《湖南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》

4月7日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《湖南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知，通知中提到2024年，全省PM2.5濃度控制在34.1微克/立方米以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到91.0%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.2%以內(nèi)。2025年，全面完成國(guó)家下達(dá)的空氣質(zhì)量指標(biāo)和主要污染物總量減排目標(biāo)，力爭(zhēng)全省PM2.5濃度控制在32微克/立方米以內(nèi)，11個(gè)以上城市達(dá)標(biāo)。

關(guān)于公開(kāi)征求《湖南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知

各有關(guān)單位:

為深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照國(guó)家和省委、省政府部署要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào))，我廳制定了《湖南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議，有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)書(shū)面反饋我廳(電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱)并注明聯(lián)系方式。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2024年5月7日。

聯(lián)系人：大氣環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化處 羅達(dá)通

聯(lián)系電話：0731-85698081

傳 真：0731-85698081

郵 箱：hnshbtdqc@163.com

湖南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

為深入打好“守護(hù)藍(lán)天”攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》和全國(guó)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，錨定美麗湖南建設(shè)目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，以減少重污染天氣和解決突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以主要污染物減排為抓手，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。強(qiáng)化源頭防控，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式；突出系統(tǒng)治污，深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域污染治理，提升大氣環(huán)境現(xiàn)代化管理和區(qū)域協(xié)同治理水平，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖奮力譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的湖南新篇章。

（二）目標(biāo)指標(biāo)。2024年，全省PM2.5濃度控制在34.1微克/立方米以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到91.0%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.2%以內(nèi)。2025年，全面完成國(guó)家下達(dá)的空氣質(zhì)量指標(biāo)和主要污染物總量減排目標(biāo)，力爭(zhēng)全省PM2.5濃度控制在32微克/立方米以內(nèi)，11個(gè)以上城市達(dá)標(biāo)。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

（三）完善“兩高”項(xiàng)目管理制度。及時(shí)更新全省“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目清單，新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平、采用清潔運(yùn)輸方式，主要產(chǎn)品能效達(dá)到標(biāo)桿水平。涉及產(chǎn)能置換、能耗替代、煤耗替代和污染物總量控制的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施同步關(guān)停、能耗煤耗及新增污染物總量削減替代措施落實(shí)后，新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能，建立規(guī)范有序的多元化廢鋼資源保障體系。到2025年，全省鋼鐵工業(yè)的廢鋼比力爭(zhēng)達(dá)到30%。［省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)；以下均需各市州人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出］

（四）加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，制定實(shí)施利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出年度工作方案，加大建材、冶金等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，開(kāi)展小型生物質(zhì)鍋爐清理整合；進(jìn)一步提高重點(diǎn)城市標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)限制類(lèi)涉氣行業(yè)工藝和裝備退出或升級(jí)。到2025年，全省磚瓦窯企業(yè)數(shù)量在2023年清單基礎(chǔ)上減少50%，保留的基本實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造；基本完成燃煤熱風(fēng)爐和2蒸噸/小時(shí)及以下生物質(zhì)鍋爐淘汰；全面完成沿江岸線1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)搬遷改造任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）全面開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)改造提升。以現(xiàn)代石化、綠色礦業(yè)、玻璃建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施綠色低碳技術(shù)、工藝綠色升級(jí)、清潔生產(chǎn)改造行動(dòng)。2024年底前，中小微型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)展磚瓦、陶瓷、鑄造、涂裝等涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查，“一群一策”制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，實(shí)施分類(lèi)治理。到2025年，制造業(yè)企業(yè)入園率達(dá)到85%以上。實(shí)施園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程，“一園一策”制定循環(huán)化改造方案，支持長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)以及國(guó)家級(jí)園區(qū)探索開(kāi)展清潔生產(chǎn)整體審核試點(diǎn)示范。引導(dǎo)各地因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批涉VOCs“綠島”項(xiàng)目。［省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

