貴州省環(huán)境保護條例 （修訂草案征求意見稿）

環(huán)保網訊:日前，貴州印發(fā)《貴州省環(huán)境保護條例（修訂草案征求意見稿）》。

貴州省環(huán)境保護條例

（修訂草案征求意見稿）

目錄

第一章總則

第二章監(jiān)督管理

第三章保護和改善環(huán)境

第四章防治環(huán)境污染

第五章環(huán)境信息公開和公眾參與

第六章法律責任

第七章附則

第一章總則

第一條（立法目的和依據）

為保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康和環(huán)境安全，促進經濟與社會可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）

本省行政區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境保護以及相關活動，適用本條例。

第三條（基本原則）

生態(tài)環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、防治結合、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條（環(huán)境質量責任制）

各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，組織落實環(huán)境保護目標和任務，切實采取措施，保障生態(tài)環(huán)境安全，保持本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定并逐步改善，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第五條（納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃）

縣級以上人民政府應當編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，將生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據經濟社會發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境保護工作的需要，加大保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，制定和實施有利于生態(tài)環(huán)境保護的各項政策，提高財政資金的使用效益。

第六條（政府的環(huán)境保護責任）

各級人民政府應當貫徹落實綠色發(fā)展理念，積極推進發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，制定有利于環(huán)境保護的經濟、技術政策。堅持科學民主決策，避免因決策失誤和施政不當導致生態(tài)環(huán)境損害。

第七條（生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理）

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理由市、州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一負責。

第八條（生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育）

各級人民政府應當加強對所有行使公權力的公職人員的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，定期開展生態(tài)環(huán)境保護知識和法律法規(guī)培訓，將相關培訓的情況納入對公職人員的考核。

各級人民政府應當為基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展生態(tài)環(huán)境保護知識和法律法規(guī)的宣傳提供便利條件，營造保護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

教育行政部門、學校應當將生態(tài)環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)、增強學生的生態(tài)環(huán)境保護意識。

積極推進綠色學校、綠色社區(qū)的創(chuàng)建。

第二章監(jiān)督管理

第九條（環(huán)境保護目標責任制）

本省實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。各級人民政府應當按年度向本級人民政府負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門和下級人民政府下達環(huán)境保護目標并實施考核評價?？己私Y果應當向社會公開。

第十條（部門職責）

縣級以上人民政府的下列有關部門依照本條例對生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

（一）發(fā)展和改革部門負責協(xié)調經濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，負責牽頭編制全省生態(tài)建設規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設規(guī)劃并組織實施。組織擬訂發(fā)展循環(huán)經濟、能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃、政策并組織實施。

（二）工業(yè)和信息化部門負責組織實施工業(yè)、通信業(yè)的能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產促進政策，參與擬訂能源節(jié)約和資源綜合利用規(guī)劃；組織推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能、資源綜合利用和清潔生產。負責牽頭落實國家產業(yè)政策，制定和發(fā)布淘汰落后產能計劃，并組織實施。負責牽頭落實化解過剩產能工作。

（三）自然資源部門負責建立健全本行政區(qū)域國土空間用途管制制度，協(xié)調管理城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線。負責自然資源生態(tài)空間的統(tǒng)一保護與修復。負責礦產資源勘查、開采、地質遺跡保護和地質公園、礦山公園的監(jiān)督管理，以及礦山生態(tài)環(huán)境的保護與治理。開展地質環(huán)境保護工作，負責地質災害、礦山地質環(huán)境、地下水、地質遺跡的監(jiān)測。

（四）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責城市園林、綠地和風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設與管理，加強對自然遺跡、人文遺跡、風景名勝區(qū)等的保護。構建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設空間體系，結合城市總體規(guī)劃科學劃定綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。負責城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施的建設、運營、管理，指導監(jiān)督城鎮(zhèn)排水與污水處理工作，促進城鎮(zhèn)生活污水處理廠的社會化運營，推進城鎮(zhèn)主要污染物減排。

（五）交通運輸部門負責船舶及其有關作業(yè)活動污染內河水域環(huán)境的監(jiān)督管理，組織實施港口、碼頭、船舶及交通干線污染治理。

（六）農業(yè)農村部門制定并實施本行政區(qū)域農業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃，組織指導農業(yè)生物質產業(yè)發(fā)展和農業(yè)節(jié)能減排以及生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。推進農業(yè)農村污染防治工作。組織實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)及其他農業(yè)節(jié)能減排項目。負責農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和管理。

有關行政主管部門不履行環(huán)境保護監(jiān)督管理職責或者履行不力的，由生態(tài)環(huán)境主管部門向其提出書面建議；仍不履行或者履行不力的，報本級人民政府處理。

第十一條（城市綜合執(zhí)法）

城市管理行政執(zhí)法部門根據職責，依法做好社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等污染的綜合行政執(zhí)法工作。

第十二條（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府環(huán)境保護職責）

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當落實承擔的生態(tài)環(huán)境保護職責，建立健全農村環(huán)境治理機制，明確承擔環(huán)境保護責任的機構和人員。

基層群眾性自治組織應當協(xié)助生態(tài)環(huán)境主管部門作好本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作。

