石家莊市建材行業(yè)碳達峰實施方案

石家莊市工業(yè)和信息化局11月14日發(fā)布《石家莊市建材行業(yè)碳達峰實施方案》，通過強化總量控制、推動原料替代、調(diào)整用能結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)創(chuàng)新與應用、推動綠色制造等措施，全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，確保如期實現(xiàn)碳達峰。

石家莊市建材行業(yè)碳達峰實施方案

建材行業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要地位，也是工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和碳排放的重點行業(yè)。為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于碳達峰碳中和的決策部署，切實做好我市建材行業(yè)碳達峰工作，根據(jù)國家《建材行業(yè)碳達峰實施方案》（工信部聯(lián)〔2022〕149號）、《河北省建材行業(yè)碳達峰實施方案》（冀工信原〔2023〕85號），結(jié)合我市實際制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照市委市政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持系統(tǒng)思維，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，圍繞建材行業(yè)碳達峰總體目標，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以總量控制為基礎(chǔ)，以提升資源能源綜合利用水平為關(guān)鍵，以節(jié)能低碳技術(shù)改造和創(chuàng)新應用為動力，突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)品，高附加值產(chǎn)品，全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，確保如期實現(xiàn)碳達峰。

（二）基本原則

堅持政府引導，市場主導。發(fā)揮政策引導作用，統(tǒng)籌整合綠色低碳要素資源，健全激勵約束機制，推動綠色低碳發(fā)展，促進碳資產(chǎn)價值實現(xiàn)。發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，強化企業(yè)責任意識，調(diào)動企業(yè)積極性，鼓勵有條件的企業(yè)率先達峰。

堅持分類施策，重點突破。立足行業(yè)實際，注重分類施策，以水泥、建筑陶瓷、石墨碳素、玻璃等行業(yè)為重點，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用優(yōu)勢，加大力度實施產(chǎn)品換代升級，推進原燃料替代，推進節(jié)能降碳，實現(xiàn)碳減排重大突破。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，數(shù)字支撐。強化源頭減碳、過程降碳和技術(shù)低碳，加快節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和工藝裝備的開發(fā)與推廣應用，推進綠色低碳與新一代信息技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，加強能源管控和新能源應用，夯實建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，增強創(chuàng)新發(fā)展動力。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進。加強頂層設(shè)計，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同和產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展，促進減污降碳協(xié)同增效。強化部門協(xié)作，創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌碳達峰與行業(yè)平穩(wěn)運行，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，科學有序推進碳達峰工作。

（三）主要目標

“十四五”期間，建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯進展，節(jié)能低碳技術(shù)持續(xù)推廣，綜合利用水平大幅提高，行業(yè)綠色低碳水平顯著增強，水泥、陶瓷、玻璃等重點產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度不斷下降，形成一批綠色低碳標桿，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3％以上。“十五五”期間，建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳技術(shù)得到普遍推廣應用，原燃料替代水平大幅提高，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，確保2030年前建材行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。

二、重點任務

（一）強化總量控制

1.加快低效產(chǎn)能退出。嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法規(guī)標準，依法依規(guī)推動不達標產(chǎn)能退出。加強日產(chǎn)2500噸及以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥生產(chǎn)線除外）、直徑3.5米（不含）以下水泥磨機和規(guī)模100萬噸／年以下水泥粉磨站、10萬噸／年（含）石灰生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保檢查和質(zhì)量監(jiān)管，倒逼企業(yè)加快改造升級。發(fā)揮建材行業(yè)規(guī)范條件公告作用，引導社會資源向優(yōu)勢企業(yè)匯集，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)開展兼并重組和產(chǎn)能整合，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置和行業(yè)空間布局。

2.防范過剩產(chǎn)能新增。嚴落落實水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換比例，嚴禁批小建大、批建不符，堅決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能。加強建筑陶瓷、石灰、墻體材料等行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，防范產(chǎn)能過剩。支持優(yōu)勢水泥、陶瓷企業(yè)整合市內(nèi)外產(chǎn)能，在市外兼并重組、投資布局。鼓勵建材龍頭企業(yè)“走出去”，開展國際產(chǎn)能合作。鼓勵墻體保溫材料、玻璃、石灰、涂料等建材企業(yè)開發(fā)并轉(zhuǎn)產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品。

