征求意見 | 關(guān)于對《山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（試行）》的后評估報告

山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于征求《關(guān)于對〈山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（試行）〉的后評估報告》意見建議的函

為確保公眾對規(guī)范性文件后評估的參與，廣泛吸收社會各界的意見和建議，現(xiàn)就《山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（試行）》的后評估報告面向社會公開征求意見。歡迎各類機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人通過電子郵件的方式提出意見建議并注明理由。公開征求意見截止時間為2024年4月16日。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：謝朋 51798065

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附件：關(guān)于對《山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（試行）》的后評估報告

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2024年4月10日

關(guān)于對《山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（試行）》的后評估報告

根據(jù)《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》《山東省行政規(guī)范性文件評估暫行辦法》等文件要求，省生態(tài)環(huán)境廳組織對《山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（試行）》（魯環(huán)發(fā)〔2022〕5號，以下簡稱《試行辦法》）進(jìn)行了后評估。具體情況如下：

一、評估工作的基本情況

（一）評估原因。2022年4月，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《試行辦法》，自2022年4月29日起實施，有效期至2024年4月28日?！对囆修k法》屬于部門規(guī)范性文件，按照《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》要求，需要在有效期屆滿前6個月內(nèi)，對文件的制度規(guī)范、實施效果和存在的問題等進(jìn)行評估。因此，省生態(tài)環(huán)境廳作為聯(lián)合制定牽頭部門，組織開展了行政規(guī)范性文件后評估，以全面了解《試行辦法》實施情況，評價文件實施效果，并提出下一步工作建議。

（二）評估對象基本情況。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在2022年1月24日中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時關(guān)于“嚴(yán)把新上項目的碳排放關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展”的重要指示要求，按照省委、省政府關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的部署安排，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草了《試行辦法》，征求了16市和社會公眾、相關(guān)行業(yè)協(xié)會及企業(yè)代表的意見建議，與省發(fā)展改革委進(jìn)行了會簽，并書面征求了生態(tài)環(huán)境部氣候司的意見，通過了合法性審查和公平競爭審查。2022年3月28日，《試行辦法》經(jīng)第150次省政府常務(wù)會議審議通過，于2022年4月29日正式施行?！短娲k法》共十二條，重點明確了五方面內(nèi)容：一是明確了實施范圍。二是明確了替代來源及要求。三是建設(shè)項目碳排放明確了核算方法、替代比例。四是明確環(huán)評、動態(tài)管理等要求。五是明確了2年的有效期。

（三）評估過程。2024年1月，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員，啟動《試行辦法》實施情況后評估工作。評估過程中查閱了減量替代資料，征集了各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門意見建議，結(jié)合國家和我省“兩高”政策要求，形成評估報告征求意見稿。

二、評估內(nèi)容分析和依據(jù)

（一）文件的合法性和規(guī)范性?！对圏c辦法》嚴(yán)格按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目管理的通知》 （魯政辦字〔2021〕57號）《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2021〕98號）等有關(guān)文件制定，經(jīng)過了合法性審查和公平性競爭審查等過程，制定過程符合規(guī)范性文件的制定程序，內(nèi)容和形式合法。

（二）文件實施情況及效果。我省是全國唯一一個出臺碳排放減量替代辦法的省份，填補了沒有碳排放減量替代辦法的政策空白，使“五個減量替代”的拼圖更為完整?！对圏c辦法》實施以來，全省累計審核50余個“兩高”項目碳排放減量替代方案，通過減量替代累計減少碳排放400余萬噸，切實強化了降碳源頭防控，在以碳排放倒逼“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面提供了山東實踐。

實行“兩高”項目碳排放減量替代，是一種降碳激勵約束政策，也是推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，把降碳責(zé)任落實到具體企業(yè)和“兩高”項目的重要探索，對于從源頭控制新建項目的碳排放具有重要意義。一方面，作為當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)的重點戰(zhàn)略方向，降碳工作必須抓重點、抓主要矛盾，“兩高”項目碳排放減量替代緊緊圍繞煤電、鋼鐵、煉化、水泥等高耗能高排放重點行業(yè)，加快推動了行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級；另一方面，實行“兩高”行業(yè)碳排放減量替代，推進(jìn)源頭防控，有效防止了一批落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、低效產(chǎn)能盲目上馬，用碳排放量倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

（三）各方意見及其采納情況。2024年3月13日，征集了各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門意見建議，普遍認(rèn)為由于我省“兩高”項目管理政策不斷優(yōu)化調(diào)整，《試點辦法》部分條款需要更新完善，且存在替代源要求較嚴(yán)、核算數(shù)據(jù)獲取困難、核算方法缺失等問題，建議進(jìn)行修改。評估報告充分吸收了各方意見，并匯總各方意見提出了《試點辦法》修改建議。

