惠州市固體廢物污染防治三年行動計劃（2018—2020年）（附項目表）

固廢網訊:固廢網獲悉，日前廣東省惠州環(huán)保局發(fā)布了《惠州市固體廢物污染防治三年行動計劃（2018—2020年）》，該計劃提到，要以龍門、博羅等縣為重點，加快建設一批水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物項目。加快危險廢物處理處置設施建設。協(xié)助省環(huán)保廳加快推進惠州東江威立雅環(huán)境服務有限公司二期焚燒類項目建設（年處理規(guī)模為30000噸）。

具體內容如下：

附件:

惠州市固體廢物污染防治三年行動計劃（2018—2020年）

目錄

一、明確固體廢物污染防治目標要求1

（一）總體要求1

（二）工作目標1

二、全面加快固體廢物處理處置設施建設2

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物處理處置設施建設2

（四）加快危險廢物處理處置設施建設2

（五）加快工業(yè)固體廢物綜合利用處置設施建設2

（六）加快生活垃圾無害化處理設施建設3

（七）加快污泥無害化處理處置設施建設3

三、深入推進固體廢物減量化和回收利用3

（八）嚴格建設項目環(huán)境準入4

（九）切實減少固體廢物產生量4

（十）完善固體廢物回收處理體系4

（十一）促進再生資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展5

四、全面壓實固體廢物污染防治責任5

（十二）落實固體廢物產生單位的主體責任5

（十三）強化固體廢物運輸單位責任6

（十四）強化固體廢物處理處置單位責任6

（十五）落實職能部門監(jiān)管責任7

五、加大固體廢物環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度8

（十六）開展固體廢物專項整治行動8

（十七）依法查處非法再生利用企業(yè)9

（十八）嚴厲打擊固體廢物非法偷運走私10

六、加強固體廢物管理能力建設10

（十九）完善固體廢物環(huán)境管理體系10

（二十）提升固體廢物管理信息化水平10

（二十一）提升固體廢物風險防控能力11

七、完善固體廢物管理機制政策11

（二十二）完善固體廢物處置利用經濟政策11

（二十三）探索固體廢物處置設施第三方監(jiān)管11

（二十四）強化公眾參與和社會監(jiān)督11

八、強化行動計劃實施保障12

（二十五）實施重點工程12

（二十六）明確任務分工13

（二十七）強化綜合評估13

（二十八）強化環(huán)境教育13

為全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署，著力解決突出的環(huán)境問題，加強固體廢棄物和垃圾處置，提高固體廢物減量化、資源化和無害化水平，加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，制定本行動計劃。

一、明確固體廢物污染防治目標要求

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持人與自然和諧共生的基本方略，按照中央打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的部署和“摸底數、補缺口、查漏洞、壓責任、嚴監(jiān)管、強能力”的總體思路，全面壓實固體廢物污染防治責任，加快推進固體廢物處理處置設施建設，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，深入推進固體廢物源頭減量化，健全回收利用體系，實施固體廢物全過程管理，不斷提高固體廢物管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平，確保固體廢物得到安全妥善處理處置，保障全市生態(tài)環(huán)境安全。

（二）工作目標。到2020年基本建成覆蓋全市的固體廢物資源化和無害化處理處置體系，建立相對完善的固體廢物監(jiān)管體系，初步實現固體廢物的全過程監(jiān)管，有效控制固體廢物環(huán)境污染。具體指標為：到2020年，全市工業(yè)危險廢物安全處置率、醫(yī)療廢物安全處置率均達到100%，城市污水處理廠污泥無害化處置率達到100%，全市城市生活垃圾無害化處理率達到100%，95%以上的農村生活垃圾得到有效處理。