第十三條（環(huán)境功能區(qū)劃）

縣級以上人民政府應當根據不同區(qū)域功能和經濟社會發(fā)展需要，劃定環(huán)境功能區(qū)劃并執(zhí)行相應的環(huán)境質量標準和污染物排放標準。

第十四條（生態(tài)環(huán)境大數據建設）

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強生態(tài)環(huán)境管理信息化建設。建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境質量、環(huán)境行政許可、執(zhí)法、重點污染源監(jiān)控、應急管理、環(huán)境信息發(fā)布、數據運用等為一體的生態(tài)環(huán)境數據管理平臺，為本省生態(tài)環(huán)境保護工作提供信息保障，實現各級生態(tài)環(huán)境主管部門數據交換、聯(lián)通與共享，推動生態(tài)環(huán)境保護工作動態(tài)化、數字化和常態(tài)化管理。

第十五條（規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評）

編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。

開發(fā)利用規(guī)劃未依法進行環(huán)境影響評價不得組織實施，建設項目未依法進行環(huán)境影響評價不得開工建設。

第十六條（生態(tài)環(huán)境監(jiān)測）

建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對全省環(huán)境監(jiān)測工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一規(guī)劃全省生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡。會同有關部門建立完善省環(huán)境監(jiān)測網絡和環(huán)境監(jiān)測數據庫，建立完善生態(tài)環(huán)境質量及污染物排放監(jiān)測數據的共享機制，健全環(huán)境監(jiān)測預警機制。根據國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的監(jiān)測規(guī)范開展監(jiān)測和評價。

環(huán)境監(jiān)測機構應當按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動，接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數據。任何單位和個人不得偽造、變造、篡改環(huán)境監(jiān)測數據，或者干預監(jiān)測結果和出具虛假監(jiān)測數據、資料。

第十七條（環(huán)境監(jiān)測機構的業(yè)務范圍）

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構主要承擔環(huán)境質量監(jiān)測，市級生態(tài)環(huán)境主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構主要承擔污染源監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測。

依法成立的社會監(jiān)測機構可以接受公民、法人和其他組織的委托，在其監(jiān)測業(yè)務范圍內開展相應的監(jiān)測服務。

第十八條（污染源自動監(jiān)測）

重點排污單位應當安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網，保證監(jiān)測設備的正常運行，對數據的真實性、完整性負責，并按規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄。

符合監(jiān)測技術規(guī)范的自動監(jiān)測數據的日均值、月均值可以作為判定排污單位排污達標的依據。

自動監(jiān)測設備的管理、運營單位應當保證自動監(jiān)測設備正常運行，保證監(jiān)測數據真實、可靠和有效，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改自動監(jiān)測數據。

維修或校對自動監(jiān)測設備期間，或自動監(jiān)測設備運行不正常時，重點排污單位應當主動向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并采取限制生產、停產整治等措施處理異常情況，防止污染環(huán)境。

第十九條（監(jiān)測數據的法律效力）

環(huán)境監(jiān)測機構、社會監(jiān)測機構和企業(yè)監(jiān)測機構應當嚴格按照環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范開展監(jiān)測工作，保證環(huán)境監(jiān)測數據、資料的及時、準確。

環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測，以及經審核符合監(jiān)測技術規(guī)范的污染源自動監(jiān)測數據應當作為環(huán)境質量分析、環(huán)境統(tǒng)計、目標責任考核、環(huán)境執(zhí)法、排污許可、核定環(huán)境保護稅等環(huán)境管理的依據。依法成立的社會監(jiān)測機構接受相關部門的委托，按監(jiān)測技術規(guī)范出具的監(jiān)測報告可以作為委托單位管理和執(zhí)法的依據。

生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構的執(zhí)法人員在現場執(zhí)法過程中隨機采樣取得的監(jiān)測數據，可以作為環(huán)境執(zhí)法的依據。

第二十條（環(huán)境信用制度）

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時采集企事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境信用信息，實施環(huán)境違法失信黑名單制度和環(huán)境信用評價制度，推動環(huán)境信用信息和評價報告的共享及運用。

第二十一條（環(huán)境保護督察制度）

建立完善省級環(huán)境保護督察制度和環(huán)境監(jiān)察專員制度。通過環(huán)境保護督察督促有關國家機關落實生態(tài)環(huán)境保護責任，推動生態(tài)文明建設。

第二十二條（重點環(huán)境違法案件掛牌督辦）

市級以上人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門對重點環(huán)境違法案件實行掛牌督辦。生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據需要會同相關國家機關共同實施掛牌督辦。

掛牌督辦的具體實施按照省人民政府的相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條（行政拘留案件移送）

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條的行為之一，尚不構成犯罪的，縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當在作出行政處罰決定的同時決定將案件移送公安機關實施行政拘留。公安機關應當及時受理并進行審查，移送案件證據材料不足的，可以在受案后三日內書面通知案件移送部門補充移送相關證據材料，也可以按照規(guī)定自行調查取證。移送案件事實清楚、證據確實充分，依法決定行政拘留的，應當在作出決定之日起三日內將決定書抄送案件移送部門。