《重慶市規(guī)范推進政府和社會資本合作新機制實施方案（試行）》印發(fā)

近日，重慶市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《重慶市規(guī)范推進政府和社會資本合作新機制實施方案（試行）》，新機制項目應(yīng)聚焦使用者付費項目，全部采取特許經(jīng)營模式，合理把握重點領(lǐng)域，限定于有經(jīng)營收益的項目，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。

重慶市規(guī)范推進政府和社會資本合作新機制實施方案（試行）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》有關(guān)要求，進一步規(guī)范實施我市政府和社會資本合作新機制（以下簡稱新機制），現(xiàn)制定以下實施方案。

一、總體要求

嚴格貫徹落實國家關(guān)于新機制的系列文件精神，充分發(fā)揮市場機制作用，拓寬民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)運營水平，確保規(guī)范發(fā)展、陽光運行。新機制項目應(yīng)聚焦使用者付費項目，全部采取特許經(jīng)營模式，合理把握重點領(lǐng)域，限定于有經(jīng)營收益的項目，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。

二、規(guī)范特許經(jīng)營方案決策管理

（一）項目謀劃儲備。有關(guān)行業(yè)部門、事業(yè)單位要結(jié)合新機制要求，圍繞區(qū)域內(nèi)重大戰(zhàn)略和政策導向、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)短板弱項等，積極開展政府和社會資本合作項目謀劃篩選，提出政府和社會資本合作項目建議名單。各區(qū)縣發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌本級行業(yè)部門、事業(yè)單位提出的項目建議名單，加強政府和社會資本合作項目動態(tài)管理，滾動推進。

（二）確定項目實施機構(gòu)。按照行業(yè)分類和職能分工，由行業(yè)主管部門報請同級人民政府依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門、事業(yè)單位作為項目實施機構(gòu)，負責特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、項目實施監(jiān)管、合作期滿移交接收等工作。

（三）特許經(jīng)營方案編制。對擬采取特許經(jīng)營模式實施的項目，項目實施機構(gòu)按照國家發(fā)展改革委印發(fā)的《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年試行版）》要求，牽頭編制特許經(jīng)營方案。特許經(jīng)營方案中的項目可行性分析部分，深度應(yīng)達到可行性研究報告要求。

（四）特許經(jīng)營方案審核。對政府采取資本金注入方式給予投資支持的特許經(jīng)營項目，比照政府投資項目審批權(quán)限和要求，由市或者區(qū)縣發(fā)展改革部門審核或者轉(zhuǎn)報特許經(jīng)營方案。對社會資本方單獨投資的項目，比照企業(yè)投資項目核準或備案權(quán)限和要求，由市或者區(qū)縣發(fā)展改革部門審核或者轉(zhuǎn)報特許經(jīng)營方案。其中，項目實施機構(gòu)為市級行業(yè)主管部門或事業(yè)單位的，特許經(jīng)營方案原則上由市發(fā)展改革委審核。

發(fā)展改革部門會同財政、規(guī)劃自然資源等部門重點審核項目可行性、特許經(jīng)營模式可行性、特許經(jīng)營主要內(nèi)容等。特許經(jīng)營方案審核結(jié)果由同級發(fā)展改革部門函復(fù)項目實施機構(gòu)，其中，發(fā)展改革部門按規(guī)定需報同級人民政府或上級發(fā)展改革部門同意的，經(jīng)同級人民政府或上級發(fā)展改革部門同意后，由同級發(fā)展改革部門出具政府部門間函件。

（五）打捆項目特許經(jīng)營方案審核處理。打捆實施特許經(jīng)營時，應(yīng)編制一個特許經(jīng)營方案。審核特許經(jīng)營方案時，如各子項目審批權(quán)限不屬于同級發(fā)展改革部門，應(yīng)分別由對應(yīng)層級的發(fā)展改革部門對特許經(jīng)營方案出具意見，最終以上級發(fā)展改革部門對特許經(jīng)營方案的審核意見為準。

三、依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營者

（六）特許經(jīng)營者選擇。特許經(jīng)營方案審核通過的項目，方可開展特許經(jīng)營者選擇。特許經(jīng)營者選擇方式及競標文件主要內(nèi)容應(yīng)與審核通過的特許經(jīng)營方案保持一致。項目實施機構(gòu)以公開競爭方式依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營者（含特許經(jīng)營者聯(lián)合體）。競標文件公布前，項目實施機構(gòu)可通過項目推介會、洽談等方式向社會公眾進行項目推介。

