《美麗吉林建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》（征求意見稿）

為進一步推動吉林省生態(tài)安全戰(zhàn)略保障基地建設(shè)，吉林省生態(tài)環(huán)境廳制定了《美麗吉林建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》（征求意見稿），并面向社會公開征求意見，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。以生態(tài)環(huán)境高水平保護支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展反哺生態(tài)環(huán)境高水平保護，為美麗吉林建設(shè)鋪就綠色底色。

美麗吉林建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）

（征求意見稿）

2023年10月

前 言

建設(shè)美麗中國是習近平總書記親自布局的重大舉措，是強國建設(shè)、民族復(fù)興宏偉目標的重要構(gòu)成。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，充分展現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力，也為新時代推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本遵循。

習近平總書記始終關(guān)心關(guān)注吉林生態(tài)文明建設(shè)，三次視察吉林都對生態(tài)環(huán)境保護工作作出重要指示，指出“要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”“保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好”，賦予了吉林維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的重大使命，為吉林省擘畫了“譜寫美麗中國建設(shè)的吉林新篇章”的宏偉藍圖，指明了建設(shè)美麗吉林的奮進方向。

省委、省政府忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作的突出位置，錨定打造美麗中國“吉林樣板”目標，作出加快建設(shè)生態(tài)強省的戰(zhàn)略部署，著力打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系、生態(tài)環(huán)境保護體系、生態(tài)系統(tǒng)安全體系、生態(tài)文明制度體系，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)安全有效維護，生態(tài)文明制度不斷完善。

進入新征程，持續(xù)深化生態(tài)強省建設(shè)、加快建設(shè)美麗吉林是進一步貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要實踐，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求，是推進吉林全面振興取得新突破的戰(zhàn)略選擇，是厚植優(yōu)良生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、增強吉林吸引力和競爭力的關(guān)鍵舉措，是增進人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉的迫切需要。為建設(shè)高水平的美麗中國吉林樣板、探索人與自然和諧共生的吉林路徑、書寫以美麗為底色的中國式現(xiàn)代化吉林篇章，編制本規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要基準年為2022年，規(guī)劃期為2023-2035年。

一、美麗吉林建設(shè)面臨新形勢

（一）建設(shè)基礎(chǔ)

良好的生態(tài)環(huán)境是吉林最突出的優(yōu)勢，最寶貴的財富，最重要的品牌。一直以來，吉林省秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢不斷鞏固，生態(tài)環(huán)境保護工作長足發(fā)展，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展動力逐步強勁，生態(tài)環(huán)境文化氛圍日漸濃厚。2021年，為忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，省委十一屆九次全會作出加快建設(shè)生態(tài)強省的決定，全面提速推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系、生態(tài)環(huán)境保護體系、生態(tài)系統(tǒng)安全體系、生態(tài)文明制度體系建設(shè)，打造美麗中國的“吉林樣板”。這些都為美麗吉林建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境資源稟賦得天獨厚。吉林省山水林田湖草沙生態(tài)要素齊全、系統(tǒng)完備，東部長白林海、冰雪連夏，中部松水黑土、物阜田豐，西部草木茫茫、湖泡連綴，擁有“綠水青山、冰天雪地”兩座“金山銀山”，“長白山、查干湖”兩塊“金字招牌”和“東有虎豹、西有鶴鄉(xiāng)”兩個“生態(tài)地標”，長白山國家級自然保護區(qū)、龍灣群國家森林公園被評為“世界最佳自然保護地”，全省森林覆蓋率達到45.27%，自然保護地100余個，生態(tài)資源價值總量在全國排名第6，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能居全國前列。特別是黑土地資源豐富，素有“黑土地之鄉(xiāng)”的美譽。2022年，糧食總產(chǎn)量達到816.16億斤，穩(wěn)居全國第5位，凈調(diào)出量穩(wěn)居全國第2位，糧食單產(chǎn)居全國13個糧食主產(chǎn)省第1位。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。近年來，全省空氣質(zhì)量始終保持在全國第一方陣，“吉林藍”持續(xù)在線。2022年，地級以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例93.4%， 居全國第9位，PM2.5平均濃度為25微克/立方米，達到世界衛(wèi)生組織第二階段標準，O3平均濃度處于全國較低水平。水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地表水國考斷面優(yōu)良水體比例為81.7%，“兩河一湖”水生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。土壤環(huán)境質(zhì)量有效保障，受污染耕地、重點建設(shè)用地得到安全利用。生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“無廢城市”建設(shè)全域式推進，藍天白云、綠水青山、林草豐茂成為吉林鮮明的生態(tài)標識。

生態(tài)環(huán)境保護機制支撐有力。全省上下始終將生態(tài)環(huán)境保護作為“心上事”和“案頭事”，高位統(tǒng)籌、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護格局全面構(gòu)建。相繼出臺或修訂黑土地保護條例、遼河流域水環(huán)境保護條例、生態(tài)環(huán)境保護條例等多部地方法規(guī)，科學合理、務(wù)實高效的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系逐步完善。持續(xù)強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，深入推進放管服、生態(tài)環(huán)境損害賠償、排污許可制等改革事項，鞏固完善責任、監(jiān)管、保障、社會行動等治理體系，鏈條完善、職責清晰的生態(tài)環(huán)境保護工作制度日益健全，法治化、市場化、科技化生態(tài)環(huán)境治理手段進一步豐富。

