河南《關(guān)于開展地熱能清潔供暖規(guī)模化利用試點工作的通知》

大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，河南省發(fā)改委、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展地熱能清潔供暖規(guī)?；迷圏c工作的通知》，具體內(nèi)容如下：

關(guān)于開展地熱能清潔供暖規(guī)?；迷圏c工作的通知

豫發(fā)改能源〔2018〕406號

各省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革委、國土資源局、住建局、環(huán)保局、水利局：

地熱能是一種清潔能源，具有利用率高、無污染排放等優(yōu)點，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)清潔取暖、改善生態(tài)環(huán)境具有重大意義。目前，大規(guī)模地熱能利用取得較大進展，實現(xiàn)了“取熱不取水”的技術(shù)性突破，但仍受到市場化程度低、管理體系不健全等因素的制約。為充分利用地熱資源替代燃煤解決城鎮(zhèn)供暖，緩解環(huán)境資源壓力，有序推進我省地熱能利用持續(xù)健康發(fā)展，決定組織開展地熱能清潔供暖規(guī)?；迷圏c工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，根據(jù)北方地區(qū)清潔取暖工作總體部署及國家《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導意見》、《關(guān)于加快淺層地熱能開發(fā)利用促進北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》、《河南省推進能源業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案》和《河南省“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等要求，以地熱資源較為富集區(qū)為試點，發(fā)揮科學規(guī)劃、政策引導、市場主導的優(yōu)勢，因地制宜、先行先試，科學有序推進地熱能開發(fā)利用，為我省構(gòu)建清潔低碳、安全高效的綠色能源體系打下良好基礎。

二、試點目的

優(yōu)先選擇在地熱資源較為富集的地區(qū)，充分考慮地質(zhì)條件、地熱資源稟賦、用能需求等要素，按照“采灌均衡、取熱不取水”的原則，創(chuàng)建一批技術(shù)先進、管理規(guī)范、效果顯著的地熱能清潔供暖規(guī)?；迷圏c區(qū)域。通過規(guī)?；_發(fā)模式，探索有利于地熱能開發(fā)利用的新型能源管理技術(shù)和市場運營模式，促進地熱能利用技術(shù)升級和成本下降，增強地熱能清潔供暖的市場競爭力。

三、試點任務

(一)結(jié)合我省地熱資源稟賦和開發(fā)利用情況，用2-3年時間，以縣為單元采取特許經(jīng)營模式，通過整縣推進的方式，選擇將地熱能清潔供暖利用較好的縣(區(qū))作為首批啟動的試點區(qū)域，根據(jù)試點推進情況，統(tǒng)籌考慮，適度擴大試點區(qū)域。

(二)按照《河南省集中供熱管理試行辦法》對清潔能源和可再生能源供暖進行推廣的要求，各試點區(qū)域?qū)⒌責崮芄┡{入城鎮(zhèn)基礎設施范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)，要總結(jié)地熱能供暖區(qū)域連片推進開發(fā)利用模式，在具備條件的地方，以城鎮(zhèn)新規(guī)劃區(qū)、公共建筑和新住宅小區(qū)作為重點進行復制推廣。

(三)堅持把保障安全運行放在首位，選擇經(jīng)營狀況穩(wěn)定、資信良好、技術(shù)成熟、建設規(guī)范、工程質(zhì)量優(yōu)良、有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，通過項目整體打包，采取建設-運營-維護一體化的模式，交由專業(yè)化的企業(yè)開展配套設施建設。

(四)堅持因地制宜，開展標準化、規(guī)?；?、清潔化利用，以地熱水循環(huán)利用為原則，積極推進水熱型中深層地熱供暖;對集中供暖無法覆蓋的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，根據(jù)供熱資源稟賦，積極發(fā)展淺層地熱供暖、地表水源熱泵供暖、土壤源熱泵供暖和空氣源熱泵供暖等，通過對各類地熱能開發(fā)利用技術(shù)應用，探索和提升地熱能清潔供暖規(guī)?；_發(fā)利用的模式和經(jīng)濟性。

四、試點要求

要堅持政府引導、市場運作、規(guī)劃引領(lǐng)、有序開發(fā)的原則，重點圍繞強化組織協(xié)調(diào)、編制利用規(guī)劃、制定支持政策、統(tǒng)籌整縣推進地熱能清潔供暖規(guī)?；_發(fā)利用。

(一)強化組織協(xié)調(diào)。清潔供暖試點區(qū)域要建立“政府推動、部門聯(lián)動、信息共享、規(guī)范監(jiān)管”的統(tǒng)一管理機制，對地熱能綜合利用進行統(tǒng)一管理。成立以政府統(tǒng)籌領(lǐng)導，涵蓋發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、水利等部門的地熱能利用組織結(jié)構(gòu)，按照進一步深化“放管服”的要求，以縣為單元整體推進，制定整縣推進地熱能開發(fā)利用的管理辦法，成員單位要各行其職，開辟綠色通道，統(tǒng)一審批流程，推動地熱能清潔供暖試點工作形成合力。