（七）競標條件設(shè)定。競標文件應(yīng)以項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標準，并高度關(guān)注其項目管理經(jīng)驗、專業(yè)運營能力、企業(yè)綜合實力、信用評級狀況。特許經(jīng)營期限自特許經(jīng)營協(xié)議簽署日起算，包括協(xié)議簽署后開工前的準備期、建設(shè)期和運營期，原則上不超過40年，投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以根據(jù)實際情況適當延長，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。若今后法律法規(guī)對相關(guān)領(lǐng)域的期限作出調(diào)整，可在符合屆時法律法規(guī)、項目情況、協(xié)議約定等前提下，按程序重新合理界定特許經(jīng)營期限。

（八）最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目領(lǐng)域類型，嚴格按照國家發(fā)展改革委制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單，在項目特許經(jīng)營方案及競標文件中明確民營企業(yè)參與要求。對投資規(guī)模大、建設(shè)難度高的收費公路項目，由市級行業(yè)主管部門制定全市統(tǒng)一的認定標準，積極創(chuàng)造條件支持民營企業(yè)參與。持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，支持民營經(jīng)濟市場主體平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，保障民營經(jīng)濟市場主體依法公平參與市場競爭。

四、嚴格規(guī)范運行監(jiān)管

（九）特許經(jīng)營協(xié)議簽訂。依法選定的特許經(jīng)營者可直接作為項目實施主體，與項目實施機構(gòu)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。需成立項目公司的，項目實施機構(gòu)與特許經(jīng)營者簽訂協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)責任不得調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。

（十）履行投資管理程序。特許經(jīng)營項目法人確定后，對政府采用資本金注入方式給予投資支持的特許經(jīng)營項目，應(yīng)按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)；對由社會資本方單獨投資的項目，應(yīng)按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關(guān)規(guī)定履行核準或備案手續(xù)。打捆項目各子項目需分別進行審批、核準、備案的，按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關(guān)規(guī)定履行審批、核準、備案手續(xù)。

（十一）嚴格財政支出管理。政府在嚴防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，可在項目建設(shè)期對使用者付費項目給予政府投資支持（包括資本金注入、建設(shè)期補助、資源補償?shù)龋?；政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設(shè)和運營成本。

（十二）加強項目各階段信息填報。各區(qū)縣發(fā)展改革部門要通過公共資源交易平臺等渠道收集新機制項目招投標等方面信息，及時掌握本地區(qū)新機制項目進展。根據(jù)同級項目實施機構(gòu)申請，發(fā)展改革部門審核項目實施機構(gòu)主體資格后配發(fā)項目信息系統(tǒng)賬號。各區(qū)縣發(fā)展改革部門要組織有關(guān)項目實施機構(gòu)、特許經(jīng)營者或項目公司按照《關(guān)于建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)的通知》（發(fā)改辦投資〔2024〕151號）要求，在項目特許經(jīng)營方案審核、特許經(jīng)營者選擇、投資管理程序履行、項目建設(shè)實施、項目運營管理、項目移交或終止等各階段及時、準確、全面填報項目信息。項目實施機構(gòu)對特許經(jīng)營者、項目公司填報信息予以復(fù)核，審核特許經(jīng)營方案的發(fā)展改革部門對項目實施機構(gòu)填報信息予以復(fù)核。

五、加強政策保障力度

（十三）加強組織實施。市發(fā)展改革委牽頭做好新機制推進工作，按照國家和我市有關(guān)政策文件，指導各區(qū)縣按照新機制要求依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序?qū)嵤┬聶C制項目，并及時修訂完善我市的制度文件。各區(qū)縣人民政府切實負起主體責任，規(guī)范推進本級政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營項目。

（十四）妥善處置存量項目。2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續(xù)新實施的政府和社會資本合作項目，均應(yīng)按照國辦函〔2023〕115號文規(guī)定的新機制執(zhí)行。其中，2023年2月至2023年12月實施的政府和社會資本合作項目，應(yīng)按照國家發(fā)展改革委有關(guān)文件要求分類做好清理及相應(yīng)整改工作后，再按程序規(guī)范實施。對依法合規(guī)實施的存量項目，金融機構(gòu)繼續(xù)給予金融支持。

（十五）規(guī)范盤活存量資產(chǎn)。盤活存量資產(chǎn)開展政府和社會資本合作須符合特許經(jīng)營領(lǐng)域要求，支持供水設(shè)施、高速公路、旅游公共服務(wù)設(shè)施等具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用政府和社會資本合作方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵符合條件的國有企業(yè)通過特許經(jīng)營模式規(guī)范參與盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。支持采用特許經(jīng)營模式申報發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），調(diào)動社會資本參與政府和社會資本合作項目的積極性。

六、附則

本實施方案自印發(fā)之日起施行，試行期2年。此前本市有關(guān)規(guī)定與本實施方案不一致的，以本實施方案為準。