甘肅環(huán)保環(huán)境綜合整治PPP項目研究

水處理網(wǎng)訊:環(huán)境綜合治理是對人類生活的自然環(huán)境和人文環(huán)境進行綜合治理，提高人類生活的環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境綜合治理主要涉及濕地公園、水環(huán)境治理、河道治理、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與保護、污水垃圾廢棄物處理、景觀綠化、部分環(huán)保市政工程等。本文的環(huán)境綜合治理行業(yè)界定主要參考財政部政府和社會資本合作中心項目庫的行業(yè)類別劃分，一級行業(yè)為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，二級行業(yè)為綜合治理。

一、環(huán)境綜合治理行業(yè)相關(guān)政策分析

（一）中央層面相關(guān)政策文件

（1）《十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號）提出“大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護政府和社會資本合作等服務(wù)市場，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點”。環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式。政府與社會資本合作將建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小，對運營期的績效考核要求嚴(yán)格。

（2）2018年政府工作報告中提出“深入推進水、土壤污染防治，實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體，加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費政策。”

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）文件的要求：“燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目均可推行PPP模式。”

《水污染防治行動計劃》（國發(fā)[2015]17號）對我國水環(huán)境治理目標(biāo)提出具體要求：直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體;到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（2018年6月）提出“采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目；對政府實施的環(huán)境績效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護”。

（二）地方層面相關(guān)政策文件

《甘肅省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見的實施意見》（甘政發(fā)〔2014〕69號）指出積極建立政府與市場合理分工的投融資體制，保障政府投入，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，共同推進城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。

《甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展政府和社會資本合作的實施意見》（甘發(fā)改投資〔2015〕142號）對政府和社會資本合作的項目范圍及模式做了要求。

《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省政府和社會資本合作（PPP）項目工作導(dǎo)則的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕37號）提出政府和社會資本合作模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。新建項目優(yōu)先采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）、設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交（DBFOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等方式。存量項目優(yōu)先采用改建—運營—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）等方式。

《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號）提出“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃”，并提出要“完善政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新項目收益和分配機制，財政資金與社會資本共同設(shè)立PPP發(fā)展基金，提供融資增信支持”。

《甘肅省污染防治攻堅方案》（2018年7月）細(xì)化提出扎實推進中央祁連山生態(tài)環(huán)境問題專項督查反饋問題和中央環(huán)保督察反饋問題“兩項整改”，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，實施全面推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、強化生態(tài)環(huán)境督政督企監(jiān)管、開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理“五大行動”。

二、甘肅省環(huán)境綜合治理行業(yè)PPP項目現(xiàn)狀分析

（一）甘肅省PPP項目總體概況

根據(jù)財政部政府和社會資本合作中心項目庫公開信息顯示，截止2018年8月13日，甘肅省入庫（項目管理庫）項目數(shù)量55個，項目合計總投資約1552.02億元億元。其中生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目僅有4個，投資額為26.71億元，占甘肅省全部PPP項目總投資的1.99%。項目數(shù)量較多的有市政工程、交通運輸，分別為24個和14個，投資額合計占到了總投資的94.58%。

（一）環(huán)境綜合治理PPP項目

甘肅省環(huán)境綜合治理共有4個PPP項目入庫，建設(shè)內(nèi)容主要包括河道治理、景觀工程、生態(tài)修復(fù)、污水處理。例如甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣靖樂渠環(huán)境治理工程PPP項目的建設(shè)內(nèi)容包括靖樂渠治理、城市地下綜合管廊建設(shè)、縣城六館一中心建設(shè)、綠地和公園建設(shè)，運營內(nèi)容包括渠道整治工程、景觀工程、公共建筑工程、綜合管廊、道路橋梁工程等?；貓髾C制主要以可行性缺口補助為主。

可見甘肅省PPP項目行業(yè)分布不均現(xiàn)象十分明顯，除市政工程和交通運輸類項目，其他PPP項目寥寥無幾甚至沒有。環(huán)境綜合治理行業(yè)PPP項目雖有涉及，但目前尚未有落地項目，發(fā)展還很不成熟。