3.嚴格水泥錯峰生產(chǎn)。落實《工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》要求，完善錯峰規(guī)則，建立水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)機制?？茖W研判市場形勢，分類指導、差異管控，合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖污染排放疊加，保障生產(chǎn)平穩(wěn)運行和市場供應充足。強化監(jiān)督檢查，健全激勵約束機制，充分調(diào)動企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的積極性。

（二）推動原料替代

4.減少水泥碳酸鹽用量。在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高水泥熟料生產(chǎn)中鋼渣、電石渣、粉煤灰、鐵尾礦等非碳酸鹽原料比重，減少石灰石資源用量，全面降低水泥生產(chǎn)工藝過程中的二氧化碳排放。加快高貝利特水泥、硫（鐵）鋁酸鹽水泥等低碳水泥新品種的推廣應用。研發(fā)含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥、納米固廢凝膠等材料，降低石灰石用量。

5.提高固廢綜合利用水平。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物為主要原料的超細粉替代普通混合材，提高水泥粉磨過程中固廢資源替代熟料比重，減少水泥熟料消耗量。支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和有毒有害廢棄物，提升混凝土、墻體材料、建筑陶瓷、道路廣場用磚等產(chǎn)品生產(chǎn)消納工業(yè)固廢水平。加強工業(yè)固廢的梯級利用，開發(fā)固廢新產(chǎn)品新應用，推動工業(yè)固廢的原料化。開展尾礦資源化利用，在有條件的縣布局鋼渣、礦渣、粉煤灰、建筑垃圾綜合利用及固廢制砂石骨料等生產(chǎn)基地。

6.推動建材產(chǎn)品減量化使用。提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應用水平，加大高性能混凝土、綠色建筑凝膠產(chǎn)品推廣應用力度，促進水泥減量化使用。以市場為導向，增加工程專用建材產(chǎn)品品種，豐富裝飾裝修材料貨架產(chǎn)品供應，避免產(chǎn)品性能過度。大力發(fā)展裝配式建筑結(jié)構(gòu)部件，增加混凝土墻體、疊合樓板、樓梯、內(nèi)隔墻體等的工廠預制化率，減少施工浪費。以建筑新材料的精準高效使用，降低水泥使用量。

（三）調(diào)整用能結(jié)構(gòu)

7.加大替代燃料利用。支持工業(yè)窯爐利用塑料、橡膠、生物質(zhì)燃料、衍生燃料等可燃廢棄物替代燃煤，推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。完善農(nóng)林廢棄物規(guī)?；厥?、垃圾源頭分類等上游產(chǎn)業(yè)鏈配套，形成供給充足穩(wěn)定的衍生燃料制造新業(yè)態(tài)，提升水泥、墻體材料等行業(yè)燃煤替代率。

8.加快清潔能源應用。優(yōu)化建材行業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)，促進能源消費清潔低碳化。鼓勵平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、耐火材料、礦物棉等行業(yè)企業(yè)實施生物質(zhì)天然氣、電氣化改造提升，提高生物質(zhì)天然氣和電的使用比例。支持有條件的建材企業(yè)利用焦爐煤氣、生物質(zhì)熱風和鋼廠、電廠工業(yè)余熱，進行能源替代。支持建材企業(yè)利用廠房屋頂、自有礦山建設(shè)太陽能利用、分布式發(fā)電設(shè)施等，鼓勵企業(yè)與第三方公司合作探索建設(shè)微電網(wǎng)、微能網(wǎng)，提高綠色能源“自給”能力。

9.提高能源利用效率。推動電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)窯爐等的節(jié)能改造，全面提升重點用能設(shè)備能源效率。鼓勵企業(yè)繼續(xù)加大窯爐保溫、低溫余熱發(fā)電、余熱制冷、超低溫余熱梯級利用等改造升級，進一步提升能源綜合利用水平。支持企業(yè)建設(shè)能源管控中心，完善能源管理體系，提高能源管理水平。樹立能效領(lǐng)跑者標桿，發(fā)揮工業(yè)診所作用，開展重點行業(yè)能效對標達標。