二、全面加快固體廢物處理處置設施建設

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物處理處置設施建設。各縣（區(qū)）要將固體廢物集中處理處置設施作為城市發(fā)展的基礎設施，切實履行組織建設和保障運行的法定職責；要加大固體廢物處置情況的排查力度，全面掌握本區(qū)域固體廢物產生的種類、數量及分布等情況，明確處理處置設施的空間布局、工藝路線、建設規(guī)模等。推進固體廢物處理處置行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮骨干企業(yè)在固體廢物處置利用行業(yè)的主力作用和標桿作用，在全市形成數家管理強、技術精、業(yè)績好的固體廢物處置利用骨干企業(yè)。（市環(huán)境保護局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局牽頭，市發(fā)展和改革局等參與，各縣區(qū)人民政府負責落實；以下各項均需各縣區(qū)人民政府負責落實，不再單獨列出）

（四）加快危險廢物處理處置設施建設。協(xié)助省環(huán)保廳加快推進惠州東江威立雅環(huán)境服務有限公司二期焚燒類項目建設（年處理規(guī)模為30000噸）；推進惠州市寶業(yè)醫(yī)療污物處理有限公司擴容技改建設，確保全市危險廢物無害化處置。（市環(huán)境保護局牽頭，惠東縣、博羅縣政府參與）

（五）加快工業(yè)固體廢物綜合利用處置設施建設。支持工業(yè)固體廢物資源化新技術、新設備、新產品應用，拓展資源化利用途徑。深入推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，建設工業(yè)資源綜合利用基地和示范工程，支持“城市礦產”示范基地建設，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊塑料、建筑垃圾等綜合利用水平。充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物，構建以水泥、行業(yè)為核心的工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)。以龍門、博羅等縣為重點，加快建設一批水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物項目。（市經濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設局等參與）

（六）加快生活垃圾無害化處理設施建設。按照《惠州市城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》，全面推進生活垃圾無害化處理項目建設，加快推進市生態(tài)環(huán)境園一期項目（生活垃圾焚燒處理項目、污水處理和填埋場項目、餐廚垃圾處理和爐渣綜合利用項目）的建設。（市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局牽頭，市發(fā)展和改革局、國土資源局、環(huán)境保護局等參與）

（七）加快污泥無害化處理處置設施建設。各縣（區(qū)）要根據污水處理廠和工業(yè)污泥的處置需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加快建設污泥處置設施，確保本行政區(qū)域內形成與污泥產生量相匹配的處置能力。強化污水處理廠運營企業(yè)“泥水并重”處理責任，構建穩(wěn)定的污泥資源化利用消納渠道，根據污泥特征因地制宜選用好氧發(fā)酵、工業(yè)制磚、水泥窯協(xié)同焚燒、熱電廠及熱力廠摻燒等方式進行資源化處理。對污泥堆放點和不達標的污泥處理處置設施進行排查和風險評估，制定治理方案。（市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、國土資源局等參與）

三、深入推進固體廢物減量化和回收利用

（八）嚴格建設項目環(huán)境準入。加強建設項目的環(huán)境管理，結合《環(huán)境影響評價技術導則總綱》的要求，強化環(huán)境影響報告書（表）固體廢物污染防治章節(jié)編寫，細化建設項目固體廢物屬性鑒別和污染防治措施可行性及合理性分析。建設項目需配套的固體廢物污染環(huán)境防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。（市環(huán)境保護局負責）

（九）切實減少固體廢物產生量。推行生活垃圾分類回收利用，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾收運處理系統(tǒng)，有效減少生活垃圾清運量和最終處理量，至2020年年底率先實施生活垃圾強制分類。制定我市固體廢物和危險廢物統(tǒng)一布點規(guī)劃，鼓勵固體廢物特別是危險廢物產生量較大的重點企業(yè)自行建設廢物處理處置設施，鼓勵其依法申領危險廢物經營許可證，開展社會化服務，降低廢物運輸和周轉風險。全面推行污水處理廠內部減容減量政策，鼓勵污泥產生量大的企業(yè)采用余熱干化、深度脫水工藝降低污泥含水率。全面加強企業(yè)工藝技術改造，持續(xù)推進清潔生產，改變末端固廢產生狀態(tài)，為固廢資源化利用創(chuàng)造條件。（市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局，住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、環(huán)境保護局、發(fā)展和改革局牽頭，市經濟和信息化局等參與）