低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展綠意十足。全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和“四新設(shè)施”建設(shè)，全方位推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。綠色產(chǎn)業(yè)體系強勢崛起，奧迪一汽新能源、紅旗新能源、比亞迪動力電池、吉化120萬噸乙烯等重大項目相繼啟動實施，冰雪旅游、生態(tài)旅游發(fā)展勢頭強勁，農(nóng)林經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。綠色能源體系全面布局，西部“陸上風光三峽”、東部“山水蓄能三峽”加快推進，“氫動吉林”行動啟動實施。綠色交通體系提速推進，全面實施綠色公路建設(shè)，深入推進綠色出行“續(xù)航工程”和“旗E春城、旗動吉林”工程。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系正在加速構(gòu)建。

生態(tài)環(huán)境保護理念深入人心。積極營造全民共治氛圍，深入開展 “美麗中國,我是行動者”提升全民生態(tài)文明意識行動。以百姓對生活環(huán)境的所見所感為著力點，加快建設(shè)良好城鄉(xiāng)環(huán)境，積極打造綠意盎然的園林城市，全省有15個市縣被命名為國家園林城市。截至2022年底，城市建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達到38.92%、42.68%，人均公園綠地面積達到14.45平方米。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，95%以上的行政村基本實現(xiàn)清潔干凈目標。通過實實在在的生態(tài)環(huán)境改善，鞏固提升廣大城鄉(xiāng)居民的生態(tài)環(huán)境意識，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感日益增強，全民參與生態(tài)環(huán)境保護的氛圍日益濃厚。

（二）問題挑戰(zhàn)

白山松水育吉地，北國風光煥新顏。吉林在中國式現(xiàn)代化進程中奮力拼搏，但對標習近平總書記賦予吉林的“新?lián)?、新突破、新作為”的重大職責使命和美麗中國建設(shè)的總體要求，仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠。未來一段時間，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將全面深入推進，經(jīng)濟發(fā)展帶來的能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大，統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護面臨挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)性問題依然突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)尚需持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級還需注入強勁動力，非化石能源消費占比仍低于全國總體水平，順利實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、全面完成“雙碳”目標面臨挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境改善成效仍不穩(wěn)固。環(huán)境質(zhì)量受自然條件影響較大,不可控因素多,重污染天氣、劣Ⅴ類水體和黑臭水體尚未穩(wěn)定消除，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的布局性短板、城鄉(xiāng)差距較為突出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管仍以行政手段為主，體制機制政策創(chuàng)新不足，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平、推動環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變面臨挑戰(zhàn)。生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)尚不充足。生態(tài)資源優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展動能，綠色GDP、人均綠色GDP在全國排名靠后，為人民群眾供應(yīng)多元化、全方位的生態(tài)產(chǎn)品能力不強，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化仍需提質(zhì)增效，全面打通“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑面臨挑戰(zhàn)。生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定還需鞏固。吉林地處東北森林帶、北方防沙帶關(guān)鍵節(jié)點，擁有長白山、松嫩平原等國家生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，是我國北方重要的生態(tài)屏障、生物種質(zhì)資源庫，但同時也面臨生態(tài)安全、氣候安全等領(lǐng)域全球長期風險挑戰(zhàn)。

（三）形勢機遇

按照全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的總體戰(zhàn)略安排，到2035年，吉林要與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。當前和今后一段時間，是吉林全面振興的關(guān)鍵階段，也是不斷厚植生態(tài)強省優(yōu)勢、開創(chuàng)美麗吉林建設(shè)新局面的重要時期，在勇于直面挑戰(zhàn)的同時，更要牢牢把握重大歷史機遇。

忠實踐行習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的根本遵循，為美麗吉林建設(shè)提供了源源不竭的思想動力和實踐偉力。

堅決落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神。習近平總書記始終關(guān)心關(guān)注吉林生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大以來三次視察吉林，作出一系列重要部署，擘畫了“譜寫美麗中國建設(shè)的吉林新篇章”的宏偉藍圖，為美麗吉林建設(shè)謀定了前進方向，提供了重要指引。

充分利用國家重大戰(zhàn)略疊加紅利。牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊抓住新一輪東北振興戰(zhàn)略和國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施有力契機，全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實打造向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐等重大區(qū)域戰(zhàn)略，全力推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)和中韓國際合作示范區(qū)等重大平臺建設(shè)，為美麗吉林建設(shè)提供戰(zhàn)略牽引，注入全新動能。

著力推動新技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護融合發(fā)展。數(shù)字信息和綠色低碳技術(shù)加速發(fā)展并與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融通，為美麗吉林建設(shè)提供了激活綠色潛力、釋放綠色效應(yīng)、賦能綠色高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，建設(shè)人與自然和諧現(xiàn)代化的美麗吉林形勢良好、前景輝煌、未來可期。