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新與應用

10.加強先進適用技術(shù)開發(fā)應用。研究具有我市特色的水渣、鋼渣、尾礦、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢高值高效利用技術(shù)，加快全固廢膠凝材料、全固廢綠色混凝土、土壤改良劑、納米新材料等技術(shù)研發(fā)推廣，支持企業(yè)開發(fā)新型低碳建材品種。開展工業(yè)窯爐全氧、富氧燃燒、余熱冷淬試驗研究，加強中低品位余熱開發(fā)利用，加快氣凝膠材料研發(fā)和推廣應用。鼓勵企業(yè)加強對外合作，開發(fā)建材固碳、生物固碳產(chǎn)品，承擔國家重大節(jié)能降碳技術(shù)攻關(guān)與試驗。

11.加大節(jié)能降碳技術(shù)裝備推廣。水泥行業(yè)加快推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨、高效節(jié)能風機、智能泵送系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)裝備；玻璃行業(yè)加快推廣浮法玻璃一窯多線、超細砂智能制備等工藝技術(shù)及裝備；陶瓷行業(yè)加快推廣連續(xù)球磨機、雙層大型寬體窯爐、干法制粉、增材制造等工藝及裝備；石灰行業(yè)加快推廣雙膛立窯、預熱器等節(jié)能技術(shù)裝備；墻體材料行業(yè)加快推廣窯爐密封保溫節(jié)能技術(shù)裝備，提高磚瓦窯爐裝備水平。加強國家鼓勵節(jié)能低碳技術(shù)裝備推廣，積極推動節(jié)能降碳技術(shù)改造項目。

12.加快節(jié)能降碳數(shù)字賦能。推進建材行業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等應用，優(yōu)化窯爐溫度曲線和原料精準混配，優(yōu)化磨機、風機、空壓機等系統(tǒng)用電的精準控制，降低資源能源消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)揮企業(yè)能源管控中心作用，用數(shù)字化手段優(yōu)化能源利用，提升能源效率和企業(yè)效益。鼓勵企業(yè)開展碳排放在線實時監(jiān)測的探索應用，追蹤重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡。培育一批面向建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務提供商，推動建材行業(yè)綠色低碳數(shù)字化建設(shè)。

（五）推動綠色制造

13.建設(shè)綠色低碳工廠。開展水泥、平板玻璃、建筑陶瓷行業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A,到2025年行業(yè)重點企業(yè)全部達到環(huán)?？冃級標準，鼓勵企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告，開展碳排放核算，積極參與碳排放交易。全面開展清潔生產(chǎn)審核和認證，推動一批重點企業(yè)達到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。推進建材行業(yè)綠色工廠創(chuàng)建，力爭2025年國家級綠色工廠達到5家。

14.發(fā)展綠色循環(huán)基地。鼓勵有條件的縣區(qū)依托大型建材、鋼鐵等企業(yè)規(guī)劃建設(shè)綠色建材生產(chǎn)基地，推動鋼鐵、焦化、建材、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。支持基地發(fā)展綠色預拌砂漿、建筑部品部件、節(jié)能墻材、高質(zhì)量透水磚等下游深加工產(chǎn)品，推進基地內(nèi)能源資源的梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接。推動基地綠色運輸，支持基地鐵路專用線建設(shè)，基地大宗物料產(chǎn)品中長途運輸優(yōu)先采用鐵路，中短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車，廠區(qū)內(nèi)物流運輸加快建設(shè)皮帶、軌道、輥道運輸系統(tǒng)，減少廠內(nèi)物料倒運及汽車運輸量。支持大型建材企業(yè)參與周邊石灰石等礦產(chǎn)資源整合，促進企業(yè)生產(chǎn)、礦山開發(fā)和環(huán)保治理協(xié)同發(fā)展。

