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阜新市新污染物治理工作方案(征求意見稿)

來源:環(huán)保節(jié)能網(wǎng)
時間:2023-11-24 23:04:23
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阜新市新污染物治理工作方案(征求意見稿)遼寧省阜新市人民政府發(fā)布《阜新市新污染物治理工作方案(征求意見稿)》,到2025年,基本摸清重點區(qū)域、重點行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息,有效落實重點

遼寧省阜新市人民政府發(fā)布《阜新市新污染物治理工作方案(征求意見稿)》,到2025年,基本摸清重點區(qū)域、重點行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息,有效落實重點管控新污染物禁止、限制、限排措施,基本形成新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估能力,按照省級有關(guān)部門要求完成一批新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險評估和環(huán)境治理試點。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機制逐步建立健全,全面提升新污染物治理能力

阜新市新污染物治理工作方案(征求意見稿)

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省新污染物治理工作方案的通知》(遼政辦〔2023〕18號)要求,統(tǒng)籌推進我市新污染物治理工作,提升有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控能力,切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康,結(jié)合我市實際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心,以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針,遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念,強化制度保障,加強科技和財政支撐,協(xié)同推進新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、管控治理各項工作,健全新污染物治理體系,促進以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn),提升美麗阜新、健康阜新建設(shè)水平。

二、主要目標(biāo)

圍繞典型工業(yè)園區(qū)、飲用水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、大凌河流域、遼河流域等重點區(qū)域和化工、印染、醫(yī)藥等重點行業(yè),實施調(diào)查評估、分類治理,統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風(fēng)險管理。到2025年,基本摸清我市重點區(qū)域、重點行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息,有效落實重點管控新污染物禁止、限制、限排措施,基本形成新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估能力,按照省級有關(guān)部門要求完成一批新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險評估和環(huán)境治理試點。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機制逐步建立健全,全面提升新污染物治理能力。

三、重點任務(wù)

(一)建立健全新污染物治理管理機制

建立市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌推進新污染物治理工作,協(xié)調(diào)解決新污染物治理過程中的重大問題。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。按照市級負總責(zé)、縣區(qū)落實的原則,完善新污染物治理管理機制,全面落實新污染物治理屬地責(zé)任?!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、阜新海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé),各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會落實,不再列出)

(二)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查

按照國家和省級化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查工作要求,結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局,制定阜新市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查方案,對我市化工、印染、醫(yī)藥等重點行業(yè)重點化學(xué)物質(zhì)開展生產(chǎn)使用品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查,對列入國家環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查。2023年底前,按照遼寧省統(tǒng)一部署,完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調(diào)查。2025年底前,初步建立阜新市重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))

(三)落實新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測任務(wù)

按照國家和省級統(tǒng)一部署要求,結(jié)合我市新污染物所涉行業(yè)情況,依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),有序在相應(yīng)重點區(qū)域、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。2025年底前,初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))

(四)實施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估

結(jié)合國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃,按照省級部署,根據(jù)我省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測情況,以化工、印染、醫(yī)藥等重點行業(yè)的高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點,配合省級分階段、分批次開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé))

(五)強化重點新污染物管控

落實國家優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物“一品一策”管控措施。2025年底前,參照國家標(biāo)準(zhǔn)和指南,按照省級要求上報重點管控新污染物補充清單,督導(dǎo)涉及重點管控新污染物的單位落實環(huán)境風(fēng)險管控措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、阜新海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé))

(六)加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理

嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》,落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。按照省和地方聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法機制要求和“雙隨機、一公開”原則,將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃,嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))

(七)嚴(yán)格實施淘汰或限用措施

按照國家和省級重點管控新污染物清單要求,禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等,未按期淘汰的,依法停止核發(fā)產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證。強化環(huán)境影響評價管理源頭防控作用,嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理,加強事中事后監(jiān)管。充分運用現(xiàn)場檢驗等手段,加大查驗力度,嚴(yán)格落實禁止進(出)口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》管理要求,加強進出口管控及環(huán)境管理。嚴(yán)格落實國家關(guān)于履行化學(xué)品國際環(huán)境公約、國際化學(xué)品環(huán)境管理的任務(wù)部署,依法嚴(yán)厲打擊六溴環(huán)十二烷、硫丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟等已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、阜新海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(八)加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制

嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理,定期對相關(guān)產(chǎn)品新污染物含量進行抽檢,減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。(市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))