二、擘畫“白山松水 煥美吉林”的美麗畫卷

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，扎實落實“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施生態(tài)強省戰(zhàn)略，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以綠色、安全、肥沃、優(yōu)美、富饒、現(xiàn)代為目標，以“綠色引領(lǐng)”“安全筑底”“黑土強基”“環(huán)境增彩”“兩山推動”“多元共治”為主要路徑，全面建設(shè)發(fā)展方式綠色低碳、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、糧食生產(chǎn)健康安全、環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)、生態(tài)價值充分釋放、治理模式智慧高效的美麗吉林，讓山清水秀、繁星閃爍、鳥語花香、虎嘯鶴鳴常駐白山松水間，讓區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)健、城鄉(xiāng)發(fā)展交相輝映、人民群眾安居樂業(yè)、生態(tài)文明熠熠生輝成為老工業(yè)基地的嶄新標識，全面打造“白山松水 煥美吉林”的美麗中國建設(shè)吉林新篇章。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，正確處理好發(fā)展和保護、整體和局部、當前和長遠的關(guān)系，充分利用生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢、培育可持續(xù)發(fā)展動能，以生態(tài)環(huán)境高水平保護支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展反哺生態(tài)環(huán)境高水平保護，為美麗吉林建設(shè)鋪就綠色底色。

堅持系統(tǒng)觀念，整體推進。牢固樹立“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，保持戰(zhàn)略定力，強化系統(tǒng)設(shè)計，以全局視角和系統(tǒng)工程思路，強化政策措施協(xié)同增效，整盤推進美麗吉林建設(shè)。

堅持深化改革，守正創(chuàng)新。以改革為先導和突破，積極探索多元化生態(tài)環(huán)境保護治理模式、手段，加快重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新步伐，著力打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，充分釋放生態(tài)資源的經(jīng)濟效益、社會效益，推動生態(tài)強省戰(zhàn)略在更高層次、更寬領(lǐng)域上提質(zhì)增效。

堅持生態(tài)惠民，共建共享。堅持以人民為中心，著力構(gòu)建多元互動、共享共治、全民參與的生態(tài)環(huán)境社會治理新格局，有效解決影響人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感的突出問題，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民對美好生活的向往。

（三）戰(zhàn)略定位

人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)先行區(qū)。牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命，以降碳為重點戰(zhàn)略方向，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造清潔低碳、動力強勁的轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板；堅決筑牢生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、持續(xù)性、多樣性，建設(shè)命脈相連、持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)安全樣板；強化黑土地保護，建設(shè)適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，建設(shè)沃野千里、優(yōu)質(zhì)高效的綠色農(nóng)業(yè)樣板；以精準治污、科學治污、依法治污為抓手，守護好吉林的綠水青山黑土地、藍天白云好空氣，建設(shè)藍天碧水、健康和諧的宜居家園樣板；加強生態(tài)資源保護利用，推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換、提升，建設(shè)糧香果鮮、冰興雪旺的生態(tài)振興樣板；著力提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)智慧高效、現(xiàn)代文明的環(huán)境治理樣板，以“五大樣板”建設(shè)人與自然和諧共生共生的美麗中國先行區(qū)，推動吉林省高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興。

高標準筑牢我國北方生態(tài)安全屏障的典范區(qū)。深入貫徹總體國家安全觀，深刻認識吉林地處“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障的區(qū)位意義和東北森林帶、北方防風固沙帶的核心作用，堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)，以綠美吉林、林草濕生態(tài)連通、萬里綠水長廊等重大工程為抓手，全面提升長白山森林水源涵養(yǎng)、松嫩平原森林草原防風固沙等重點區(qū)域重要生態(tài)功能；強化生物多樣性保護，構(gòu)建全省統(tǒng)一有序的生物多樣性保護空間格局，推動典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物物種、珍稀瀕危野生動植物及其棲息地(原生境)全面保護，打造命脈相連、持續(xù)穩(wěn)定、物種豐富的生態(tài)安全樣板，將吉林建設(shè)成為高標準筑牢我國北方生態(tài)安全屏障的典范區(qū)，有效保障國家生態(tài)安全。

全國黑土地保護利用示范區(qū)。堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任，以提高耕地質(zhì)量、保障糧食產(chǎn)能、促進黑土地資源永續(xù)利用為核心，堅持“種”“養(yǎng)”結(jié)合，深入實施藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)開展“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，高標準推進“千億斤糧食”工程，全過程保護好、利用好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，通過打造沃野千里、優(yōu)質(zhì)高效的綠色農(nóng)業(yè)樣板，將吉林建設(shè)成為全國黑土地保護利用示范區(qū)，全力助推吉林爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵。

綠水青山冰天雪地轉(zhuǎn)化為金山銀山的引領(lǐng)區(qū)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，以打通“綠水青山”“冰天雪地”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化渠道為突破口，統(tǒng)籌推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，鞏固提升綠色農(nóng)產(chǎn)品和冰雪旅游等優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，通過打造糧香果鮮、冰興雪旺的生態(tài)振興樣板，將吉林建設(shè)成為綠水青山、冰天雪地轉(zhuǎn)化為金山銀山的引領(lǐng)區(qū)，推動“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”成為吉林經(jīng)濟的新增長點。

（四）總體目標

以綠色、安全、肥沃、優(yōu)美、富饒、現(xiàn)代為總目標，持續(xù)深化生態(tài)強省建設(shè)，全力推動美麗吉林建設(shè)，努力把“白山松水 煥美吉林”的宏偉藍圖，轉(zhuǎn)化為天藍地綠、鳥語花香，山青水秀、虎嘯鶴鳴，沃野千里、疏朗有致，綠色繁榮、詩意宜居的精彩畫卷。

