浙江省海寧市發(fā)布包裝印刷行業(yè)污染整治提升實施方案

近日，嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局海寧市經濟和信息化局聯(lián)合印發(fā)了海寧市包裝印刷行業(yè)污染整治提升實施方案，聚焦包裝印刷行業(yè)VOCs污染問題，全面開展排查整治，依法取締“低散亂”企業(yè)，推動企業(yè)實施源頭替代“應替盡替”，廢氣收集“應收盡收”，全面淘汰低效治理設施。2024年9月底，全面完成包裝印刷行業(yè)污染整治提升工作，基本實現(xiàn)污染防治科學精準、環(huán)境管理體系健全、環(huán)境風險安全可控，主要污染物排放總量明顯下降，環(huán)境治理和風險防控能力明顯提升。

海寧市包裝印刷行業(yè)污染整治提升實施方案

為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《海寧市2024年空氣質量改善攻堅行動方案》要求，推進我市包裝印刷行業(yè)整治提升，促進行業(yè)高質量綠色發(fā)展，制定本方案。

一、工作目標

聚焦包裝印刷行業(yè)VOCs污染問題，全面開展排查整治，依法取締“低散亂”企業(yè)，推動企業(yè)實施源頭替代“應替盡替”，廢氣收集“應收盡收”，全面淘汰低效治理設施。2024年9月底，全面完成包裝印刷行業(yè)污染整治提升工作，基本實現(xiàn)污染防治科學精準、環(huán)境管理體系健全、環(huán)境風險安全可控，主要污染物排放總量明顯下降，環(huán)境治理和風險防控能力明顯提升。

二、整治范圍

適用于現(xiàn)有包裝印刷企業(yè)或生產設施。包裝印刷按照承印材料可分為紙制品包裝印刷、塑料彩印包裝印刷、金屬包裝印刷（以印鐵制罐為主）以及其他類包裝印刷，主要涉及國民經濟行業(yè)分類中規(guī)定的包裝裝潢及其他印刷（C2319）等。涉及使用溶劑型油墨印刷的企業(yè)應全部納入整治提升。

三、整治任務

（一）排查摸底。各鎮(zhèn)（街道）組織對轄區(qū)包裝印刷企業(yè)進行排摸。以排污許可證重點管理和簡化管理的企業(yè)為主，對轄區(qū)內包裝印刷企業(yè)開展排查。對涉及使用低VOCs原輔材料，未列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的項目，免于環(huán)評審批，其余企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價與排污許可制度。

（二）源頭替代“應替盡替”。企業(yè)應嚴格落實環(huán)評審批要求，禁止“批水用油”行為。按照“應替盡替”原則，推廣使用符合《油墨中可揮發(fā)性有機化合物（VOCs含量的限值）》（GB 38507-2020）中規(guī)定的水性油墨。對于全部使用VOCs含量（質量比）低于10%油墨的印刷企業(yè)，無組織排放濃度達標的，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。

（三）廢氣“應收盡收”。使用溶劑型油墨、膠粘劑的企業(yè)應對印刷、復合生產線及調墨、膠間實施密閉，盡量減少開口并使開口面保持微負壓。確實無法密閉的，應當采用局部集氣罩收集方式，距集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置控制風速應不低于0.3米/秒。調配好的溶劑型油墨、膠粘劑應實現(xiàn)密閉轉運，有條件的采用管道送料。

（四）全面淘汰低效治理設施。全面淘汰低溫等離子、光催化和光氧化等低效VOCs治理設施，推進低效VOCs治理設施升級改造。溶劑型油墨、膠粘劑使用量較大、廢氣排放濃度適宜的生產線，宜采用蓄熱式燃燒法等高效設施處理；廢氣排放濃度低、風量大的生產線應改進廢氣收集，再采取吸附濃縮-燃燒等方式處理。

（五）規(guī)范VOCs治理設施運行。使用活性炭的廢氣治理設施按要求定期更換活性炭，鼓勵廢棄活性炭納入集中再生體系。規(guī)范RTO運行管理，規(guī)范設置新風閥啟閉、燃燒溫度等參數(shù)，嚴禁在設施正常工作時間開啟新風閥，逐步將運行數(shù)據(jù)納入嘉興市RTO監(jiān)管平臺。