（六）推動(dòng)低VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量原輔材料建設(shè)項(xiàng)目。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造和電子行業(yè)等為重點(diǎn)，全面摸排VOCs原輔材料使用現(xiàn)狀，指導(dǎo)企業(yè)制定低（無(wú)）VOCs原輔材料替代計(jì)劃，大力推動(dòng)“應(yīng)替盡替”；在房屋建筑和市政工程中，鼓勵(lì)優(yōu)先使用低VOCs含量涂料和膠粘劑，室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志基本實(shí)現(xiàn)低（無(wú)）VOCs含量涂料“能替則替”。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

（七）大力發(fā)展清潔低碳能源。加快推進(jìn)“寧電入湘”和“氣化湖南”工程，高水平建設(shè)“一樞紐五領(lǐng)先”新型電力系統(tǒng)，積極開(kāi)拓天然氣工業(yè)消費(fèi)和居民商服用戶市場(chǎng)，大力推進(jìn)淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)?；瘧?yīng)用。到2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到24%。［省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

（八）科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量。全省原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，推進(jìn)自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。積極引導(dǎo)鋼鐵、建材和化工等重點(diǎn)行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效，削減非電力用煤。保障煤電項(xiàng)目及其用煤量，不得將統(tǒng)調(diào)電廠用煤指標(biāo)用于其他燃煤設(shè)施。建設(shè)全省重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。到2025年，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降至51%左右，電煤消費(fèi)占比達(dá)到55%以上。［省發(fā)展改革委（省能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

（九）推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合和散煤替代?？h級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，加快推進(jìn)重點(diǎn)城市35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰，加大民用及農(nóng)業(yè)散煤替代力度，高污染燃料禁燃區(qū)散煤動(dòng)態(tài)清零。到2025年，全省基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、完成燃煤烤煙房煤改電（生物質(zhì)）12500座。發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱能力，因地制宜開(kāi)展管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐、落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）和生物質(zhì)鍋爐關(guān)?；蛘?。［省發(fā)展改革委（省能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

（十）實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。以使用高污染燃料的工業(yè)爐窯為重點(diǎn)，大力推進(jìn)電能、天然氣替代，加快推動(dòng)玻璃、陶瓷等建材行業(yè)企業(yè)以及有色冶煉行業(yè)鼓風(fēng)爐、反射爐等“煤改氣”。新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。全省原則上不再新增燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐，逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐，鼓勵(lì)現(xiàn)有煤氣發(fā)生爐“小改大”。［省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委（省能源局）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

四、推進(jìn)綠色運(yùn)輸體系建設(shè)

（十一）推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。扎實(shí)推進(jìn)銅官港、虞公港、長(zhǎng)株潭生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐等鐵路專(zhuān)用線和湘江長(zhǎng)沙至城陵磯、資水益陽(yáng)至蘆林潭、澧資白沙至甘溪港等航道工程建設(shè)，加強(qiáng)公鐵水高效銜接，建設(shè)一批多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐。積極引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型，持續(xù)開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送示范。將清潔運(yùn)輸作為涉大宗貨物運(yùn)輸重點(diǎn)行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)。到2025年，鐵路、水路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)10%和12%左右；火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大宗貨物清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到70%以上。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、廣州鐵路監(jiān)管局、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）提升機(jī)動(dòng)車(chē)清潔化水平。各地嚴(yán)格落實(shí)高排放車(chē)輛禁限行方案，加快推進(jìn)高排放柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇?chē)、“油改氣”老舊燃?xì)廛?chē)輛淘汰。大力推廣新能源中重型貨車(chē)，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。重點(diǎn)城市和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)新增或更新公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于80%。到2025年，按國(guó)家規(guī)定淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車(chē)，燃煤火電、鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)大宗貨物公路運(yùn)輸部分基本采用新能源或國(guó)六及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛；全省累計(jì)建成充電樁40萬(wàn)個(gè)以上，高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%。強(qiáng)化新生產(chǎn)貨車(chē)監(jiān)督抽查和在用車(chē)達(dá)標(biāo)監(jiān)管，加強(qiáng)重型貨車(chē)路檢路查和入戶檢查，推動(dòng)通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，嚴(yán)厲打擊污染控制裝置造假、尾氣排放不達(dá)標(biāo)等行為。［省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

