揚(yáng)州市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“城市管家”一體化作業(yè)改革提高道路深度保潔水平的實(shí)施意見》

環(huán)衛(wèi)網(wǎng)獲悉，揚(yáng)州市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“城市管家”一體化作業(yè)改革提高道路深度保潔水平的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），對(duì)“城市管家”一體化作業(yè)改革實(shí)施范圍、重點(diǎn)任務(wù)、考核要求、完成時(shí)限等進(jìn)行了詳細(xì)界定。

《實(shí)施意見》明確，2024年5月31日前，制定作業(yè)實(shí)施方案和招標(biāo)方案；2024年6月30日前，啟動(dòng)實(shí)施招標(biāo)工作，加快推進(jìn)一體化作業(yè)。原則上，2024年12月底前完成“城市管家”一體化作業(yè)改革任務(wù)，按照“一體化、規(guī)?；?、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化”目標(biāo)和“一路帶兩側(cè)，墻到墻、邊到邊、全覆蓋”要求實(shí)施到位。

根據(jù)《實(shí)施意見》，“城市管家”一體化作業(yè)改革實(shí)施范圍包含市區(qū)6個(gè)區(qū)、功能區(qū)建成區(qū)內(nèi)32個(gè)鎮(zhèn)、街（園區(qū)）的“一體化”作業(yè)區(qū)域，包括所有道路及周邊公共空間、整治后的閑置地塊等。道路按照保潔作業(yè)等級(jí)，劃分為一級(jí)道路、二級(jí)道路、三級(jí)道路和小街巷。一級(jí)道路包括城市快速路、主干道、各板塊連接道路，以及交通場站、景區(qū)、重點(diǎn)商圈周邊等“城市客廳”；二級(jí)道路包括城市次干道及重點(diǎn)街巷；三級(jí)道路包括其他道路及較寬街巷。

詳情如下：

揚(yáng)州市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)“城市管家”一體化作業(yè)改革提高道路深度保潔水平的實(shí)施意見

揚(yáng)府辦發(fā)〔2024〕30號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

為推進(jìn)“城市管家”一體化作業(yè)改革，加強(qiáng)道路深度保潔，全面提升城市精細(xì)化管理水平，結(jié)合先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦道路深度保潔等重點(diǎn)任務(wù)，按照“一體化、規(guī)模化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化”原則和“一路帶兩側(cè)，墻到墻、邊到邊、全覆蓋”要求，深入推進(jìn)“城市管家”一體化作業(yè)改革。“一體化”為作業(yè)內(nèi)容集成，整合道路及其周邊公共空間清掃保潔、交通護(hù)欄和公廁等公共設(shè)施保潔（包括閑置地塊整治后管護(hù)）、生活垃圾分類與收運(yùn)、非機(jī)動(dòng)車停放秩序管理，以及惡劣天氣應(yīng)急處突（暴雨天氣及時(shí)清理道路下水口垃圾、雨雪冰凍天氣及時(shí)清理道路冰雪）等“4+1”任務(wù)；“規(guī)?；睘樽鳂I(yè)范圍優(yōu)化，以鎮(zhèn)街為單位，合理劃分作業(yè)片區(qū)，解決片區(qū)小、標(biāo)段多等問題；“市場化”為運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型，采取招標(biāo)方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專業(yè)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營管理，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)“管干分離”；“標(biāo)準(zhǔn)化”為作業(yè)質(zhì)量提優(yōu)，根據(jù)道路分級(jí)，細(xì)化作業(yè)任務(wù)、作業(yè)機(jī)械、作業(yè)時(shí)段，強(qiáng)化作業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)市區(qū)道路深度保潔。通過改革創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)清掃保潔作業(yè)全覆蓋、精細(xì)化、常態(tài)化，徹底消除衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)，整體提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，更好彰顯城市品質(zhì)和底蘊(yùn)，讓城市更加精致、秀美、宜居、宜業(yè)、宜游。