第一階段（2023-2027年）：補齊短板、深入攻堅，夯實美麗吉林建設(shè)基礎(chǔ)。

——綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿著綠色發(fā)展道路不斷優(yōu)化，資源能源利用效率不斷提高，減污降碳協(xié)同增效實現(xiàn)突破，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度。

——生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)，重要區(qū)域生態(tài)功能得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加健康，生物多樣性更加豐富，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，生態(tài)環(huán)境安全得到切實維護。森林覆蓋率達到45.8%，草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在72.3%，濕地保護率達到45.22%。

——黑土地保護成效顯著，黑土地“變薄、變瘦、變硬”問題得到有效遏制，全省黑土地數(shù)量不減少、質(zhì)量穩(wěn)步提高、生態(tài)條件逐步改善。保護性耕作面積達到4000萬畝，典型黑土區(qū)保護面積達到3000萬畝、黑土地保護工程項目區(qū)土壤有機質(zhì)含量平均提高1g/kg。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補齊，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)逐步提升?？諝赓|(zhì)量保持全國第一方陣，地級以上城市優(yōu)良天數(shù)比例保持在93%以上，細顆粒物濃度控制在28微克/立方米以下，重污染天氣基本消除。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水國考斷面優(yōu)良水體比例力爭超過全國平均水平，劣Ⅴ類水體和城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，受污染耕地安全利用率過到95%以上，重點建設(shè)用地安全利用率達到100%。

——生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本構(gòu)建，生態(tài)產(chǎn)品價值核算、市場交易機制初步形成，生態(tài)補償、綠色金融等機制進一步完善，生態(tài)示范創(chuàng)建全域推進，綠色農(nóng)業(yè)、冰雪旅游等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模占食用農(nóng)產(chǎn)品比重逐年增加，冰雪文化旅游總收入穩(wěn)步提升，綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地達到12個。

——環(huán)境治理體系和治理能力實現(xiàn)新進步，生態(tài)環(huán)境法治保障能力進一步增強，監(jiān)管執(zhí)法效能持續(xù)提升，監(jiān)測站網(wǎng)布局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理體系進一步健全。生態(tài)文化價值培育初顯成效，美麗吉林建設(shè)熱潮和全社會生態(tài)文明建設(shè)熱情全面掀起。公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度達到80%，公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度達到85%。

第二階段（2028-2030年）：提質(zhì)加速、跨越發(fā)展，美麗吉林建設(shè)走在全國前列。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化，碳達峰目標順利實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，影響人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感的突出環(huán)境問題得到有效解決，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)顯著提升。生態(tài)系統(tǒng)多樣性持續(xù)性穩(wěn)定性進一步加強，生態(tài)環(huán)境安全更加穩(wěn)固。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本健全，生態(tài)經(jīng)濟效益顯著增強，生態(tài)產(chǎn)品品牌響亮全國。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力更加完善，生態(tài)文明理念深入人心。全社會充分感受到美麗吉林建設(shè)帶來的巨大變化，全體人民對美麗吉林建設(shè)更加憧憬和充滿信心。

第三階段（2031-2035年）：全面提升、示范引領(lǐng)，美麗中國吉林樣板基本建成。綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為全社會的自覺行為和新常態(tài)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)比肩國際一流，綠水青山黑土地、藍天白云好空氣成為人民高品質(zhì)生活的標配，全省人民生產(chǎn)生活在良好優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中，生態(tài)環(huán)境自豪感、幸福感由然而生。生態(tài)系統(tǒng)多樣性持續(xù)性穩(wěn)定性顯著提升，牢不可破的生態(tài)安全屏障基本筑成。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，生態(tài)經(jīng)濟成為振興發(fā)展的重要支撐。全社會生態(tài)文明意識全面形成，生態(tài)文化成為全社會共同的價值理念，美麗吉林建設(shè)的文化底蘊更加厚重，智慧化、智能化、數(shù)字化的現(xiàn)代吉林成色更足。

三、綠色引領(lǐng)，建設(shè)清潔低碳、動力強勁的轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板

面向“雙碳”目標，深入落實“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化國土空間布局，以綠色低碳為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同增效為重要抓手，推動工業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力培育綠色發(fā)展新動能，不斷降低自然資源消耗和環(huán)境損耗強度，提高發(fā)展的“含綠量”“含金量”，塑強吉林綠色競爭力。

（一）構(gòu)建有序美好的國土空間格局

強化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局引領(lǐng)。打造集約高效的生產(chǎn)空間，促進各類要素合理流動和高效聚集，全面推進“一圈”（長春現(xiàn)代化都市圈）“四軸”（琿烏開發(fā)開放、沿邊開發(fā)開放、哈大先進制造業(yè)、集雙南部門戶）成為區(qū)域增長極。打造宜居宜業(yè)的生活空間，推動長春特大型現(xiàn)代化城市建設(shè)，全面提升中心城市能力，持續(xù)推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進大中小城市有機整合、格秩有序發(fā)展。打造和諧共生的生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)空間布局，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，確保自然生態(tài)環(huán)境寧靜祥和，夯實安全永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護體系。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善國土空間規(guī)劃體系，建立健全全域覆蓋、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制制度。健全節(jié)約集約利用土地制度，嚴格執(zhí)行土地使用標準，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。實行最嚴格耕地保護制度，嚴守耕地紅線，力爭糧食作物播種面積穩(wěn)中有增。嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管，加強人為活動管控，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單要求，建立動態(tài)更新和調(diào)整機制，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管控體系。

