全國政協(xié)委員李書福：關(guān)于完善碳排放管理機(jī)制 促進(jìn)企業(yè)自覺踐行“雙碳”責(zé)任的提案

第十四屆全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長李書福今年第21次走進(jìn)兩會(huì)。

2023年全國兩會(huì)召開前夕，李書福委員公布了《關(guān)于完善碳排放管理機(jī)制 促進(jìn)企業(yè)自覺踐行“雙碳”責(zé)任的提案》、《關(guān)于加快制定、實(shí)施商用車碳積分管理辦法的提案》及《關(guān)于推動(dòng)輕型多用途貨車轉(zhuǎn)型升級的提案》。

關(guān)于完善碳排放管理機(jī)制

促進(jìn)企業(yè)自覺踐行“雙碳”責(zé)任的提案

應(yīng)對全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)碳中和已成為全人類的共同使命。目前，我國提出了二氧化碳排放力爭于2030年前碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的總體目標(biāo)，充分體現(xiàn)了我國推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

根據(jù)清華大學(xué)氣候與可持續(xù)發(fā)展研究院《中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》報(bào)告，我國2020年溫室氣體排放總量約132億噸，為美國的兩倍、歐盟的四倍左右。同時(shí)，我國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)間，我國的碳中和面臨碳排放體量大、過渡時(shí)間短等巨大挑戰(zhàn)，可謂任重而道遠(yuǎn)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，碳排放管理的重要性日益顯現(xiàn)，但目前我國企業(yè)的碳管理仍處于萌芽期，大部分企業(yè)并未意識到碳管理的重要性。從政策層面來看，我國碳排放權(quán)交易市場（下簡稱“碳市場”）的建設(shè)對推動(dòng)企業(yè)的碳管理有一定促進(jìn)作用，但覆蓋面較窄，對未參與碳市場的企業(yè)缺乏有效引導(dǎo)，對企業(yè)碳排放管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指南。

碳市場是通過市場機(jī)制促進(jìn)企業(yè)減排的有效方式，是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要手段，我國于2021年7月正式了啟動(dòng)全國碳市場，目前我國年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場第一個(gè)履約周期報(bào)告》，全國碳市場第一個(gè)履約周期（2019年-2020年）碳排放配額總成交量僅1.79億噸，總成交額76.61億元人民幣，成交均價(jià)42.85元人民幣，而同期歐盟碳市場成交量、成交額和均價(jià)分別為122億噸、6825億歐元和56歐元。

和歐盟碳市場相比，我國碳市場流動(dòng)性不足，價(jià)格遠(yuǎn)低于歐盟，很難發(fā)揮市場對碳減排的促進(jìn)作用，也難以引起企業(yè)對碳減排的足夠重視和長遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí)，目前碳市場機(jī)制主要針對高排放企業(yè)，對低排放企業(yè)尚缺乏相應(yīng)的減排促進(jìn)機(jī)制，企業(yè)缺乏減排動(dòng)力和積極性。

為加快我國碳減排進(jìn)程，提升企業(yè)的碳管理意識及能力，讓減碳成為企業(yè)自覺遵守的行為準(zhǔn)則，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)早日達(dá)成，提出以下建議：

1.完善碳市場管理運(yùn)行機(jī)制，激活碳市場交易，充分發(fā)揮市場對碳減排的促進(jìn)作用。優(yōu)化碳市場配額發(fā)放及履約機(jī)制，創(chuàng)新以配額為基礎(chǔ)的碳金融產(chǎn)品，突出配額的資產(chǎn)屬性，提高企業(yè)減排積極性；多元化碳交易產(chǎn)品種類，盡快重啟自愿減排（CCER）項(xiàng)目申報(bào)，擴(kuò)大CCER項(xiàng)目類型，適時(shí)引入碳期貨、碳遠(yuǎn)期等交易產(chǎn)品；擴(kuò)大碳市場的參與者，激活碳市場流動(dòng)性，提高碳市場交易量和交易價(jià)格。

2.擴(kuò)大全國碳市場參與企業(yè)的覆蓋范圍。完善相關(guān)政策，有序地分批將重點(diǎn)碳排放行業(yè)全部納入全國碳市場，建議爭取在“十四五”期間納入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)，“十五五”期間納入所有重點(diǎn)排放行業(yè)，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)非重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入碳市場的工作。

3.全面普及碳標(biāo)簽及碳普惠制度，推動(dòng)全社會(huì)自覺踐行“雙碳”責(zé)任。建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則及碳標(biāo)簽認(rèn)證制度，鼓勵(lì)商家及個(gè)人采購帶有碳標(biāo)簽的產(chǎn)品；全面普及碳普惠制度，鼓勵(lì)基于碳減排生活方式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)低碳消費(fèi)，形成全民降碳的良好社會(huì)氛圍。