二、實(shí)施范圍

市區(qū)6個(gè)區(qū)、功能區(qū)建成區(qū)內(nèi)32個(gè)鎮(zhèn)、街（園區(qū)）的“一體化”作業(yè)區(qū)域，包括所有道路及周邊公共空間、整治后的閑置地塊等。道路按照保潔作業(yè)等級(jí)劃分為一級(jí)道路、二級(jí)道路、三級(jí)道路和小街巷。一級(jí)道路包括城市快速路、主干道、各板塊連接道路以及交通場站、景區(qū)、重點(diǎn)商圈周邊等城市客廳；二級(jí)道路包括城市次干道及重點(diǎn)街巷；三級(jí)道路包括其他道路及較寬街巷。一級(jí)道路（含城市客廳）清單由市城管局統(tǒng)一對(duì)外公布。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）劃定區(qū)域，整合業(yè)務(wù)，開展“城市管家”一體化作業(yè)改革。各區(qū)、功能區(qū)以鎮(zhèn)、街（園區(qū)）為單位合理劃分作業(yè)片區(qū)，原則上面積較小的鎮(zhèn)、街（園區(qū)）可由2個(gè)合并為1個(gè)作業(yè)片區(qū)，面積較大的鎮(zhèn)、街（園區(qū)）可拆分為2個(gè)作業(yè)片區(qū)。按照“一路帶兩側(cè)，墻到墻、邊到邊、全覆蓋”要求，全面推行“4+1”業(yè)務(wù)為一體的“城市管家”作業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)因地制宜適度拓展河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)。原則上，同一片區(qū)確定同一家企業(yè)開展一體化作業(yè)，負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔（包括閑置地塊整治后管護(hù)）、沿街商戶（單位）垃圾上門收集、非機(jī)動(dòng)車整理等工作。各區(qū)、功能區(qū)于2024年4月30日前，摸清底數(shù)、完成作業(yè)片區(qū)劃分，報(bào)市城管委辦公室審定；2024年5月31日前，制定作業(yè)實(shí)施方案和招標(biāo)方案，報(bào)市城管委辦公室審定；2024年6月30日前，啟動(dòng)實(shí)施招標(biāo)工作，對(duì)合同尚未到期、無力達(dá)到深度保潔標(biāo)準(zhǔn)要求的，可通過溝通協(xié)商提前終止合同，也可通過一定程序采用補(bǔ)充協(xié)議等形式，加快推進(jìn)一體化作業(yè)，確有特殊情況的及時(shí)向市城管委辦公室提出延緩申請，明確推進(jìn)實(shí)施方案。原則上，2024年12月底前完成“城市管家”一體化作業(yè)改革任務(wù)。

（二）明確標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)作業(yè)，提升道路深度保潔水平。一體化作業(yè)方式主要包括洗掃、沖水、清理、深度清洗。洗掃作業(yè)組合運(yùn)用洗掃車、小型洗掃車、護(hù)欄清洗車等；沖水作業(yè)組合運(yùn)用沖水車、小型沖水車等；清理作業(yè)運(yùn)用小型保潔車開展保潔，人工收集生活垃圾和整理非機(jī)動(dòng)車輛；路面深度清洗重點(diǎn)運(yùn)用沖水車、深度清洗車等開展組合式保潔作業(yè)，確保路面見底色、標(biāo)線見本色。鼓勵(lì)推廣新能源、清潔能源環(huán)衛(wèi)車輛，提高機(jī)械化作業(yè)能力和水平。一級(jí)道路每日“2洗掃2沖水2清理”，每周1次路面深度清洗，其中城市快速路每月1次隔音擋板和路面深度清洗清潔，城市客廳按照“室外環(huán)境、室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)深度保潔，打造一批可觀可感的城市公共空間、城市精細(xì)管理示范樣板和城市形象對(duì)外展示窗口；二級(jí)道路每日“1洗掃2沖水2清理”，每月2次路面深度清洗；三級(jí)道路每日“1洗掃1沖水2清理”；小街巷以人工保潔為主，著力打造一批保潔精品道路。引進(jìn)推廣先進(jìn)揚(yáng)塵防治技術(shù)和方法，采取固化、覆蓋等防塵措施，如在綠化提升或改植綠化時(shí)，路牙高于綠化覆土等，全面提高揚(yáng)塵防治效率和效果。道路保潔后實(shí)行塵量抽樣檢測。

