全文|《成都市生活垃圾分類實(shí)施方案（2018—2020年）》

固廢網(wǎng)訊:

環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前成都市政府發(fā)布了《成都市生活垃圾分類實(shí)施方案（2018—2020年）》，具體內(nèi)容如下：

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市生活垃圾分類實(shí)施方案（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2018年4月20日

成都市生活垃圾分類實(shí)施方案

（2018—2020年）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“普遍推行垃圾分類制度”的重要指示精神及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）、市委市政府《關(guān)于印發(fā)〈成都市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（成委發(fā)〔2016〕21號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞成都新時(shí)代“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦“安全、清潔、有序、方便”的城市管理目標(biāo)，按照“保障無(wú)害化，加強(qiáng)資源化，促進(jìn)減量化”的工作思路，統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，科學(xué)建立“全過程”“全鏈條”生活垃圾分類體系，破解垃圾治理難題，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提升市民獲得感、幸福感、安全感，保障和促進(jìn)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市和美麗宜居公園城市建設(shè)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府推動(dòng)。市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)人民政府是生活垃圾分類的工作主體、責(zé)任主體和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)檢查和考核評(píng)價(jià)；市級(jí)各部門是主管行業(yè)生活垃圾分類工作的管理主體，負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)生活垃圾分類工作的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等。

（二）堅(jiān)持源頭減量。注重生活垃圾源頭管控，限制生活消費(fèi)品過度包裝，促進(jìn)再生資源回收利用，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。推動(dòng)園林綠化垃圾、建筑垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)易腐垃圾等各類廢棄物前端分流減量。

（三）堅(jiān)持重點(diǎn)突破。選擇部分成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全域開展生活垃圾分類，整體謀劃生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的工作體系，合理布局垃圾分類收運(yùn)設(shè)施和末端處理設(shè)施，全力破解生活垃圾“前分后混”等難題。

（四）堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。建立健全聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法等工作協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)部門協(xié)同，加強(qiáng)市、區(qū)（市）縣聯(lián)動(dòng)，形成屬地主動(dòng)作為、部門協(xié)調(diào)配合、各方合力推動(dòng)的良好工作格局。強(qiáng)化生活垃圾分類志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極動(dòng)員全社會(huì)參與生活垃圾分類。

（五）堅(jiān)持試點(diǎn)示范。建立生活垃圾分類達(dá)標(biāo)驗(yàn)收掛牌制度，開展生活垃圾分類示范家庭、示范院落、示范社區(qū)（村）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和示范區(qū)（市）縣創(chuàng)建工作。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)單位和學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體等單位帶頭開展生活垃圾分類，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，促進(jìn)生活垃圾分類水平整體提升。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。以可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾作為生活垃圾分類的基本類別，到2020年底，基本建立生活垃圾分類法規(guī)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)施體系和工作體系，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處理能力達(dá)1000噸/日以上，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)1.8萬(wàn)噸/日以上，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

（二）年度目標(biāo)。到2018年底，全市黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)單位生活垃圾分類100%全覆蓋，學(xué)校生活垃圾分類覆蓋率達(dá)60%，商業(yè)綜合體生活垃圾分類覆蓋率達(dá)30%；城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村集中居住區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)35%；生活垃圾末端處理減量率（人均）達(dá)5%。到2019年底，全市黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)單位及商業(yè)綜合體生活垃圾分類100%全覆蓋，相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)50%；城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村集中居住區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)50%；生活垃圾末端處理減量率（人均）達(dá)10%。到2020年底，全市黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)單位及商業(yè)綜合體、相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類100%全覆蓋；城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村集中居住區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)60%；生活垃圾末端處理減量率（人均）達(dá)15%，生活垃圾回收利用率達(dá)35%，無(wú)害化處理率達(dá)99%。

