深度解讀 | 收費能治“垃圾圍城”？

7月2日，國家發(fā)改委發(fā)布了一份文件，還專門開了一次新聞發(fā)布會，核心內(nèi)容是要對垃圾處理收費。

按照這份名為《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》的文件，全國城鎮(zhèn)要在2020年底前建立生活垃圾處理收費制度。

看到這個消息，很多人可能很驚訝，以后扔垃圾要收費了。

其實，垃圾費很多城市已經(jīng)收了很多年，只不過收取方式比較“隱蔽”，很多人并沒有感知。

所以，發(fā)改委這次說的應(yīng)該是“按量收取”，即推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，原則是“誰污染誰付費，多污染多付費”。

垃圾收費制度在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)存在了好長時間了，中國自2002年《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》發(fā)布后，國內(nèi)就全面開征起了垃圾處理費。

十幾年來，國內(nèi)城市的垃圾收費，基本上都是費用固定、按戶計征（通常包含在財產(chǎn)稅、自來水費、物業(yè)管理費中，有時會隨水費或煤氣費等征收）。

按戶收取垃圾處理費，固然簡單易操作，可只按戶不論具體垃圾排放量、扔多扔少都一樣的收費模式，弊端也很明顯。

這種粗放的收費模式既導(dǎo)致市民缺乏足夠的垃圾減量動力，也會產(chǎn)生少排者補貼多排者的現(xiàn)象。

也就是說，這無益于垃圾源頭減量，也有失公平。當(dāng)下很多城市“垃圾圍城”嚴(yán)重，也跟這不無關(guān)系。

以下是近10年中國生活垃圾清運量，從圖上可以看出，垃圾量并沒有因為收費而減少。

如果這個不夠明顯，可以看看下圖近9年中國生活垃圾清運量增長情況，2008年和2007年相比增加了223．2萬噸，2011年和2012年增速加快，達(dá)到600多萬噸左右，2015年和2016年又上了一個臺階，增加量達(dá)到1200萬噸以上。

所以，過去10年，中國“垃圾圍城”的速度還在加劇，這也是國家過一段時間就重提垃圾處理收費的主要原因。

2017年11月2日，十二屆全國人大常委會第三十次會議舉行聯(lián)組會議，財政部表示，正在研究制定全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費征收使用管理辦法。

不過，垃圾處理收費也面臨很多難點，按照財政部的說法，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、收費制度具有滯后性?，F(xiàn)有生活垃圾的收費制度仍在早前發(fā)布的文件基礎(chǔ)上構(gòu)建而成。

2、征收率低。由于居民居住的分散性，一些無物業(yè)小區(qū)大量存在，征收垃圾處理費的成本較高，收費制度的強制性和規(guī)范性不夠。

3、收費主體各地不統(tǒng)一。有些是住建、市政、城管等部門收取，有些是由供水、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)來收取，還有些是由政府或企業(yè)委托的小區(qū)物業(yè)、居委會等單位來收取。

垃圾收費制度沒有建立起來，垃圾排放量就沒有大幅度減少，于是，國家就需要在垃圾處理上面下功夫。

目前國內(nèi)處理垃圾的方式主要有三種：填埋、焚燒和堆肥，從數(shù)量上來說，填埋＞焚燒＞堆肥，不過這幾年堆肥方式已經(jīng)很少，連國家統(tǒng)計局都沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)了。

以下是近10年中國通過填埋和焚燒處理的垃圾量。

從圖上可以看出，填埋是最主要的垃圾處理方式，以2016年為例，58．23％的垃圾通過填埋處理了，不過，這幾年垃圾填埋量增速放緩，主要是垃圾填埋會占用大量土地。

這幾年，房價普漲，土地資源彌足珍貴，任何一塊地同來填埋垃圾對地方政府來說都是巨大的損失。

所以，從上圖中可以看出，通過焚燒處理垃圾的量2011年以后大幅增長。2011年是2599．3萬噸，2016年達(dá)到7378．4萬噸，5年增長了2．84倍。

垃圾焚燒處理量的增加不僅僅是因為垃圾填埋的土地成本增加，主要還和垃圾焚燒處理技術(shù)越來越先進(jìn)有關(guān)，比如垃圾發(fā)電在很多大城市已經(jīng)是比較成熟的應(yīng)用了。

相比填埋和焚燒，堆肥是一種更“綠色”的垃圾處理方式。以下是最近5年通過堆肥方式處理垃圾的量。

從圖上可以看出，垃圾堆肥處理量和前兩種方式相比非常小，每年只有180萬噸左右，而從2012年開始，國家統(tǒng)計局就沒有單獨統(tǒng)計了。

以上三種處理方式基本上都是無害化處理，并且隨著技術(shù)水平的提高，無害化處理量這幾年也在不斷增加。

從上圖可以看出，2007年中國生活垃圾無害化處理量只有9437．7萬噸，2016已經(jīng)達(dá)到19673．8萬噸了。

以下是近10年中國生活垃圾無害化處理率，說實話現(xiàn)在已經(jīng)很高了，能達(dá)到96％以上，而10年前還只有62％。

不過，在生活垃圾無害化處理方面，中國各省的差距還是比較大的，比如北京、上海以及一些南方省份無害化處理率都比較高，但有些省份就比較低了。

以下是我選取的北京、上海、河北、黑龍江、遼寧和甘肅近10年生活垃圾無害化處理率。