低價(jià)競(jìng)標(biāo)少了 流標(biāo)多了 環(huán)保督察下PPP變奏

固廢網(wǎng)訊:9月10日，繼兩次流標(biāo)之后，“屢敗屢戰(zhàn)”的貴州省興義市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)PPP項(xiàng)目第三次啟動(dòng)招標(biāo)。

去年9月，該項(xiàng)目第一次招標(biāo)，今年4月因?yàn)樽龀鰧?shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家而流標(biāo)。到了6月，這個(gè)項(xiàng)目第二次發(fā)布招標(biāo)公告，到了9月又因?yàn)樽龀鰧?shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家而第二次流標(biāo)。

就在去年以前，環(huán)保PPP項(xiàng)目還十分搶手，競(jìng)標(biāo)企業(yè)都拼了命地殺低價(jià)。2015年一年之間，垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)就從48元/噸驟降至18元/噸，降幅高達(dá)62%，多次刷新行業(yè)底線。

“今年環(huán)保PPP項(xiàng)目的質(zhì)量明顯好多了，有些質(zhì)量不高的項(xiàng)目甚至流標(biāo)了好幾次，這在過去是不可想象的。以前，只要有項(xiàng)目放出來，企業(yè)馬上就會(huì)擁上去，一度還出現(xiàn)過‘零收益’拿項(xiàng)目的情況，現(xiàn)在大家終于回歸理性了?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

9月8日，在2018中國(guó)綠色創(chuàng)新大會(huì)上，宜興市委常委、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園管委會(huì)主任朱旭峰表示，過去政府的環(huán)境執(zhí)法力度還不大，很多治理都是應(yīng)付性的，甚至是假的，所以環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“玩法”也主要以玩資本為主。如今在環(huán)保督察的高壓態(tài)勢(shì)下，各地都發(fā)現(xiàn)了問題，這些問題都需要真正去解決，所以環(huán)保產(chǎn)業(yè)也變得以效率為導(dǎo)向，要求企業(yè)有真本領(lǐng)、真功夫。

“玩資本行不通了”

朱旭峰已經(jīng)好久沒有來北京參加過環(huán)保類的論壇了。

“好多年前我也經(jīng)常參加，這兩年來得少了，因?yàn)楦杏X很多環(huán)保論壇并沒有講環(huán)保的核心，而是講資本、講模式的多?！彼硎?。

某種意義上講，朱旭峰可能是政府官員里最了解環(huán)保產(chǎn)業(yè)的人之一。他的身份比較特殊，一方面是來自基層的地方主管，轄區(qū)內(nèi)有很多環(huán)境問題需要治理；另一方面，他又長(zhǎng)期擔(dān)任中國(guó)唯一一家以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為特色的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的主任，承擔(dān)著促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命。

在他看來，過去，環(huán)保主要是政府在推，但推動(dòng)的力度并不大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)都是被動(dòng)的、應(yīng)付性的，甚至有很多治理是假的。在這種情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“玩法”也主要以玩資本為主，從而導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)標(biāo)頻發(fā)，企業(yè)對(duì)技術(shù)不尊重，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為地方政府和治理主體對(duì)環(huán)保企業(yè)不信任。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是給環(huán)境‘治病’的，好比是醫(yī)院。像過去那種低價(jià)競(jìng)標(biāo)的情況，都是醫(yī)生追著病人跑，一個(gè)病人有很多醫(yī)生在搶，而不是病人追著醫(yī)生，這其實(shí)是很不正常的?！彼f。

公開報(bào)道也顯示，過去，很多環(huán)保設(shè)備都是應(yīng)付檢查、“做做樣子”的。很多企業(yè)買來好幾十萬元的環(huán)保設(shè)備后就是個(gè)擺設(shè)，應(yīng)付一下檢查。環(huán)保局來人了就開，不來人就關(guān)著，這樣還可以節(jié)省很多電費(fèi)。