四、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)生活垃圾分類投放管理

1.明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾實(shí)行可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾“四分類”?？苫厥瘴镏饕ǎ簭U紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等；餐廚垃圾主要包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐飲垃圾及居民家庭產(chǎn)生的廢棄蔬菜瓜果、廢棄肉類魚蝦、剩菜剩飯等廚余垃圾；有害垃圾主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；其他垃圾是指除可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。

2.明確分類投放管理責(zé)任。城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村集中居住區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為管理責(zé)任人；成立業(yè)委會(huì)自主管理物業(yè)的，業(yè)委會(huì)為管理責(zé)任人；沒有委托物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒有成立業(yè)委會(huì)（院委會(huì)）的，社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）為管理責(zé)任人。農(nóng)村散居區(qū)域，村委會(huì)為管理責(zé)任人。黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等公共機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)單位，賓館、飯店、超市等企業(yè)，為本單位本組織辦公和生產(chǎn)場(chǎng)所的管理責(zé)任人。道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地等公共場(chǎng)所，其管理部門或者委托管理的單位為管理責(zé)任人。機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、軌道交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為管理責(zé)任人。按照上述原則仍不能確定管理責(zé)任人的，由屬地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定管理責(zé)任人。

3.規(guī)范居民分類投放行為。分類投放管理責(zé)任人負(fù)責(zé)組織管理責(zé)任區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放工作，就生活垃圾分類的意義、政策、標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)居民或單位職工養(yǎng)成分類裝袋、分類投放的良好習(xí)慣，督促并規(guī)范投放行為，做到精準(zhǔn)投放、投放到位。

（二）加強(qiáng)生活垃圾分類收集管理

4.規(guī)范設(shè)置分類收集容器。分類投放管理責(zé)任人根據(jù)人口數(shù)量、服務(wù)半徑、垃圾產(chǎn)量等，按照《成都市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備設(shè)置規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置生活垃圾分類收集容器，專門設(shè)置有害垃圾儲(chǔ)存容器，合理布局有害垃圾固定回收點(diǎn)，廢舊家具、家用電器等大件廢棄物收集點(diǎn)及裝修垃圾收集點(diǎn)。在單位食堂和餐飲單位設(shè)置餐廚垃圾專門收集容器，以“干濕分開”為重點(diǎn)引導(dǎo)居民將濾出水份后的餐廚垃圾分類投放。因地制宜設(shè)置可回收物投放點(diǎn)，交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。

5.科學(xué)確定分類收集方式。城鎮(zhèn)居住區(qū)和農(nóng)村集中居住區(qū)，按“可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四類進(jìn)行分類收集；農(nóng)村散居區(qū)域按“可回收物、有害垃圾、其他垃圾”三類進(jìn)行分類收集，推廣農(nóng)村生活垃圾就地分類處理，就地資源化利用。道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、軌道交通站點(diǎn)以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場(chǎng)所按“可回收物、其他垃圾”兩類進(jìn)行分類收集。黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院，軍隊(duì)單位，相關(guān)企業(yè)及其他企事業(yè)單位的辦公和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所按“可回收物、有害垃圾、其他垃圾”三類進(jìn)行分類收集，有食堂或集中供餐的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行單獨(dú)收集。制定并嚴(yán)格實(shí)施“不分類、不收運(yùn)”制度，多舉措推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制分類。

6.落實(shí)分類收集管理責(zé)任。建立健全生活垃圾分類收集責(zé)任制，明確屬地政府監(jiān)管責(zé)任，明確環(huán)衛(wèi)企業(yè)、再生資源回收企業(yè)等服務(wù)單位分類收集責(zé)任，明確生活垃圾分類收集要求，加強(qiáng)分類收集日常監(jiān)管。采取定點(diǎn)定時(shí)、上門收集、分類裝運(yùn)等方式，逐步減少固定垃圾桶，推廣垃圾不落地收運(yùn)模式。