15.推廣綠色建材產(chǎn)品。加強綠色建材產(chǎn)品認證工作，推進綠色建材產(chǎn)品全生命周期評價，提高綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量。大力推行綠色設(shè)計，培育一批綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)骨干企業(yè)，擴大綠色建材產(chǎn)品供給。落實國家、省政府采購政策積極推廣綠色建筑和綠色建材，大力發(fā)展裝配式、智能化等工業(yè)化建造方式，促進綠色建筑與綠色建材協(xié)同發(fā)展，促進我市宜居綠色低碳城市建設(shè)。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材，特別是節(jié)能玻璃、綠色保溫材料、節(jié)能墻體材料的比例，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要加強協(xié)同配合，細化工作推進措施，著力抓好各項任務落實，全面統(tǒng)籌推進建材行業(yè)碳達峰工作。各縣(市、區(qū))要高度重視，壓實工作責任，嚴格落實節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合縣(市、區(qū))實際，統(tǒng)籌做好行業(yè)發(fā)展和碳達峰工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用，做好各項工作支撐。重點企業(yè)要發(fā)揮表率作用，結(jié)合自身實際，研究制定碳達峰實施方案，明確碳達峰時間表和路線圖，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，逐年降低碳排放強度，加快低碳轉(zhuǎn)型升級。

（二）強化政策引導。嚴格落實水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法和建材行業(yè)兩高項目節(jié)能、環(huán)保源頭審查規(guī)定，加強事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)查處違規(guī)新增產(chǎn)能。完善差別電價、階梯電價、懲罰性電價等綠色電價政策，實行差別化管控政策，強化產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策協(xié)同。充分發(fā)揮財政資金引導作用，加大對碳減排技術(shù)研發(fā)、節(jié)能降碳改造、碳捕集利用與封存以及綠色節(jié)能建筑示范、綠色建材產(chǎn)品采購等支持力度。落實國家綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，加大綠色建材認證和評價產(chǎn)品的采購力度。落實《綠色信貸指引》、《能效信貸指引》等制度，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則對節(jié)能降碳效果顯著的建材生產(chǎn)項目和綠色建材消費等提供融資服務，研究開發(fā)與碳資產(chǎn)相關(guān)的金融產(chǎn)品。強化企業(yè)社會責任意識，健全企業(yè)碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告，完善信用評價體系。

（三）增強計量監(jiān)測能力。加強能耗統(tǒng)計監(jiān)測，開展重點用能企業(yè)能源計量審查，推動相關(guān)計量器具智能化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測，建立健全滿足碳核算要求的能源統(tǒng)計計量體系。加強計量、認證、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵協(xié)會、聯(lián)盟制定節(jié)能降碳相關(guān)團體標準，支持高校、科研機構(gòu)開展建材重點行業(yè)、重點產(chǎn)品碳排放方法研究，夯實碳排放統(tǒng)計監(jiān)測工作基礎(chǔ)。落實省碳排放統(tǒng)計核算制度，推廣國家建材重點行業(yè)碳減排技術(shù)指南，推動建材行業(yè)將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。

（四）營造良好環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校等機構(gòu)作用，利用多種渠道、多種方式，組織不同層次、不同形式的碳達峰法律法規(guī)、政策、標準宣貫培訓，增強企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型自覺性，提高公眾采購使用綠色建材產(chǎn)品意識。強化技術(shù)技能人才職業(yè)培訓，加快“雙碳＂領(lǐng)域人才培養(yǎng)，推動“雙碳“政策扎實落地。發(fā)揮建材骨干企業(yè)、科研院所等資源作用，依托相關(guān)部門碳達峰公共服務平臺，提供碳排放核算、測試評價、技術(shù)推廣等綠色低碳服務。強化示范引領(lǐng)，深入挖掘綠色低碳發(fā)展典型案例，廣泛交流，形成可復制、可推廣、可借鑒的寶貴經(jīng)驗。積極推動建材行業(yè)環(huán)保設(shè)施和節(jié)能降碳設(shè)施向公眾開放，提高公眾參與度，增強公眾認同感。