（二）積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

推動完善落實“雙碳”戰(zhàn)略工作機制。深入落實碳達峰實施方案，統(tǒng)籌推進碳達峰“十大行動”。在碳排放強度控制基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”，加強碳排放總量控制基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)。推進碳排放統(tǒng)計核算，逐年實現(xiàn)溫室氣體清單連續(xù)年度編制。實施綠色低碳科技創(chuàng)新行動，持續(xù)推進能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域碳中和路徑、機制、科學技術(shù)和標準規(guī)范研究。積極參與全國碳排放權(quán)交易，完善碳排放交易履約工作機制，開展碳普惠全民行動。

推進重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。全面推進工業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，探索多領(lǐng)域、多層級各具特色的減污降碳協(xié)同增效路徑，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、控煤減排、清潔能源替代等方面實現(xiàn)突破。提升大氣、水、土壤、固體廢物等領(lǐng)域多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。以區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)等為單元，開展多層次協(xié)同創(chuàng)新試點。到2035年，多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同治理體系全面建成。

充分挖掘資源碳匯潛能。增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳作用。著力推進園林城市和森林城市建設(shè)，推進實施東北森林帶等重點生態(tài)工程，強化森林資源保護，實施森林撫育經(jīng)營和低效林改造，不斷提高森林質(zhì)量和林木蓄積量。加強草原生態(tài)保護和修復(fù)，加大草原災(zāi)害防控力度，提高草原綜合植被蓋度。深度挖掘西部地區(qū)河湖沼澤碳匯潛力，穩(wěn)定提升草地濕地固碳能力。加強退化耕地治理，提升農(nóng)田有機質(zhì)含量，增加農(nóng)田碳匯。推動光伏、風電等可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷回收利用和能效提升等項目的溫室氣體減排效果量化核證，鼓勵相關(guān)項目主動參與減排。探索碳匯審定、核算、登記、交易等技術(shù)體系和管理制度，積極開發(fā)碳匯金融產(chǎn)品。

（三）加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

推行重點行業(yè)綠色化改造。建立重點行業(yè)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈的綠色標準體系，著力培育一批綠色設(shè)計企業(yè)、綠色示范工廠、綠色示范園區(qū)。推動工業(yè)重點領(lǐng)域新建項目能耗、環(huán)保達到標桿水平。嚴把“兩高一低”項目準入關(guān)口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。推動重點行業(yè)產(chǎn)能裝備改造升級，推進農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、化工、印染、電鍍等產(chǎn)業(yè)向集群化、集聚化方向發(fā)展，推動石化產(chǎn)業(yè)由“原料型”向“材料型”轉(zhuǎn)變。提升清潔生產(chǎn)水平，推動長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，引導煉化企業(yè)“減油增化”，推動焦化、鋼鐵、農(nóng)副食品加工、印染、氮肥等行業(yè)達到清潔生產(chǎn)Ⅰ級水平。高標準建設(shè)吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。到2035年，綠色制造達到國際先進水平，綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式廣泛形成。

培育綠色發(fā)展新動能。堅持以“六新產(chǎn)業(yè)”為方向，以“四新設(shè)施”建設(shè)為重點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化、生態(tài)化、綠色化發(fā)展，加快謀劃一批強基礎(chǔ)、促發(fā)展、利長遠的重大項目。實施綠色低碳創(chuàng)新行動技術(shù)，加快推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，突出電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化，引導汽車制造等支柱產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色升級。大力培育輕量化新材料，推進原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用。建立綠色制造體系和服務(wù)體系，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。積極培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一體化的綜合服務(wù)商、環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，形成一批由龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小型企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)新格局。

（四）推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型

推進清潔能源快速發(fā)展。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，充分發(fā)揮風、光、生物質(zhì)等清潔能源優(yōu)勢，以光伏、風電、氫能、水能等為重點，建立多元能源供應(yīng)體系。打造國家級清潔能源生產(chǎn)基地，加快推進“陸上風光三峽”、“山水蓄能三峽”、“吉電南送”特高壓通道等重大項目建設(shè)。加快新能源產(chǎn)業(yè)“綠電+消納”試點創(chuàng)建，創(chuàng)新新能源項目開發(fā)模式。用好綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，加快白城、松原、雙遼“綠電”示范園區(qū)建設(shè)，引進一批高載能產(chǎn)業(yè)項目，提升清潔能源本地消納能力。鼓勵生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)清潔供暖、生物天然氣等生物質(zhì)能多元化發(fā)展。推廣干熱巖地熱采暖示范工程。實施“氫動吉林”行動，打造‘一區(qū)、兩軸、四基地’氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局，推進氫能‘制儲輸用’全鏈條發(fā)展。