（十三）強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械新能源更新改造。加大高耗能高排放船舶淘汰力度，推動(dòng)實(shí)施“電動(dòng)湖南”電動(dòng)貨船示范項(xiàng)目，加快船舶受電裝置改造和岸電設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)耗能高、污染重的老舊農(nóng)機(jī)具報(bào)廢淘汰，對(duì)高端智能、綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)實(shí)行“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”。到2025年，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，船舶靠港使用岸電量年均增長(zhǎng)10%以上，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)橋電使用率穩(wěn)定達(dá)到95%以上。[省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣州鐵路監(jiān)管局、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)公司、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

（十四）加強(qiáng)成品油流通領(lǐng)域監(jiān)管。定期開(kāi)展成品油流通領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)（船）和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷(xiāo)售等行為。全面推動(dòng)加油站三次油氣回收治理，各市州城市加油站2024年底前完成，各縣（市）城市加油站2025年底前完成。提升貨車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測(cè)頻次，開(kāi)展儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)油氣回收專(zhuān)項(xiàng)檢查。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省應(yīng)急廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化面源污染治理和精細(xì)化管理

（十五）深化揚(yáng)塵污染綜合治理。大力推行綠色施工，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)，推動(dòng)道路、水務(wù)等長(zhǎng)距離線性工程實(shí)行分段施工，加快推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工地”監(jiān)管系統(tǒng)。著力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，完善裝配式建筑項(xiàng)目庫(kù)、企業(yè)庫(kù)。到2025年，全省城鎮(zhèn)新開(kāi)工裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到52%以上，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。推行高效無(wú)塵的機(jī)械化清掃作業(yè)方式，鼓勵(lì)各地對(duì)重點(diǎn)路段建設(shè)一批霧化噴淋抑塵設(shè)施。到2025年，地級(jí)城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率保持90%以上，縣級(jí)保持80%以上。運(yùn)用遙感等綜合手段排查建立城市裸露地塊清單，采取綠化、硬化等措施及時(shí)整治揚(yáng)塵。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場(chǎng)基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專(zhuān)用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。持續(xù)開(kāi)展露天礦山修復(fù)治理。對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。到2025年，全省大、中型生產(chǎn)礦山基本建成綠色礦山。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局湖南局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以用促禁，健全秸稈綜合利用服務(wù)體系，提高還田質(zhì)量和離田效能，加大秸稈綜合利用財(cái)政支持力度并完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策。到2025年，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。各地科學(xué)劃定禁燒區(qū)域，完善“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系；綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度，健全火點(diǎn)閉環(huán)處置機(jī)制；充分發(fā)揮基層組織作用，開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)項(xiàng)巡查，堅(jiān)決防止洞庭湖區(qū)等地秸稈露天焚燒連點(diǎn)成片。加強(qiáng)森林防火區(qū)內(nèi)秸稈焚燒監(jiān)管，堅(jiān)決防范焚燒秸稈引發(fā)森林火災(zāi)。各地嚴(yán)格落實(shí)中心城區(qū)煙花爆竹禁限放相關(guān)政策。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省財(cái)政廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、提升治理水平推動(dòng)多污染物減排

