2018年11月底前，完成地級以上城市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法違規(guī)問題清理整治；2019年11月底前，完成縣級以上城市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法違規(guī)問題清理整治。在強(qiáng)化優(yōu)良水體保護(hù)方面，到2020年確保有60個(gè)國考斷面水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良。結(jié)合廣東省實(shí)際，重點(diǎn)抓好以下河流水質(zhì)保護(hù)和改善：西江流域重點(diǎn)抓好新興江流域畜禽養(yǎng)殖污染防治；韓江流域重點(diǎn)抓好汀江、石窟河、松源河、梅潭河等流域畜禽養(yǎng)殖污染防治及生態(tài)補(bǔ)水；北江流域重點(diǎn)抓好滃江流域重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)連江、綏江等流域工業(yè)污染源監(jiān)管及畜禽養(yǎng)殖污染防治；鑒江流域重點(diǎn)保護(hù)高州水庫，推進(jìn)羅江、袂花江流域畜禽養(yǎng)殖污染防治。

（二）“治差水”主要包括以下方面：在消除劣Ⅴ類水體方面，繼續(xù)重點(diǎn)抓好茅洲河流域、練江流域、淡水河流域、廣佛跨界河流、深圳河流域污染治理。在基本消除黑臭水體方面，2018年年底前，廣州、深圳市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上，建立健全長效機(jī)制，確保整治效果長期保持。到2020年，全省地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。黑臭水體必須堅(jiān)持實(shí)事求是，對未列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布名單的黑臭水體，發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè)，并列入整治臺賬；對群眾舉報(bào)的黑臭水體，及時(shí)核實(shí)、抓緊整治。

（三）加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作重點(diǎn)是著力完善配套污水管網(wǎng)建設(shè)。到2020年，全省縣級以上城市新增配套污水管網(wǎng)10776.92公里；建制鎮(zhèn)新增配套污水管網(wǎng)4556.81公里，改造各類老舊污水管網(wǎng)2342公里，確保管網(wǎng)與污水處理設(shè)施聯(lián)通，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施效益。

四、落實(shí)大氣污染治理的具體措施

到2020年，在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，為保持廣東省在全國領(lǐng)先優(yōu)勢的這一目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》要求“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，主要包括9項(xiàng)工作：大力發(fā)展清潔能源、大力壓減燃煤、推廣電動(dòng)公交車及其他新能源汽車、開展柴油貨車污染治理、提升船舶排放控制水平、推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治、加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治、加強(qiáng)施工工地和運(yùn)輸揚(yáng)塵管理、全面禁止露天焚燒。大力壓減燃煤和加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治兩項(xiàng)工作是重中之重。

（一）大力壓減燃煤是減少污染排放總量的有效手段和重要途徑。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)，到2020年全省煤炭消費(fèi)總量控制在1.65億噸以下，實(shí)現(xiàn)“零增長”；珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制在7006萬噸以下，比2015年減少1000萬噸左右。壓減燃煤的工作重點(diǎn)是：調(diào)整老舊燃煤電廠，推進(jìn)服役到期與服役時(shí)間較長及位于城市建成區(qū)的燃煤電廠優(yōu)化整合和淘汰，同步推進(jìn)清潔替代電源建設(shè)。以先合同后改造為原則，開展清潔能源改造。推進(jìn)鍋爐（含企業(yè)自備電站）綜合整治，2019年年底前，各地要加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，基本淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱鍋爐，完成生物質(zhì)成型燃料鍋爐專項(xiàng)整治工作，深圳、珠海、東莞、中山等市基本完成燃煤鍋爐清潔能源改造，廣州基本完成每小時(shí)65蒸噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造。