《河北省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（征求意見稿）

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，河北省環(huán)保廳發(fā)布了關(guān)于征求《河北省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（征求意見稿）的函，具體內(nèi)容如下：

各市（含定州、辛集市）環(huán)保局，河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：

結(jié)合即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，省環(huán)保廳對(duì)《河北省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》部分章節(jié)內(nèi)容重新進(jìn)行了修改，再次形成《河北省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)就修改后的管理辦法征各單位意見，請(qǐng)于9月19日前，將修改意見以書面形式反饋省環(huán)保廳。

附件：河北省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：呂玉紅0311-87908505（兼?zhèn)髡妫?/p>

河北省環(huán)境保護(hù)廳

2018年9月12日

河北省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人居環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2016]31號(hào)）、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)保部令第42號(hào)）、《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省“凈土行動(dòng)”土壤污染防治工作方案的通知》（冀政發(fā)[2017]3號(hào)）等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱疑似污染地塊是指從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛蓄電池等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置和生活垃圾填埋活動(dòng)的用地。土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位原址用地，以及經(jīng)土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地，再開發(fā)利用前納入疑似污染地塊管理。

本辦法所稱污染地塊，是指按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范確認(rèn)其污染物濃度超過(guò)國(guó)家或省有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選值的疑似污染地塊。

本辦法所稱疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)，是指對(duì)疑似污染地塊開展的土壤環(huán)境初步調(diào)查活動(dòng)，以及對(duì)污染地塊開展的土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)及其效果評(píng)估等活動(dòng)。

第三條擬收回土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

放射性污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第四條土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)，并對(duì)上述活動(dòng)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

第五條按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后承擔(dān)其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對(duì)其使用該地塊期間造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。

第六條從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平人員和設(shè)施設(shè)備。土地使用權(quán)人無(wú)能力自行開展上述相關(guān)活動(dòng)的，可委托有能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對(duì)相關(guān)活動(dòng)的調(diào)查報(bào)告、評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

受委托從事風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約定，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的效果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

受委托從事風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第七條對(duì)污染地塊開發(fā)利用實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依照下列規(guī)定履行職責(zé)：

（一）省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。各市（含定州市、辛集市、雄安新區(qū)，下同）、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄，對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告組織評(píng)審。

（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)疑似污染地塊和污染地塊開發(fā)利用項(xiàng)目規(guī)劃許可、施工許可的監(jiān)督管理。

（三）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)疑似污染地塊和污染地塊土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途的監(jiān)督管理，參與土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的評(píng)審工作。

（四）工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)配合環(huán)境保護(hù)部門建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單。

第二章 污染地塊調(diào)查評(píng)估

第八條各級(jí)工業(yè)和信息化部門如有制定本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)退城搬遷、淘汰關(guān)閉等規(guī)劃、方案的，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)企業(yè)名單書面通報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。企業(yè)名單應(yīng)至少包括企業(yè)名稱、所屬行業(yè)、地址、產(chǎn)品、搬遷時(shí)間等內(nèi)容。

各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工業(yè)和信息化部門提供的搬遷和關(guān)閉淘汰企業(yè)名單，結(jié)合本部門掌握的關(guān)停企業(yè)情況，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，錄入污染地塊信息系統(tǒng)。

第九條各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)于相關(guān)地塊列入疑似污染地塊名單起10個(gè)工作日內(nèi)，書面通知相關(guān)土地使用權(quán)人，書面通知應(yīng)包括土地使用權(quán)人需開展調(diào)查和不得擅自開發(fā)利用等相關(guān)要求、以及上傳污染地塊信息系統(tǒng)的方法和途徑、必要的聯(lián)系和咨詢方式。

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到書面通知之日起6個(gè)月內(nèi)，完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制初步調(diào)查報(bào)告，并報(bào)市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門組織評(píng)審。土地使用權(quán)人應(yīng)將初步調(diào)查報(bào)告、評(píng)審意見等上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容按要求向社會(huì)公開。

疑似污染地塊調(diào)查報(bào)告除應(yīng)滿足國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)要求外，還應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確疑似污染地塊是否屬于污染地塊。屬于污染地塊的，調(diào)查報(bào)告還需對(duì)照國(guó)家有關(guān)地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查與分級(jí)技術(shù)要求，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分值并提出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)建議。對(duì)規(guī)劃用途或用地功能尚未確定的，調(diào)查報(bào)告需對(duì)照各類用途的風(fēng)險(xiǎn)篩選值，逐一明確該地塊是否屬于污染地塊。

第十條各市環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)土地使用權(quán)人提交的疑似污染地塊初步調(diào)查報(bào)告等材料，通過(guò)污染地塊信息系統(tǒng)，從疑似污染地塊名單中篩選并形成污染地塊名錄、逐一確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和開發(fā)利用負(fù)面清單（禁止開發(fā)利用用途）。

對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定屬于污染地塊的，各市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)于相關(guān)地塊列入污染地塊名錄之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將土地使用權(quán)人需開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和禁止開發(fā)利用等原則性要求，書面通知土地使用權(quán)人。

第十一條土地使用權(quán)人接到環(huán)境保護(hù)部門書面通知后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染地塊的規(guī)劃用途，按照國(guó)家和省有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展污染地塊詳細(xì)調(diào)查，編制詳細(xì)調(diào)查報(bào)告，并報(bào)市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門組織專家評(píng)審。土地使用權(quán)人應(yīng)將詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、評(píng)審意見等上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將報(bào)告主要內(nèi)容按要求向社會(huì)公開。