（十）完善固體廢物回收處理體系。依法推進區(qū)域危險廢物收集、中轉、貯存網絡建設，切實降低企業(yè)運行成本，提高服務水平。推進生活源危險廢物回收體系建設，完善廢電池、廢熒光燈管、廢殺蟲劑等生活源危險廢物收集處置網絡。提高廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實驗室廢液等社會源危險廢物的規(guī)范化收集處置率。推進廢棄農藥及其包裝物回收集中處理。完善廢棄電器電子產品回收渠道，探索“互聯網+”模式，推廣智能回收、自動回收等新型回收方式，建設覆蓋城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產品回收網絡。完善生產者責任延伸制度，保障廢棄產品規(guī)范回收利用和安全處置。（市環(huán)境保護局、發(fā)展和改革局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局、教育局、農業(yè)局、商務局等職能部門按職責分工負責）

（十一）促進再生資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展。貫徹執(zhí)行國家、省再生資源行業(yè)標準化體系和再生資源回收和加工作業(yè)規(guī)范，提高再生資源回收行業(yè)標準化水平。積極推進再生資料行業(yè)信息化建設，促進再生資源回收和初加工技術等研發(fā)，推進行業(yè)技術進步。認真落實國家和省針對行業(yè)加強污染防治的相關政策。（市商務局牽頭，市發(fā)展和改革局、環(huán)境保護局等參與）

四、全面壓實固體廢物污染防治責任

（十二）落實固體廢物產生單位的主體責任。固體廢物產生單位是固體廢物污染防治的責任主體。工業(yè)固體廢物產生單位要依法開展網上申報登記，動態(tài)申報固體廢物產生種類、產生量、流向、貯存、處置等有關信息。加強固體廢物貯存設施建設和管理，固體廢物產生單位須配套建設符合規(guī)范且滿足需求的貯存場所，建立規(guī)范完善的內部管理制度。工業(yè)危險廢物產生單位須配套建設足夠的暫存場所，鼓勵自行建設危險廢物處理處置設施，或委托具有相應資質的危險廢物經營單位進行安全處理處置。（市環(huán)境保護局牽頭，住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，市容環(huán)境衛(wèi)生管理局等參與）

（十三）強化固體廢物運輸單位責任。嚴格危險廢物運輸準入管理，加強運輸企業(yè)、車輛、人員的從業(yè)準入要求。加強危險廢物運輸行業(yè)監(jiān)管，推行危險廢物轉移運輸全過程定位跟蹤監(jiān)控，推動危險廢物轉移電子聯單和電子運單無縫對接，實時共享危險廢物產生、運輸、利用處置企業(yè)基礎信息與運輸軌跡信息。加強危險廢物交接管理，嚴禁將危險廢物交由無資質經營單位利用處置。加強生活垃圾運輸管理，垃圾清運作業(yè)過程中嚴格做到密閉化運輸，杜絕拋灑滴漏等問題，嚴厲打擊運輸企業(yè)違法傾倒垃圾行為。（市交通運輸局牽頭，市公安局、環(huán)境保護局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局等參與）

（十四）強化固體廢物處理處置單位責任。生活垃圾焚燒企業(yè)要依法依規(guī)安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，廠區(qū)門口樹立電子顯示屏，實時公布污染物排放和焚燒爐運行數據，自動監(jiān)測設備與環(huán)保部門聯網。生活垃圾填埋場的滲濾液應采取可行的處理措施，確保達標排放。規(guī)范危險廢物經營許可管理，經營企業(yè)須依法開展經營活動，嚴禁超范圍、超規(guī)模經營，嚴格企業(yè)內部管理，落實入廠分析、預處理等要求，建立危險廢物利用處置臺賬，定期對利用處置設施污染物排放開展環(huán)境監(jiān)測，完善應急預案備案制度。2018年年底前力爭完成危險廢物填埋和焚燒處理處置單位“裝、樹、聯”任務。（市環(huán)境保護局牽頭，市容環(huán)境衛(wèi)生管理局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、商務局、交通運輸局等參與）