優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。嚴格控制化石能源消費。逐步降低煤炭消費比重，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。嚴格審批（核準、備案）新增耗煤項目，實行煤炭消費目標管理和減量替代管理。嚴格控制煤電裝機規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。有序關(guān)停改造分散燃煤鍋爐和小火電，逐步減少直至禁止煤炭散燒。因地制宜推進煤改電、煤改生物質(zhì)。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重達到30%以上，電力用煤占煤炭消費總量占比超過75%，電能占終端用能比重達到40%左右。

（五）提升交通運輸綠色化水平

推動交通運輸體系升級。深入推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，圍繞汽車、糧食等大宗貨物運輸，大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸、多式聯(lián)運、甩掛運輸。推進鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)，擴大鐵路專用線覆蓋范圍，滿足大型工礦企業(yè)及大型物流園區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”需求。深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市步行和自行車等慢行服務(wù)系統(tǒng)，倡導綠色出行。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放，建設(shè)綠色公路、綠色鐵路、綠色航空。

大力推廣新能源汽車。推進新能源、清潔能源車輛在城市公交、城市配送等領(lǐng)域應(yīng)用。公共交通等領(lǐng)域新增或更換作業(yè)車輛優(yōu)先采用清潔能源車輛。深入實施“旗E春城、旗動吉林”行動，加快新能源汽車換電模式應(yīng)用探索。探索推廣氫能等新能源交通工具。結(jié)合城市更新行動和智慧城市建設(shè)，有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵在樞紐場站和停車場內(nèi)建設(shè)充電設(shè)施。

（六）加快城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型

提升綠色建筑、綠色建造水平。積極推廣綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。鼓勵有條件的地區(qū)使用超低能耗和近零碳建筑。實施工程建設(shè)全過程綠色建造，全面推廣綠色低碳建材。加快建筑用能電氣化和低碳化，開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。推進綠色農(nóng)房建設(shè)和既有農(nóng)房節(jié)能改造。到2035年，城鄉(xiāng)建筑全面實現(xiàn)清潔取暖，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展。

推動各類資源節(jié)約利用。實施城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求。推動建立以綠色低碳為突出導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制，加強建筑拆除管控，杜絕大拆大建。健全節(jié)約集約利用土地制度，實施節(jié)地增效行動，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。實施城市、園區(qū)、重點行業(yè)節(jié)能降碳重點工程，持續(xù)深化重點領(lǐng)域節(jié)能，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。全面推進綠色礦山建設(shè)，推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用和尾礦回收利用。

專欄1綠色低碳發(fā)展重大工程

1.綠色制造重大工程。聚焦碳達峰碳中和目標，深入落實“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和“四新設(shè)施”建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大新能源汽車、商用衛(wèi)星、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快推進一汽奧迪新能源、紅旗新能源、吉化120萬噸乙烯系列轉(zhuǎn)型升級重大項目，圍繞新能源裝備制造、智能電網(wǎng)、氫能等重點領(lǐng)域，積極引進領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，培育新動能。

2.工業(yè)綠色化改造工程。開展清潔生產(chǎn)行動，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標準約束，加快鋼鐵、石化、有色等重點行業(yè)全流程綠色化改造。圍繞鋼鐵、石化、化工等重點領(lǐng)域，積極組織創(chuàng)建國家級綠色制造體系示范，積極創(chuàng)建省級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈。

3.綠色循環(huán)化改造工程。按照再利用、再循環(huán)、減量化的原則，實施園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源、余能利用和工業(yè)綠電微電網(wǎng)建設(shè)，推進工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。實施電機、變壓器等重點用能設(shè)備能效提升行動、工業(yè)污水資源化利用行動。實施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程，促進生產(chǎn)過程廢棄物和資源循環(huán)利用。

4.能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。加快推進“陸上風光三峽”“兩橫三縱一中心”油氣管網(wǎng)、“吉電南送”特高壓通道、“山水蓄能三峽”等重大項目建設(shè)，打造國家級新能源生產(chǎn)基地和綠色能源示范區(qū)。實施清潔能源替代行動，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)，提高天然氣、煤炭、石油等化石能源清潔高效利用水平。

5.交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。開展公共領(lǐng)域車輛電動化行動，推進氫燃料電池在公交車、輕重型貨車領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用。實施交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造工程，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色港口、綠色空港。深入實施綠色出行“續(xù)航”工程，推進“旗E春城 旗動吉林”項目實施，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造‘一區(qū)、兩軸、四基地’氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局，推動氫能基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

四、安全筑底，建設(shè)命脈相連、持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)安全樣板

以維護國家生態(tài)安全為底線，筑牢“兩屏兩廊一網(wǎng)”生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，強化關(guān)鍵區(qū)域生物多樣性保護，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（一）筑牢“兩屏兩廊一網(wǎng)”生態(tài)安全格局

東部地區(qū)以長白山為核心，強化水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護等功能，筑牢東部森林生態(tài)安全屏障。西部地區(qū)以向海、莫莫格、大布蘇等草原濕地為主體，提升防風固沙、水土保持等能力，鞏固西部防風固沙生態(tài)安全屏障。加強松遼主要河流水系生態(tài)保護，重點打造松花江、遼河兩大水系生態(tài)廊道，串聯(lián)東西生態(tài)屏障。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，按照國家統(tǒng)一部署，配合推進東北虎豹國家公園建設(shè)，有序推進長白山、松嫩鶴鄉(xiāng)國家公園創(chuàng)建，構(gòu)建分級分類自然保護地體系。到2035年，自然保護地面積占國土面積比例不低于16%。