（十八）深化VOCs全流程綜合治理。全面開(kāi)展VOCs治理設(shè)施排查整治，加快低效失效、不合規(guī)定、無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的治理設(shè)施淘汰或升級(jí)改造，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)無(wú)組織排放整治。嚴(yán)格落實(shí)非正常工況作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣、污水處理場(chǎng)所高濃度有機(jī)廢氣、含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐和裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣收集處理要求，企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。規(guī)范開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)，2025年底前省級(jí)及以上石化、化工園區(qū)建立統(tǒng)一的泄漏檢測(cè)與修復(fù)信息管理平臺(tái)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。制定重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案，2025年底前，全面完成4家鋼鐵企業(yè)、65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐、重點(diǎn)城市30條水泥熟料線以及湖南煤化新能源超低排放改造，推進(jìn)漣源市匯源煤氣、資興焦電淘汰或轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面開(kāi)展鍋爐和工業(yè)爐窯簡(jiǎn)易低效污染治理設(shè)施排查和分類(lèi)處置，確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。大力推進(jìn)磚瓦、陶瓷、玻璃、有色等行業(yè)深度治理，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)實(shí)施深度治理。推進(jìn)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，新建燃?xì)忮仩t全部采用低氮燃燒器。嚴(yán)格工業(yè)源煙氣氨逃逸防控，加強(qiáng)煙氣和含VOCs廢氣旁路管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域污染專(zhuān)項(xiàng)治理。嚴(yán)格餐飲服務(wù)單位準(zhǔn)入和布局管理，完善行業(yè)監(jiān)管和行政處罰銜接機(jī)制，依法督促餐飲單位規(guī)范安裝、運(yùn)行和維護(hù)油煙凈化設(shè)施，加大餐飲服務(wù)單位、露天燒烤等油煙排放違法違規(guī)行為查處力度。加強(qiáng)惡臭異味擾民問(wèn)題排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。大力推進(jìn)化肥減量增效，持續(xù)開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，減少農(nóng)業(yè)氨排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)完善環(huán)境管理體系

（二十一）實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、常德、益陽(yáng)、婁底及時(shí)制修訂大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃或達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點(diǎn)任務(wù)。長(zhǎng)沙、常德、益陽(yáng)“十四五”期間空氣質(zhì)量力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)，其余市州均應(yīng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，做好PM2.5和臭氧協(xié)同控制。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（二十二）完善大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。深入推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)與湖北、江西、廣西等周邊省份交流合作，推動(dòng)交界地區(qū)市縣聯(lián)合交叉執(zhí)法。按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和污染防治措施等要求，強(qiáng)化省內(nèi)城市間協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控。對(duì)市界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目，以及對(duì)下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項(xiàng)目，相關(guān)城市應(yīng)開(kāi)展環(huán)評(píng)一致性會(huì)商。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（二十三）健全重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)規(guī)則、規(guī)范應(yīng)對(duì)工作、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。近三年出現(xiàn)重污染日的72個(gè)縣（區(qū)、市）2024年底前完成應(yīng)急預(yù)案制修訂。完善預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2024年底前各市州完成重污染天氣“一鍵抵達(dá)”信息化建設(shè)。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)和形勢(shì)分析會(huì)商，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息實(shí)時(shí)共享，原則上提前48小時(shí)及以上發(fā)布預(yù)警信息，到2025年，未來(lái)7天級(jí)別預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到75%以上。扎實(shí)做好省級(jí)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)橙色、紅色預(yù)警響應(yīng)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)執(zhí)法督查和效果評(píng)估，有效開(kāi)展人工增雨降污協(xié)同作業(yè)。建立正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)，規(guī)范績(jī)效分級(jí)管理流程，大力推動(dòng)企業(yè)“爭(zhēng)A創(chuàng)B”。結(jié)合排污許可制度動(dòng)態(tài)更新應(yīng)急減排清單，確保涉氣企業(yè)全覆蓋。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、夯實(shí)能力建設(shè)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