（十五）落實市級職能部門監(jiān)管責任。環(huán)境保護部門負責統(tǒng)籌固體廢物污染防治的監(jiān)督管理，落實危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可等管理制度。發(fā)展改革部門負責貫徹落實固體廢物產業(yè)結構調整和升級政策，配合做好固體廢物處理處置利用產業(yè)投融資渠道研究工作，組織實施有利于生態(tài)環(huán)境保護的生活垃圾處理、醫(yī)療廢物處理收費等價格政策，開展固體廢物生態(tài)補償政策研究。根據省固體廢物綜合利用相關政策制定并組織實施全市固體廢物綜合利用發(fā)展規(guī)劃，推動行業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，推進清潔生產、資源綜合利用、循環(huán)經濟等工作，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。教育部門負責做好校園內的固體廢物污染防治工作，監(jiān)督校園內固體廢物收集、管理、集中處置等，尤其是做好實驗室危險廢物等有毒有害物質的管理和無害化處置。公安部門依法查處涉嫌違反治安管理規(guī)定的固體廢物處置違法案件，對構成犯罪的依法追究刑事責任。財政部門統(tǒng)籌安排現有資金做好固體廢物污染防治的財政保障工作，貫徹落實促進固體廢物處理處置和利用的環(huán)境保護財稅政策。環(huán)衛(wèi)部門負責生活垃圾收運處理設施建設和運營管理，健全生活垃圾中有害垃圾收運處置系統(tǒng)，推進建筑垃圾處理設施的建設。城管執(zhí)法部門負責加強對建筑施工單位的監(jiān)管，嚴肅查處非法傾倒處置建筑垃圾及生活垃圾的違法行為。住房城鄉(xiāng)建設部門負責污水處理廠污泥處理處置設施建設、運營以及污泥處理處置管理的日常監(jiān)管工作。交通運輸部門對機動車維修行業(yè)危險廢物收集、處置實施監(jiān)督管理，負責危險廢物運輸行業(yè)企業(yè)、車輛、從業(yè)人員的監(jiān)督管理。港務部門負責加強港口、碼頭配套的固體廢物接收、貯存設施的建設和管理。農業(yè)部門負責農業(yè)廢棄物污染環(huán)境防治監(jiān)管，加強遺棄、過期、失效農藥及農藥廢棄包裝物回收和集中處置，完善回收和集中處置體系。商務部門對汽車回收拆解等再生資源回收行業(yè)進行監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)回收拆解行為，推動企業(yè)完善回收服務網絡、推進監(jiān)管信息化。衛(wèi)生計生部門負責醫(yī)療衛(wèi)生機構內部醫(yī)療廢物等固體廢物的監(jiān)管。安全監(jiān)管部門會同環(huán)境保護部門、公安部門加強危險化學品生產和儲存單位轉產、停產、停業(yè)或解散后生產裝置、儲存設施及庫存危險化學品處置的監(jiān)督檢查；加強對采礦企業(yè)尾礦庫的監(jiān)管，督促企業(yè)加強對尾礦庫的管理，避免發(fā)生尾礦庫塌壩事故。海事部門加強對船舶垃圾及油污水等固體廢物處理處置的監(jiān)督管理，嚴厲查處向海域非法傾倒排放固體廢物的行為。其他相關職能部門根據各自職責做好相應工作。（市各有關單位按照職責分工負責，各縣區(qū)分工可根據本地區(qū)實際進行適當調整）