（三）加強(qiáng)生活垃圾分類運(yùn)輸管理

7.提升分類運(yùn)輸能力。建立與生活垃圾分類相銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)標(biāo)志，按分類要求逐步改造現(xiàn)有運(yùn)輸車輛，配備再生資源和有害垃圾運(yùn)輸車輛，推廣車載桶裝、密閉直運(yùn)的餐廚垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)。

8.完善分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。優(yōu)化完善生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)布局，升級(jí)改造現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（點(diǎn)），有條件的轉(zhuǎn)運(yùn)站可在站內(nèi)增設(shè)有害垃圾暫存點(diǎn)和可回收物分揀臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可回收物和各類其他垃圾分類計(jì)量、分類中轉(zhuǎn)等功能。各區(qū)（市）縣要規(guī)劃建設(shè)1-2座有害垃圾專門暫存場(chǎng)所和1—2座可回收物分揀中心。

9.強(qiáng)化分類運(yùn)輸監(jiān)管。采取安裝GPS、運(yùn)用數(shù)字城管、推廣車聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段對(duì)生活垃圾分類運(yùn)輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)生活垃圾分類運(yùn)輸過程監(jiān)管。規(guī)范生活垃圾分類運(yùn)輸許可，推行市場(chǎng)化分類運(yùn)輸服務(wù)，逐步壯大社會(huì)化、專業(yè)化分類運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)伍，提高生活垃圾分類運(yùn)輸效率。嚴(yán)格分類運(yùn)輸執(zhí)法檢查，堅(jiān)決查處混裝混運(yùn)等違法違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)分類處理設(shè)施建設(shè)

10.科學(xué)規(guī)劃分類處理設(shè)施。統(tǒng)籌考慮轄區(qū)人口規(guī)模、垃圾產(chǎn)量、土地規(guī)劃、功能和產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理布局生活垃圾分類處理設(shè)施，編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。加快編制成都市建筑垃圾資源化利用專項(xiàng)規(guī)劃、餐廚垃圾處置設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、成都長(zhǎng)安靜脈產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)規(guī)劃等，進(jìn)一步優(yōu)化再生資源回收利用站（點(diǎn)）布局，加快規(guī)劃布局適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求的末端處理設(shè)施體系。

11.加快建設(shè)分類處理設(shè)施。加快推動(dòng)生活垃圾環(huán)保發(fā)電廠建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)成都長(zhǎng)安靜脈產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置、建筑垃圾消納于一體的固廢協(xié)同處置利用基地。加快建設(shè)成都危廢處置中心（二期）、邛崍及簡(jiǎn)陽(yáng)危廢處置項(xiàng)目，培育引進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置現(xiàn)代企業(yè)，提高家庭源危險(xiǎn)廢物處理能力，嚴(yán)格家庭源危險(xiǎn)廢物處置單位監(jiān)管。推廣餐飲單位采用餐廚垃圾油水渣分離設(shè)備等前端減量措施，合理布局、加快建設(shè)餐廚垃圾資源化處理設(shè)施。加快居民廚余垃圾資源化利用技術(shù)研究應(yīng)用，探索在居民社區(qū)設(shè)置廚余垃圾就地處理設(shè)施。

12.提高可回收物回收利用水平。將可回收物回收站點(diǎn)納入再生資源回收利用體系，提高標(biāo)準(zhǔn)，合理布局，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。加快完善再生資源分揀中心，提高再生資源分揀加工水平，實(shí)現(xiàn)與利廢環(huán)節(jié)的有效銜接。鼓勵(lì)產(chǎn)品生產(chǎn)者依托現(xiàn)有銷售渠道、維修網(wǎng)點(diǎn)等逆向物流，建立健全廢舊產(chǎn)品回收體系。建設(shè)再生資源回收利用信息化平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)在廢舊產(chǎn)品回收體系中的應(yīng)用，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，逐步形成穩(wěn)定、高效、安全、便捷的回收渠道，提升回收率。