（四）存在的問題?！对圏c辦法》施行以來，確保了我省“兩高”項目碳排放總量只減不增，進(jìn)一步加快倒逼我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動我省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。但是也存在以下問題：

1.我省“兩高”政策不斷優(yōu)化調(diào)整?！对圏c辦法》施行以來，我省“兩高”政策不斷優(yōu)化調(diào)整，主要包括以下幾個方面：一是2022年3月，《關(guān)于“兩高”項目管理有關(guān)事項的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2022〕255號）明確提出“按規(guī)定搬遷入園或單純異地搬遷未增加產(chǎn)能的項目”“鑄造企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)更新原有落后低效熔煉造型設(shè)備未增加產(chǎn)能的項目”等，在不增加碳排放的情況下無需進(jìn)行減量替代。二是2023年1月省發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“兩高”項目管理有關(guān)事項的補充通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2023〕34號），進(jìn)一步調(diào)整了“兩高”行業(yè)范圍，并將碳排放減量替代比例統(tǒng)一調(diào)整為1:1.1。三是2023年8月，《關(guān)于優(yōu)化輪胎鑄造項目管理有關(guān)事項的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2023〕649號）明確，新上高端鑄造、輪胎項目無需進(jìn)行碳排放減量替代。四是2023年11月，《關(guān)于明確合成氨項目管理有關(guān)政策的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2023〕871號）提出“合成氨作為中間產(chǎn)品連續(xù)生產(chǎn)發(fā)展下游高端化工品的項目”不執(zhí)行碳排放減量替代。

2.執(zhí)行過程中《試點辦法》有待完善。一是從替代來源看，《試行辦法》明確了關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰和壓減過剩產(chǎn)能以及擬建項目可再生能源利用等替代源，未明確節(jié)能技改、二氧化碳回收利用等情形，替代源來源有待進(jìn)一步拓展。二是《試行辦法》明確碳排放削減量取正常生產(chǎn)工況下前3年實際碳排放量的平均值，但是由于疫情影響，大多數(shù)替代源關(guān)停前3年生產(chǎn)負(fù)荷偏低，實際排放量低于設(shè)計值，導(dǎo)致碳排放指標(biāo)收儲量相應(yīng)減少，以此計算淘汰相同產(chǎn)能的落后裝置，即使采用最新技術(shù)新上相同產(chǎn)能項目，也滿足不了替代要求，不適應(yīng)我省當(dāng)前碳達(dá)峰階段現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展需求。三是碳排放核算體系目前并不科學(xué)完備，核算過程相對復(fù)雜，《試點辦法》實際排放量核算過程中數(shù)據(jù)獲取難度較大，部分關(guān)停企業(yè)相關(guān)資料缺失，很難找到相關(guān)核算數(shù)據(jù)及證明資料，從而無法核算削減量。四是替代源形成時間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，有些企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，但設(shè)施尚未拆除，設(shè)備停產(chǎn)與拆除驗收時間不一致。

三、評估結(jié)論和意見建議

（一）評估結(jié)論。經(jīng)過后評估，《試點辦法》各項規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級有關(guān)政策規(guī)定基本一致，符合公平、公正原則，具體制定措施必要、適當(dāng)，文件執(zhí)行實現(xiàn)預(yù)期目的，取得了顯著成效，但是存在《試點辦法》部分規(guī)定不符合當(dāng)前“兩高”項目管理要求、各方反映意見較大等問題。評估結(jié)論是建議根據(jù)最新政策要求和各方反饋意見對《試點辦法》進(jìn)行修改。

（二）對問題和風(fēng)險的對策建議。該文件在正式施行前已經(jīng)完成風(fēng)險評估，經(jīng)專家組論證內(nèi)容風(fēng)險評估等級可控，建議對以下內(nèi)容進(jìn)行修改，并重新開展風(fēng)險評估論證。一是建議根據(jù)《關(guān)于“兩高”項目管理有關(guān)事項的補充通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2023〕34號）等最新政策文件要求，更新適用范圍、替代比例等內(nèi)容。二是建議根據(jù)各方意見優(yōu)化替代源來源，并簡化替代源碳排放削減量核算數(shù)據(jù)獲取方式。三是建議明確各方碳排放減量替代審核、指標(biāo)管理職責(zé)，細(xì)化工作程序。四是建議明確碳排放核算方法，并鼓勵“兩高”項目使用綠電等可再生能源電力。

四、其他需要說明的問題

無

五、評估人員簽名和評估單位蓋章