（二十四）提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村站建設(shè)，衡陽(yáng)、婁底加快完成光化學(xué)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，積極支持長(zhǎng)沙、株洲、岳陽(yáng)、常德等城市開(kāi)展交通站建設(shè)。推進(jìn)全省顆粒物激光雷達(dá)組網(wǎng)建設(shè)，提升顆粒物組分站等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析運(yùn)用水平。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸；推動(dòng)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，完善省級(jí)“生態(tài)環(huán)境+電力大數(shù)據(jù)”智慧監(jiān)管平臺(tái)；強(qiáng)化移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管，提升重型柴油車(chē)衛(wèi)星定位等數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，加快推動(dòng)重點(diǎn)用車(chē)單位建設(shè)智能門(mén)禁系統(tǒng)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（二十五）提升執(zhí)法監(jiān)管能力。深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“夏季攻勢(shì)”“利劍行動(dòng)”“守護(hù)藍(lán)天”等執(zhí)法監(jiān)督和幫扶督導(dǎo)，持續(xù)開(kāi)展高值熱點(diǎn)“圍點(diǎn)打源”排查整治，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用。加強(qiáng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，開(kāi)展全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。圍繞標(biāo)志性戰(zhàn)役強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員弄虛作假以及重污染應(yīng)急減排措施未落實(shí)等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）提升科技支撐能力。2024年各市州按要求規(guī)范開(kāi)展PM2.5來(lái)源解析等大氣污染成因分析工作。圍繞PM2.5和臭氧協(xié)同控制、多污染物系統(tǒng)治理等科技需求開(kāi)展科研攻關(guān)。推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)，支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)家、行業(yè)、地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂。（省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善政策引導(dǎo)

（二十七）推動(dòng)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)同做好大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，推動(dòng)出臺(tái)《湖南省秸稈綜合利用和露天焚燒管理若干規(guī)定》，推進(jìn)株洲、萍鄉(xiāng)等城市協(xié)同立法，鼓勵(lì)各市州制定更為嚴(yán)格的法規(guī)。制定出臺(tái)湖南省《工業(yè)爐窯主要大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)。完善分時(shí)電價(jià)政策，落實(shí)高耗能、高排放行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等電價(jià)政策。對(duì)港口岸基供電實(shí)施支持性電價(jià)政策，2030年前對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)，鼓勵(lì)各地對(duì)新能源汽電車(chē)充電、停車(chē)收費(fèi)給予積極支持。發(fā)揮省屬?lài)?guó)企主導(dǎo)作用，逐步降低用氣成本。發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用，積極支持重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳信貸融資，擴(kuò)大“瀟湘財(cái)銀貸”對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持力度。高質(zhì)量謀劃儲(chǔ)備大氣污染防治攻堅(jiān)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央大氣污染防治資金。［省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國(guó)資委、人民銀行湖南省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

十、落實(shí)各方責(zé)任做好實(shí)施保障

（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各市州政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織制定本地實(shí)施方案。省生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作專(zhuān)班，做好調(diào)度評(píng)估。省直各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量改善需求，落實(shí)責(zé)任分工、完善相關(guān)政策、保障專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，抓好主管領(lǐng)域相關(guān)工作。

（三十）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。從加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度、資金分配傾斜、榮譽(yù)表彰等方面對(duì)超額完成目標(biāo)的地區(qū)給予激勵(lì)，從區(qū)域限批、責(zé)任追究等方面對(duì)未完成目標(biāo)的地區(qū)實(shí)施懲戒。將大氣污染防治作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，對(duì)問(wèn)題突出地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。

（三十一）推進(jìn)信息公開(kāi)。強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開(kāi)，建立完善排污單位大氣污染物排放、污染治理措施和專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題督查、執(zhí)法、整改情況等信息公開(kāi)制度。將存在弄虛作假行為的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)依法依規(guī)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并定期向社會(huì)公布。

（三十二）開(kāi)展全民行動(dòng)。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍，多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)亂象，在湘央企、省屬?lài)?guó)企做好治污減排帶頭引導(dǎo)。廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進(jìn)展成效，做好禁燃禁燒等公益宣傳。舉辦形式多樣的宣傳和文化活動(dòng)，暢通監(jiān)督渠道鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)大氣污染違法行為，動(dòng)員社會(huì)各界參與大氣環(huán)境保護(hù)。