“不過，現(xiàn)在環(huán)保督察的力度已經(jīng)達(dá)到了‘史上最大’。以我轄區(qū)為例，每個(gè)星期都要有好幾個(gè)督察組過來，一不小心就會(huì)被追責(zé)問責(zé)?！敝煨穹逭f，“估計(jì)地方主管現(xiàn)在有一半時(shí)間都是花在環(huán)境治理上的，因?yàn)樗c政績(jī)考核密切關(guān)聯(lián)，與終身追責(zé)密切關(guān)聯(lián)?！?/p>

在這種情況下，環(huán)保督察所發(fā)現(xiàn)的問題就急切需要有人來解決，這就給環(huán)保企業(yè)提供了商機(jī)。但過去那種光靠玩資本、玩關(guān)系的模式行不通了，必須要以效率為導(dǎo)向，要有真本領(lǐng)、真功夫、真效果，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“玩法”不一樣了。

“要有真本領(lǐng)和真功夫”

與此同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。

一方面，很多企業(yè)客戶一不小心就會(huì)被關(guān)停，緊跟著下一步就很有可能是倒閉，結(jié)果導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)的應(yīng)收賬款收不回來。

“雖然生態(tài)環(huán)境部一再講不能‘一刀切’，但相當(dāng)比例的企業(yè)其實(shí)治理之后也就死了。就像我們?nèi)祟惖昧税┌Y，去醫(yī)院放療化療，最終還是很難搶救回來，所以環(huán)保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大?！敝煨穹逭f。

另一方面，對(duì)于政府來講，地方主管的任期往往很短，而環(huán)境治理則需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而且地方政府的財(cái)力能否支付合理的對(duì)價(jià)也往往存在疑問，這也經(jīng)常讓環(huán)保企業(yè)左右為難。

“我經(jīng)?？吹叫侣勆险f，某某大企業(yè)又接了幾十億元的PPP項(xiàng)目，在我看來這后面很可能會(huì)面臨著風(fēng)險(xiǎn)，可能再過兩三年風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯現(xiàn)出來。”朱旭峰說。

怎么辦？朱旭峰建議，環(huán)保企業(yè)首先要提高對(duì)技術(shù)和人才的重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和醫(yī)院很像，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)非常重要，所以需要大量有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的人才。

“第二，要做精做強(qiáng)企業(yè)。過去一個(gè)階段，環(huán)保企業(yè)好像都打了興奮劑，喜歡接大單，動(dòng)輒就是幾十億元、上百億元的項(xiàng)目。我覺得還是要扎實(shí)推進(jìn)，先接一個(gè)小單，哪怕只做好一條黑臭水體，只要效果好，地方政府還會(huì)送你10條、20條，請(qǐng)你去做。否則一下子做20條，反而是真的做不好?！敝煨穹逭f。

此外，環(huán)境治理是需要時(shí)間的，但現(xiàn)在往往環(huán)境部一督察，地方政府明天就要求整改到位，這讓環(huán)保企業(yè)非常頭疼，環(huán)境治理需要一個(gè)科學(xué)、長(zhǎng)期的過程。

對(duì)于朱旭峰的看法，趙笠鈞也表示認(rèn)同。他表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是要回歸本質(zhì)、回歸價(jià)值、回歸創(chuàng)新，過去那種高歌猛進(jìn)的、利用資本力量“跑馬圈地”的模式并不是環(huán)保企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。相反，持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新，提高自身的技術(shù)能力，真正解決環(huán)境問題，才是環(huán)保企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。

“我們?nèi)ツ?月其實(shí)就預(yù)判到，當(dāng)這些質(zhì)量不高的PPP項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，運(yùn)營(yíng)不達(dá)標(biāo)之后，就需要專業(yè)化的環(huán)保公司介入，真正地解決問題，這也將是環(huán)保企業(yè)的機(jī)會(huì)。”趙笠鈞說，2020年，“水十條”即將面臨“終考”，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良的比例要總體達(dá)到70%以上，這是一個(gè)巨大的需求。只要環(huán)保企業(yè)能夠提供解決方案，就能獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

原標(biāo)題:低價(jià)競(jìng)標(biāo)少了，流標(biāo)多了 環(huán)保督察下PPP變奏