一紙通報，緣何威力如此之大？

5月29日，生態(tài)環(huán)境部再發(fā)重磅消息，通報了哈爾濱等4市大氣污染防治不力問題的問責(zé)情況，多位責(zé)任人被問責(zé)。

對于新組建的生態(tài)環(huán)境部，外界的一個明顯印象是，通報相關(guān)問題的頻次明顯提升。

綜合來看，相關(guān)通報涉及大氣污染、非法轉(zhuǎn)移傾倒危廢、水污染、篡改數(shù)據(jù)、超標(biāo)排放、工作滯后、虛假整改等方方面面，既有企業(yè)污染行為，也有地方不作為、慢作為的問題。

可別小看了這一紙通報。對于基層的黨委政府來說，轄區(qū)環(huán)境問題被生態(tài)環(huán)境部通報，絕對是大事，“壓力山大”。

很多情況下，通報過后，緊接著的就是問責(zé)。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，在“黨政同責(zé)”的壓力下，各地對通報情況非常重視。

他說，從公布的問責(zé)情況來看，省級黨委政府主要負(fù)責(zé)人親自批示，紀(jì)委、監(jiān)察委均介入了問題處理，那些沒有履行好保護(hù)生態(tài)環(huán)境職責(zé)的，不管是企業(yè)，還是地方黨委政府及其相關(guān)部門，一定會依法受到嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。

對哈爾濱等4市專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的問題被生態(tài)環(huán)境部通報后，65名責(zé)任人被問責(zé)，其中廳級干部8人，處級39人。

山西三維集團(tuán)污染問題被生態(tài)環(huán)境部通報并掛牌督辦后，洪洞縣長等7名責(zé)任人被免職，洪洞縣副縣長徐玉等8名責(zé)任人被停職。

邯鄲市因秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量考核不合格被生態(tài)環(huán)境部通報后，邯鄲市分管副市長被誡勉談話，磁縣、邯鄲市永年區(qū)、武安市黨政“一把手”被處分。

這些問責(zé)案例，使得基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部意識到，環(huán)境保護(hù)的牙齒長出來了，而且是“獠牙”，要么不咬，咬住就不放。

“這種密集通報，有利于在全國形成一種氣貫長虹的強(qiáng)輿論場和高壓態(tài)勢?！北本┝謽I(yè)大學(xué)法學(xué)系副教授、生態(tài)法研究中心主任楊朝霞告訴記者，通報形成的輿論壓力不容忽視。

楊朝霞解釋說，習(xí)總書記最近強(qiáng)調(diào)“一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展”，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明正是這樣的時代潮流，公開通報有利于讓各地真正將認(rèn)識提升到這個高度，從而將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明切實(shí)內(nèi)化于心、外化于行。

多位長期跟蹤我國生態(tài)環(huán)境管理研究的人士向本報介紹，公開通報對于解決突出環(huán)境問題、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，意義重大。

以此次被通報的哈爾濱市為例，2014 年12 月，原環(huán)境保護(hù)部就曾對其政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并建議其對工業(yè)企業(yè)開展全面排查。2015年、2016年，哈爾濱等地秸稈焚燒問題多次出現(xiàn)問題，成為“頑疾”。而2017年，環(huán)境保護(hù)部在哈爾濱市現(xiàn)場督查期間，發(fā)現(xiàn)百余家企業(yè)存在環(huán)境問題。2017年11月，原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合黑龍江省政府再次約談哈爾濱，目的就是要讓地方黨委、政府和相關(guān)部門真抓、真重視、真負(fù)責(zé)。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動突出環(huán)境問題解決，就是要在這樣一次一次的通報、約談、問責(zé)中不斷推進(jìn)。

“對這些問題進(jìn)行通報具有典型意義。”常紀(jì)文認(rèn)為，這些被通報的問題都是各領(lǐng)域的典型問題、突出問題，抓住這些典型環(huán)境違法案例，有利于以點(diǎn)帶面，解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境部密集通報，本身就是一種積極的履責(zé)行為。

包存寬告訴記者，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，生態(tài)環(huán)境部的職能非常明確，基本職責(zé)定位就是“監(jiān)管”。地方黨委和政府是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任者，地方工作是否到位，需要生態(tài)環(huán)境部門來監(jiān)管。

“生態(tài)環(huán)境部通報的情況表明，地方在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任中，還存在說一套、做一套，得過且過、敷衍應(yīng)對，有令不行、有禁不止，虛假整改、表面整改、敷衍整改的問題，污染防治不力的問題還比較普遍，污染防治攻堅戰(zhàn)任重而道遠(yuǎn)！”楊朝霞說。

在楊朝霞看來，這些通報，反過來也說明，我國的環(huán)境保護(hù)法律制度和生態(tài)文明法治建設(shè)依然有待進(jìn)一步健全。下一步，如何從“中央高壓推動”走向“地方主動執(zhí)法”，如何從“政府責(zé)任”走向“黨政同責(zé)”，如何從“黨政主導(dǎo)”走向“社會參與”，如何從“自上而下”走向 “自下而上”，如何讓企業(yè)從“被動守法”走向“自動遵法”，是必須著力思考和解決的問題。

“通報問題的目的是讓大家回到法治的軌道上來?！背＜o(jì)文告訴記者，在污染防治攻堅階段，圍繞七大攻堅戰(zhàn)役類似的通報會常態(tài)化，對于態(tài)度不端正、敷衍整改的，應(yīng)持續(xù)通報。

對此，包存寬表達(dá)了同樣的見解。他認(rèn)為，在一些突出環(huán)境問題未解決之前，生態(tài)環(huán)境部的密集通報必須也一定會常態(tài)化，這是職責(zé)所在。

來源：中國環(huán)境報