（二）推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理

強化生態(tài)系統(tǒng)整體性保護修復(fù)。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重要河流、廊道交匯處、生態(tài)過渡帶等區(qū)域為重點，加快實施河流沿岸生態(tài)修復(fù)、森林修復(fù)、草原治理、自然濕地恢復(fù)、沙化土地治理、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等重大工程。持續(xù)開展綠美吉林行動，加快建設(shè)東北森林帶、北方（吉林西部）防沙帶。實施林草濕生態(tài)連通工程，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性。推進城市生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，系統(tǒng)開展山體、江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復(fù)。完善生態(tài)保護修復(fù)實施成效評估監(jiān)管機制。到2035年，森林覆蓋率提到至46%，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。

完善生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)督管理體系。健全生態(tài)保護監(jiān)測體系，推動建設(shè)長白山“空天地”一體生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)縣域監(jiān)測評估。強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督，加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制，進一步加強生態(tài)保護監(jiān)管和督查執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞事件。深入開展毀林毀濕毀草等非法侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題排查整治。

（三）加強生物多樣性保護

推進生物多樣性就地保護。落實生物多樣性就地保護體系，加強對長白山、松嫩平原生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的保護監(jiān)督。優(yōu)先保護東北虎、野生梅花鹿等珍稀野生動物棲息地，推進丹頂鶴、白鸛、大鴇等重點保護鳥類遷飛通道建設(shè)，提升在東亞-澳大利西亞候鳥遷徙通道中的重要“驛站”作用，提升保護生態(tài)連通性。加強城市生物多樣性保護，提升城市生物多樣性保護和生物安全管理水平。到2035年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物物種、珍稀瀕危野生動植物及其棲息地(原生境)得到全面保護。

加強生物多樣性遷地保護。完善長白山物種基因庫，特別是北方藥用植物種質(zhì)資源庫建設(shè)，打造長白山“天然博物館”珍稀植物擴繁保護體系。以東北虎豹國家公園等生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)為重點，重點加強東北虎、東北豹、中華秋沙鴨、白鶴、丹頂鶴、東北紅豆杉等珍稀瀕危物種、旗艦物種和指示物種人工繁育研究及野化放歸工作。優(yōu)化建設(shè)動植物園、瀕危植物擴繁和遷地保護中心各級各類搶救性遷地保護設(shè)施。

加強生物安全管理。依托生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，完善生物多樣性保護與監(jiān)測信息云平臺。強化全鏈條防控和系統(tǒng)治理，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強生物技術(shù)及其產(chǎn)品的環(huán)境風險檢測、識別、評價和檢測。加強有害生物防治。開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預(yù)警、影響評估，加強進境動植物檢驗檢疫和外來入侵物種防控。健全種質(zhì)資源保存與利用體系，加強生物遺傳資源保護與管理，創(chuàng)新生物遺傳資源獲取與惠益分享模式，遏制物種資源流失喪失。

（四）積極適應(yīng)氣候變化

開展適應(yīng)氣候變化“十大行動”，提升應(yīng)對氣候變化能力，建立氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)，提升氣候系統(tǒng)監(jiān)測分析能力，加強氣候變化影響和風險評估，強化綜合防災(zāi)減災(zāi)。倡導綠色低碳設(shè)計理念，實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施提升等城市更新重點工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候韌性建設(shè)，提高市政、水利等城市基礎(chǔ)設(shè)施的氣候韌性，提高城市防洪排澇能力，建設(shè)安全韌性城市、海綿城市。完善流域防洪工程體系與洪水風險防控體系，強化大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，積極應(yīng)對濕地面積減少、凍土脆弱性增加等氣候變化風險。到2035年，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

專欄2 生態(tài)安全保障重大工程

1.生態(tài)環(huán)境一體化保護修復(fù)工程。實施長白山森林生態(tài)保育工程，推動長白山三江源山水林田湖草綜合治理，開展長白山東部森林保護修復(fù)綜合治理工程、長白山主脈森林保護修復(fù)綜合治理工程、鴨綠江重要源流區(qū)山水林田湖草一體化保護和修復(fù)工程。開展松花江流域中游綜合治理、西部生態(tài)綜合治理、嫩江中游退化草原濕地綜合治理、西部鹽堿地生態(tài)治理、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等重點工程，整體提升區(qū)域流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

2.大規(guī)模國土綠化工程。持續(xù)推進林草濕生態(tài)連通工程，重點實施“綠滿山川”森林植被恢復(fù)、“林廊環(huán)繞”防護林建設(shè)、“水草相依”草原濕地恢復(fù)、“城鄉(xiāng)一體”綠化美化等7大工程。持續(xù)實施“綠美吉林”行動，加快建設(shè)東北森林帶、北方（吉林西部）防沙帶等重大生態(tài)工程。持續(xù)開展長白山林地清收，加快推進遼源、通化、白山等歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。實施城鄉(xiāng)綠化美化工程，進一步加強城市公園綠地建設(shè)，著力推進園林城市和森林城市建設(shè)。