五、保障措施

（一）成立專職機(jī)構(gòu)。為扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類工作，要結(jié)合機(jī)構(gòu)編制要素規(guī)范，通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有事業(yè)單位，研究設(shè)立生活垃圾分類管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)生活垃圾分類服務(wù)管理職責(zé)。各區(qū)（市）縣要加強(qiáng)生活垃圾分類管理工作，安排專門人員從事相關(guān)工作。

（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。整合《成都市城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》《成都市餐廚垃圾管理辦法》內(nèi)容，結(jié)合生活垃圾分類及減量管理需求，制定《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》，明確生活垃圾分類主體的責(zé)任和義務(wù)，相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，垃圾收集、運(yùn)輸、處置操作規(guī)程及保障措施等內(nèi)容。完善生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，推動(dòng)生活垃圾分類規(guī)范長(zhǎng)效。

（三）創(chuàng)新激勵(lì)政策。將生活垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，科學(xué)核定各級(jí)政府在設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、科學(xué)研究等方面的資金投入。健全企業(yè)激勵(lì)政策，各區(qū)（市）縣培育2-3家垃圾分類服務(wù)、廢品回收、資源利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。完善生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)政策，健全生活垃圾跨區(qū)（市）縣處理生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行以區(qū)（市）縣為單位的生活垃圾排放總量控制管理辦法。建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”、積分兌換等激勵(lì)機(jī)制，逐步將公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類情況納入環(huán)境信用體系。

（四）推進(jìn)分流減量。推動(dòng)各類固體廢棄物前端“大分流”，完善廢舊家具、家用電器等大件廢棄物回收利用體系，加強(qiáng)廢舊家具、家用電器等的回收、拆解和再生利用工作，建立健全園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)易腐垃圾、建筑垃圾（含裝修垃圾）等收集處置體系，促進(jìn)資源化利用和無(wú)害化處置。推動(dòng)生活垃圾源頭減量，以電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等產(chǎn)品為重點(diǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，研究推進(jìn)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)工作；推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子；限制賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)使用一次性用品，倡導(dǎo)“綠色外賣”“光盤行動(dòng)”等文明用餐行為；探索快遞包裝回收利用渠道和方式，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)制訂簡(jiǎn)約包裝企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并在業(yè)內(nèi)推廣。

（五）加強(qiáng)宣傳教育。制定生活垃圾分類宣傳行動(dòng)計(jì)劃，通過編制分類科普手冊(cè)、制作公益宣傳片，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)場(chǎng)推廣等多種形式，全方位開展生活垃圾分類知識(shí)普及和公益宣傳。全面推進(jìn)生活垃圾分類進(jìn)幼兒園、中小學(xué)校，把生活垃圾分類知識(shí)納入學(xué)校教育，形成“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的良性互動(dòng)局面。組織開展大中專院校垃圾分類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，組織黨政機(jī)關(guān)干部職工、基層工作者、團(tuán)學(xué)組織、婦女組織、工會(huì)組織、社會(huì)志愿者組織、社區(qū)居民等開展全市生活垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)。將長(zhǎng)安靜脈產(chǎn)業(yè)園和市級(jí)環(huán)保發(fā)電廠建成市級(jí)以上生活垃圾分類教育示范基地，在各區(qū)（市）縣分別建設(shè)1-2座縣級(jí)生活垃圾分類教育示范基地。

（六）嚴(yán)格監(jiān)督考評(píng)。建立政府依法監(jiān)督、第三方專業(yè)監(jiān)督、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的生活垃圾分類全過程綜合監(jiān)督體系，健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，確保分類實(shí)效。將生活垃圾分類工作納入政府工作績(jī)效目標(biāo)，建立健全考核制度，細(xì)化量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期開展垃圾分類工作質(zhì)量評(píng)估和專項(xiàng)檢查，定期通報(bào)各區(qū)（市）縣生活垃圾分類工作情況。開展生活垃圾分類先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)，將生活垃圾分類工作納入最美最差街道評(píng)選指標(biāo)體系。