(二)科學編制地熱開發(fā)規(guī)劃。依據(jù)當?shù)氐責豳Y源的自然稟賦、熱儲層特征、地下水取水許可、開發(fā)利用影響、經(jīng)濟社會發(fā)展需求等因素，編制地熱資源開發(fā)專項規(guī)劃。根據(jù)地熱區(qū)域布局的環(huán)境綜合承載力，合理確定出適宜發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)，并與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃等做好銜接。企業(yè)須按照規(guī)劃要求，制定地熱開發(fā)利用方案，按照“采灌均衡、取熱不取水”的原則科學設計取熱供暖流程，有效防范地下水位的變化和地下水污染，明確重點開發(fā)區(qū)域，穩(wěn)步推進建設任務，全力保障冬季清潔供暖需求。

(三)實施地熱開發(fā)特許經(jīng)營。堅持市場化運作，擇優(yōu)選定經(jīng)濟實力強、技術(shù)含量高、社會責任強的大型專業(yè)企業(yè)，作為地熱開發(fā)利用戰(zhàn)略合作伙伴，實施地熱開發(fā)特許經(jīng)營。要積極探索政府投融資平臺與特許經(jīng)營企業(yè)成立合資公司的方式，共同推進地熱開發(fā)利用。

(四)完善地熱開發(fā)協(xié)同機制。采取“政府推動、部門協(xié)同、企業(yè)為主”的模式，健全協(xié)同機制，理順地熱能供熱規(guī)劃建設和管理中面臨的問題。發(fā)展改革部門負責制定地熱能供熱發(fā)展規(guī)劃;國土部門負責組織實施地熱資源的調(diào)查評價和地熱資源的確權(quán)登記，并組織開展地下水水質(zhì)水位監(jiān)測工作;水利部門負責地熱能開發(fā)的水資源管理工作，組織開展地表及淺層水水質(zhì)水位監(jiān)測工作;環(huán)保部門負責地熱能供熱環(huán)境影響的監(jiān)督管理;住建部門負責地熱能供熱技術(shù)推廣和工程技術(shù)規(guī)范的編制、制訂工作;價格部門依照定價權(quán)限、規(guī)則等規(guī)定，制定集中供熱價格;企業(yè)在監(jiān)測系統(tǒng)、設備技術(shù)等方面引入“互聯(lián)網(wǎng)+供熱”模式，不斷提高供熱工作的網(wǎng)絡信息化水平和工作效率。

(五)制定地熱開發(fā)利用監(jiān)管制度。試點市(縣)政府是地熱能清潔供暖的責任主體，要按照職能分工，履行監(jiān)督管理職責，對項目的供暖保障、能效、環(huán)保、水資源管理保護、回灌等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，重點對溫度、水位、水質(zhì)等開展長期動態(tài)監(jiān)測。出現(xiàn)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境問題的，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)依法查處。對于未能履行供熱承諾、導致水質(zhì)惡化且整改后不能達到技術(shù)標準的企業(yè)，對其行為進行失信懲戒。

五、支持保障措施

地熱能開發(fā)利用具有公益性的特征，且企業(yè)一次性投資較大，資金回收周期較長，各地各部門要結(jié)合地熱能開發(fā)利用要求制定相關(guān)支持政策。

(一)執(zhí)行節(jié)能減排獎勵政策，對于已實施的地熱供暖項目，將其供暖面積折算為散煤替代量，計入試點市(縣)碳排放削減量，并可用作新上用煤項目的增量替代。

(二)鼓勵地熱能開發(fā)利用試點項目參與電能替代打包交易，自愿選擇執(zhí)行峰谷分時電價，降低用電成本。

(三)進一步簡化地熱項目審批流程，以縣為單元實施特許經(jīng)營，避免地下水資源無序多頭開發(fā)。對整縣推進的試點項目實行整體備案，統(tǒng)一辦理相關(guān)許可，實行一站式綠色通道辦理制度。

(四)對于符合“中央預算內(nèi)投資生態(tài)文明建設專項支持范圍內(nèi)”地熱項目，按照專項支持重點方向和申報要求，優(yōu)先申報列入國家專項。

(五)對于進入試點區(qū)域的地熱能開發(fā)利用項目，我委將選取典型案例向社會公布，對有重大意義的工程項目及時向國家相關(guān)部委進行申報;對納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點的城市，各地要在地熱能預算上給予重點支持。

具備條件的市(縣)提出申請，由省發(fā)展改革委、國土、環(huán)保、住建等部門聯(lián)合審核后，下達試點區(qū)域名單。各市(縣)要高度重視，盡快完善工作機制，加快規(guī)劃編制、方案制定和項目實施，并于6月30日前上報試點方案、項目計劃表。

河南省發(fā)展和改革委員會

河南省國土資源廳

河南省環(huán)境保護廳

河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