（三）完善機(jī)制，嚴(yán)格評(píng)估，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管實(shí)效。聚焦作業(yè)頻次和質(zhì)量，制定《揚(yáng)州市區(qū)“城市管家”一體化作業(yè)監(jiān)管評(píng)估辦法（試行）》（見附件），建立健全市、區(qū)聯(lián)合評(píng)估和常態(tài)化巡查管理機(jī)制，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，不斷提升道路深度保潔水平。市城管局組建監(jiān)督評(píng)估隊(duì)伍，重點(diǎn)評(píng)估一級(jí)道路（含城市客廳），每月牽頭對(duì)市區(qū)6個(gè)區(qū)、功能區(qū)建成區(qū)32個(gè)鎮(zhèn)、街（園區(qū)）所有作業(yè)片區(qū)開展檢查評(píng)估，不定期開展隨機(jī)抽查，組織開展交叉互查；各區(qū)、功能區(qū)重點(diǎn)評(píng)估二級(jí)道路，每周對(duì)所轄各作業(yè)片區(qū)開展檢查評(píng)估；各鎮(zhèn)、街（園區(qū)）重點(diǎn)評(píng)估三級(jí)道路，每日對(duì)所轄作業(yè)片區(qū)開展檢查評(píng)估。建立信息化監(jiān)管機(jī)制，開發(fā)和運(yùn)用市區(qū)“城市管家”一體化作業(yè)信息監(jiān)管系統(tǒng)，市、區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)街（園區(qū)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)過程和作業(yè)質(zhì)效的實(shí)時(shí)監(jiān)測。健全社會(huì)參與機(jī)制，邀請市人大代表、政協(xié)委員、市民觀察團(tuán)成員等參加評(píng)估，監(jiān)督市場化作業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)開展作業(yè)。評(píng)估結(jié)果與作業(yè)經(jīng)費(fèi)掛鉤，對(duì)月度評(píng)估三次不合格（月度評(píng)估總分<80分）或年度評(píng)估不合格（年均分<85分）的單位可提前終止合同，并與下一輪招投標(biāo)掛鉤。各區(qū)、功能區(qū)每季度扣除的作業(yè)經(jīng)費(fèi)，由市城管委辦公室統(tǒng)籌，對(duì)道路深度保潔、城市精細(xì)化管理成效突出的單位給予激勵(lì)。

四、有關(guān)要求

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。市城管委負(fù)責(zé)“城市管家”一體化作業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市城管局（市城管委辦公室）負(fù)責(zé)“城市管家”一體化作業(yè)日常工作，明確作業(yè)經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)，以及城市快速路保潔作業(yè)的招標(biāo)、監(jiān)管；各區(qū)政府、功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“城市管家”一體化作業(yè)的招標(biāo)、監(jiān)管，圍繞目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化制定方案，高標(biāo)準(zhǔn)組織推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，道路保潔責(zé)任落實(shí)到單位、到人頭；沿街商戶（單位）按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》要求落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，保持責(zé)任區(qū)地面干凈、秩序規(guī)范。

（二）加強(qiáng)作業(yè)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化城管、住建、交通、公安、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)源頭防治、系統(tǒng)防控和綜合治理能力。城管部門負(fù)責(zé)道路深度保潔工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門開展道路保潔督查評(píng)估。住建部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)城市綠化及建筑工地?fù)P塵防治監(jiān)管。交通部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)國、省干線養(yǎng)護(hù)保潔。公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)渣土車、重型貨車停車管理，以及保潔作業(yè)交通安全指導(dǎo)和保障。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)大氣污染防治、防塵降塵工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化運(yùn)行保障。各區(qū)、功能區(qū)、市各有關(guān)部門根據(jù)作業(yè)范圍、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)量，按照質(zhì)價(jià)相符的原則，精準(zhǔn)測算作業(yè)經(jīng)費(fèi)，合理編制招標(biāo)文書；督促市場化作業(yè)企業(yè)加大投入，按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊機(jī)械、人員等力量。各級(jí)財(cái)政部門按照城市管理事權(quán)和支出責(zé)任，將“城市管家”一體化作業(yè)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，加強(qiáng)資金籌集和使用管理，會(huì)同城管部門加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，開展資金使用績效評(píng)估。

本意見自發(fā)布之日起施行，各縣（市）參照執(zhí)行。

附件：揚(yáng)州市區(qū)“城市管家”一體化作業(yè)監(jiān)管評(píng)估辦法（試行）

揚(yáng)州市人民政府辦公室

2024年4月25日