煤改氣之殤后 清潔供暖的出路在何方？

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)保部12月4日向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)的“特急”函件《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》指出，煤改氣(電)未完工的項(xiàng)目或地方將繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖或其他方式。

從11月中旬開(kāi)始，河北保定、曲陽(yáng)，河南安陽(yáng)，山西臨汾等地就接連爆出村民煤爐被撤走，而新的采暖設(shè)施卻未建好或者天然氣并沒(méi)有接入的消息。

立冬、小雪、大雪紛至，局部地區(qū)夜晚已經(jīng)達(dá)到零下十幾度，對(duì)于身處暖屋的人來(lái)講，難以想象這些地方的老人、孩子是怎樣度過(guò)了一個(gè)個(gè)難熬的冬夜。不得不說(shuō)，這份特急文件讓大家懸著的心落了地，體現(xiàn)出了政策實(shí)施中的“人情味”。

煤改氣后的未及時(shí)供暖、環(huán)保部的“特急”文件引發(fā)了一系列關(guān)于治霾政策和能源轉(zhuǎn)型的思考和討論。有人說(shuō)，這次煤改氣(電)以失敗告終;更有評(píng)論認(rèn)為，這次的事件告訴我們：煤炭在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中主導(dǎo)地位仍不可撼動(dòng)，煤改氣(電)面臨諸多問(wèn)題，煤改煤(推廣清潔煤炭利用)才是治霾之路等等。

針對(duì)熱議，筆者認(rèn)為：

空氣污染對(duì)公眾健康危害極大，所以散煤治理也是重要的民生項(xiàng)目，“去煤化”仍是不可逆的方向，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，從政策實(shí)施方法下手，改善推進(jìn)方式，而不是開(kāi)倒車回到燒煤的老路上;

另外，煤改電價(jià)格昂貴，煤改氣又確實(shí)存在種種問(wèn)題，但它們并不是清潔供暖的唯二路徑，我們也需要探索多元化轉(zhuǎn)型路徑。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入多能互補(bǔ)時(shí)代，除了氣、電，可再生能源供熱也可以發(fā)揮一定的替代作用。

散煤治理是必須推進(jìn)的民生項(xiàng)目

北京及周邊六省市是霧霾重災(zāi)區(qū)，多年來(lái)飽受空氣污染的困擾。根據(jù)《全球疾病負(fù)擔(dān)報(bào)告》顯示，空氣污染每年造成京津冀地區(qū)超過(guò)10萬(wàn)過(guò)早死亡。

散煤采暖是北方主要污染源之一，也是霧霾在冬季尤為嚴(yán)重的主要原因。而散煤污染由于距離人群近，加之室內(nèi)相對(duì)封閉的環(huán)境使其不易擴(kuò)散，所以危害更直接、更明顯，對(duì)呼吸系統(tǒng)有直接傷害且有致癌風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院對(duì)散煤的初步調(diào)研，發(fā)現(xiàn)北京郊區(qū)散煤用戶室內(nèi)PM2.5的濃度要比不用散煤時(shí)高3-4倍。

所以說(shuō)，散煤是健康的隱形殺手，散煤治理即使受挫，也是不得不推進(jìn)的民生項(xiàng)目，這點(diǎn)毋庸置疑。我們的討論應(yīng)該關(guān)注地方政策落地需整體規(guī)劃、多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌上，聚焦在怎么推進(jìn)，而不是要不要繼續(xù)治理散煤。

從推進(jìn)時(shí)間來(lái)說(shuō)，自三月環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》的通知到十一月供暖季開(kāi)始，有大概將近八個(gè)月的時(shí)間，應(yīng)該說(shuō)地方政府有充足的時(shí)間推進(jìn)工作，評(píng)估目標(biāo)可行性，進(jìn)行反饋。

然而，據(jù)新華社報(bào)道，河北曲陽(yáng)某學(xué)校在臨近采暖季的10月12日才進(jìn)行煤改電設(shè)備招標(biāo)，此時(shí)距離11月15日的供暖日只剩一個(gè)月零三天。在未來(lái)的煤改氣(電)工作中，對(duì)于地方政府的不作為或亂作為，應(yīng)進(jìn)行煤改氣(電)專項(xiàng)督察,督察內(nèi)容不應(yīng)限于是否取締煤爐，而是擴(kuò)展到是否已實(shí)施替代方案。

從流程來(lái)說(shuō)，煤改氣(電)涉及跨區(qū)域傳輸和多方協(xié)調(diào)，居民、散煤商販、燃?xì)夤?yīng)公司、管道公司、電力公司、電網(wǎng)、臨近市縣等都是需要協(xié)調(diào)的對(duì)象。首先，區(qū)域?qū)用鎽?yīng)對(duì)燃?xì)怆娏Φ目晒?yīng)量進(jìn)行整體評(píng)估;其次，區(qū)域內(nèi)、市縣間應(yīng)增加溝通，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

過(guò)度依賴天然氣的風(fēng)險(xiǎn)

煤改電對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)價(jià)格昂貴，目前的討論主要集中在煤改氣天然氣保供和管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。然而，往“改氣”的方向悶頭沖也有風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度不斷攀高，在自身天然氣資源受限的前提下，激增的需求意味著更高的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)能源局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2016對(duì)外依存度已達(dá)到34%，隨著需求側(cè)的胃口加大和供應(yīng)側(cè)中俄東線管道的建成，這個(gè)數(shù)字將直逼40%。

另一方面，對(duì)外依存度高和剛需現(xiàn)實(shí)意味著中國(guó)在天然氣領(lǐng)域沒(méi)有定價(jià)權(quán)，煤改氣的單位供暖成本大概率會(huì)只增不減，這對(duì)于農(nóng)村郊縣用戶來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)太大。

再者，天然氣也是化石能源，不是真正意義上的清潔和可再生能源，使用天然氣同樣會(huì)造成大量的碳排放和二氧化氮(NO2)排放，而后者正是PM2.5和臭氧污染的主要前體污染物。

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