（六）強化企業(yè)環(huán)境管理。建立企業(yè)監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，委托資質單位開展環(huán)境監(jiān)測。嚴格企業(yè)精細化管理要求，建立健全企業(yè)環(huán)境管理、環(huán)境風險管理、人員管理、生產設施管理制度和各項操作規(guī)程，規(guī)范治污設施運行、固廢收集貯存處置等環(huán)境臺賬管理。

（七）改進工藝設備，提高行業(yè)清潔化、自動化水平。對超期服役的印刷機、復合機進行淘汰更新，進行設備利舊改造。加強各環(huán)節(jié)的生產管理及自動化控制，提高行業(yè)清潔化和自動化生產水平。鼓勵包裝印刷企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建。

（八）嚴控“死灰復燃”，提升精準管控能力。開展行業(yè)整治成效“回頭看”，鞏固擴大整治成果，確保老舊問題不反彈。嚴格整治標準和日常監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，采用數(shù)字化監(jiān)控手段，依托環(huán)保管家服務，嚴控“死灰復燃”。

四、工作安排

（一）排查預評階段（2024年6月底前）

根據(jù)排污許可證管理系統(tǒng)，結合現(xiàn)有各類環(huán)保統(tǒng)計清單、整治清單，全面摸排全市包裝印刷企業(yè)清單，對附件1進行補充完善，并報市生態(tài)環(huán)境分局大氣科。對照統(tǒng)一的評估體系和驗收標準開展企業(yè)環(huán)境治理水平初評，針對企業(yè)短板問題，指導企業(yè)制定整改措施，排定整治工作計劃。

（二）全面整改階段（2024年6月-8月）

對照預評估情況和包裝印刷行業(yè)全市初評排名前70%企業(yè)對應的得分線（簡稱“及格線”），深度開展行業(yè)整治提升工作，按時完成現(xiàn)場整治任務，包括行業(yè)整體環(huán)境治理水平提升、企業(yè)無一票否決項行業(yè)突出問題、及格線以下企業(yè)整體達到整治要求。

（三）整治驗收階段（2024年9月）

2024年9月底前完成行業(yè)整治驗收，編制整治成效自評估報告，組織專家開展現(xiàn)場抽查復核和大氣污染污染物排放監(jiān)測。

（四）長效管控階段

強化日常監(jiān)管，緊盯整治中的難點、重點問題開展“回頭看”，落實長效化監(jiān)管機制，鞏固擴大整治成果，確保老舊問題不反彈。加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，嚴防不滿足要求的“散亂污”企業(yè)死灰復燃和異地轉入。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立市級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級落實的工作推進機制，推進包裝印刷行業(yè)污染整治提升。各鎮(zhèn)（街道）要強化轄區(qū)內包裝印刷行業(yè)污染整治的組織實施，明確整治時間表和責任人，抓好整治進度和成效。市生態(tài)環(huán)境分局建立工作調度、重點盯辦、技術幫扶等制度，對標對表壓茬推進。

（二）嚴格獎懲措施。包裝印刷行業(yè)整治提升工作納入美麗海寧建設考核。對整治工作不落實、突出問題整治不徹底、重大污染風險消除不力的，將視情況予以通報預警和考核扣分。

（三）加強幫扶引導。市生態(tài)環(huán)境分局和市經信局加強對重點行業(yè)污染整治的指導，發(fā)動行業(yè)協(xié)會、技術機構、專家團隊幫助企業(yè)解決技術難題，切實調動企業(yè)主動查、主動改、主動治的責任心和積極性。要開展重點行業(yè)污染整治宣傳，借助各類媒體平臺，加強目的意義宣傳、方法標準解讀、特色亮點發(fā)布，強化企業(yè)實施整治的主體責任意識，為整治工作營造良好的輿論氛圍。

（四）強化政策支持。依法納稅并具備健全的財務管理制度和良好財務記錄的包裝印刷優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)先保障重點項目的揮發(fā)性有機物、二氧化硫、氮氧化物排污權指標；實施污染減排（管理減排或者工程減排），形成的富余揮發(fā)性有機物（VOCs）按每噸每萬元進行獎勵；對實施的大氣治理設施改造項目，按實際投入財務支出數(shù)給予5%獎勵。

（五）堅持長效管控。強化日常監(jiān)管，緊盯整治中的難點、重點問題開展“回頭看”，真正落實長效化監(jiān)管，確保老舊問題不反彈。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，通過執(zhí)法倒逼包裝印刷企業(yè)規(guī)范生產和污染治理。積極發(fā)揮社會公眾監(jiān)督力量，引導社會組織參與巡查、監(jiān)督。