(九)加強清潔生產(chǎn)和綠色制造

推廣全生命周期綠色發(fā)展理念,鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采購綠色原材料,全面推進生產(chǎn)工藝無害化優(yōu)化等清潔生產(chǎn)改造。以化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)為重點,對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。督導(dǎo)企業(yè)依法落實環(huán)境信息公開制度,采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料使用及排放情況。嚴(yán)格落實國家綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系中提出的有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代和排放控制指標(biāo)要求。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))

(十)規(guī)范抗生素類藥品使用管理

加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理,嚴(yán)格按照《遼寧省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理目錄(試行)》要求,指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)合理使用抗菌藥物。依托全國抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測網(wǎng)、細菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)加大抗菌藥物規(guī)范使用抽查和監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物,依法查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理,推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥,實施獸用抗菌藥使用減量化行動。加強漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控。(市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))

(十一)加強農(nóng)藥使用管理

組織開展農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測,落實再評價要求。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑,加大禁限用農(nóng)藥監(jiān)督管理力度。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動,提高科學(xué)安全用藥水平。鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險綠色農(nóng)藥,開發(fā)高風(fēng)險農(nóng)藥的綠色替代品種,穩(wěn)步推進高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置的包裝物,加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,嚴(yán)禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。2025年底前,全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%,主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到43%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé))

(十二)加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理

落實國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求,加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。加強涉重點管控新污染物企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,依法將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位納入重點排污單位管理。依法將生產(chǎn)和使用新污染物的單位納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。監(jiān)督和指導(dǎo)土壤污染重點監(jiān)管單位定期開展土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測、污染隱患排查,防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照排污許可管理有關(guān)要求,依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表,并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施;采取污染控制措施,達到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求;對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測,評估環(huán)境風(fēng)險,排查整治環(huán)境安全隱患;依法公開新污染物信息,采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))

(十三)強化含特定新污染物廢物的收集利用處置

加強含特定新污染物廢物的收集利用處置能力建設(shè),探索含特定新污染物廢物利用處置技術(shù)應(yīng)用示范工作。嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé))

(十四)開展新污染物治理試點工作

圍繞典型工業(yè)園區(qū)、飲用水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、大凌河流域、遼河流域等重點區(qū)域,聚焦化工、印染、醫(yī)藥等重點行業(yè),選取重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點工程。鼓勵各地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局,制定激勵政策,推動企業(yè)先行先試,減少新污染物的產(chǎn)生和排放。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負責(zé))

(十五)加大科技支撐力度

在市級科技計劃項目中加強新污染物治理科技攻關(guān),推動開展新污染物快速篩查、追蹤溯源、監(jiān)測檢測、環(huán)境危害機理、風(fēng)險評估、過程管控等理論研究、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。支持高校、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新平臺,開展新污染物相關(guān)研究,提升創(chuàng)新能力。(市科技局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé))

(十六)加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè),提升監(jiān)督、執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化水平。強化新污染物環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境監(jiān)測支撐保障能力,加強新污染物環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)、設(shè)備建設(shè),提升新污染物非靶向監(jiān)測分析能力。依托我市高校、科研院所、環(huán)保企業(yè)等,培育一批符合良好實驗室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實驗室。加強新污染物治理相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé))

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo),落實新污染物治理屬地責(zé)任,細化分解目標(biāo)任務(wù),明確部門分工,抓好工作落實。市政府有關(guān)部門要強化部門間的分工協(xié)作,共同做好新污染物治理工作。2025年底前,對本工作方案實施情況進行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(二)強化監(jiān)管執(zhí)法

各有關(guān)部門要加強新污染物治理監(jiān)督執(zhí)法,督促企業(yè)落實主體責(zé)任,嚴(yán)格落實國家和省級新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測,對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查,加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度,督促企業(yè)落實主體責(zé)任。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局省、阜新海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé))

(三)拓寬資金投入渠道

要加大對新污染物治理支持力度,發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和撬動作用,吸引和鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理信貸支持力度。探索新型融資模式在新污染物治理領(lǐng)域的應(yīng)用。認真落實新污染物治理稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局阜新監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé))

(四)加強宣傳引導(dǎo)

充分利用各類新媒體平臺,廣泛開展科普教育,加強新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀,提高企業(yè)新污染物治理主體意識,營造良好社會氛圍,引導(dǎo)公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險,樹立綠色、健康消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為,發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

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