3.生物多樣性保護工程。以珍稀野生動物生態(tài)廊道、重點保護鳥類生態(tài)廊道建設(shè)為重點，實施全域生態(tài)廊道體系建設(shè)工程。以極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護為重點，持續(xù)開展瀕危野生動植物種生境恢復(fù)工程，突出中華秋沙鴨、丹頂鶴等旗艦物種保護。以北藥藥用植物種質(zhì)資源庫建設(shè)為重點，實施長白山物種基因庫建設(shè)工程。以松材線蟲、美國白蛾、互花米草、薇甘菊等為重點，實施重大林草外來入侵物種治理工程。以長白山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)、松嫩平原生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重點區(qū)域為重點，持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測工程，加強對長白山、查干湖等重點區(qū)位的生物多樣性調(diào)查與評估工作。持續(xù)實施自然保護地“綠盾”專項行動，推進野生動植物保護管理體系建設(shè)。

五、黑土強基，建設(shè)沃野千里、優(yōu)質(zhì)高效的綠色農(nóng)業(yè)樣板

深入落實習近平總書記“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好”“爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵”要求，注重“種”與“養(yǎng)”結(jié)合，高質(zhì)量推進吉林省“千億斤糧食”工程，持續(xù)推進“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，有力發(fā)展現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極打造黑土地保護利用示范區(qū)。

（一）強化黑土地保護

鞏固提升土壤環(huán)境質(zhì)量。以治理黑土地“變薄、變瘦、變硬”問題為導向，按照數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護要求，實施土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動，逐步恢復(fù)地力。加強土壤源頭控制，強化優(yōu)先保護類耕地保護，分階段推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，降低大氣重金屬沉降對土壤的累積性風險。依法推進農(nóng)用地分類管理制度，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域，持續(xù)推進受污染耕地安全利用和管控修復(fù)。推動水土環(huán)境風險協(xié)同防控，對黑土地退化和水資源超載地區(qū)開展生態(tài)化治理，恢復(fù)黑土區(qū)田間生物群落。

強化分區(qū)分類整治修復(fù)。中部地區(qū)以提質(zhì)增肥為主攻方向，重點采取保護性耕作“梨樹模式”、深松深翻等技術(shù)措施，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)田設(shè)施保障能力，打造黑土地核心保護區(qū)。西部地區(qū)以改良培肥為主攻方向，探索改良治理鹽堿化耕地技術(shù)路徑，實施種養(yǎng)結(jié)合與增施有機肥，配套實施大中型灌區(qū)改造和農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)工程，打造西部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和后備耕地資源潛力區(qū)。東部地區(qū)以固土保肥為主攻方向，開展小流域、侵蝕溝、坡耕地綜合治理和土壤酸化治理技術(shù)示范，治理水土流失，打造東部黑土地綠色轉(zhuǎn)型和綜合治理示范區(qū)。

（二）提升黑土地利用水平

全面提升糧食生產(chǎn)能力。堅持藏糧于地、藏糧于技，以增加土壤有機質(zhì)、保水保肥為重點，加快推進高標準農(nóng)田、保護性耕作、耕地地力培肥等重大工程建設(shè)。高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量推進吉林省“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，推動“梨樹模式”擴面增質(zhì)，擴大秸稈還田保護性耕作面積，加強肥沃耕作層培育，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。加快推進大安、鎮(zhèn)賚、前郭、乾安鹽堿地等耕地后備資源綜合利用國家試點建設(shè)。確保到2035年全省糧食總產(chǎn)量達到1000億斤，打造國家糧食安全戰(zhàn)略核心區(qū)。

完善科技支撐創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)，形成與黑土地保護技術(shù)需求契合度較高的科技創(chuàng)新體系。結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動黑土地保護體制機制和技術(shù)模式創(chuàng)新。完善黑土地保護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機制，以規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)黑土地大面積保護。

（三）加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。著力發(fā)展新農(nóng)業(yè)，突出種子技術(shù)、耕種技術(shù)、園藝特產(chǎn)、食品加工一體化、農(nóng)業(yè)機械化智能化，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌效應(yīng)。圍繞玉米、水稻、林特等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點，加快建設(shè)玉米水稻、雜糧雜豆、人參、梅花鹿等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)集群”，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、秸稈青貯黃貯、肉牛養(yǎng)殖、有機肥生產(chǎn)、有機肥還田等主要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，構(gòu)建閉合式生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過廢棄物交換、循環(huán)利用、要素結(jié)合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)接等形式，構(gòu)建相互依存、密切聯(lián)系、協(xié)同作用的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。全面推廣綠色清潔種養(yǎng)方式，積極推廣農(nóng)藥減量控害和化肥減量增效技術(shù)模式，提高畜禽糞污資源化利用水平。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導向的補貼政策，支持對糧食作物測土配方施肥和整縣推進畜禽糞污收集利用。

專欄3 黑土地保護重大工程

1.耕地安全保障工程。開展黑土地資源調(diào)查，建立黑土地耕地數(shù)量和質(zhì)量檔案。建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建省縣聯(lián)動的耕地（黑土地）質(zhì)量保護大數(shù)據(jù)平臺。實施受污染耕地安全利用修復(fù)工程，持續(xù)推進受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，確保全部實現(xiàn)安全利用。開展土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。

2.黑土地保護治理工程。實施“吉林省黑土地保護與高效利用科技創(chuàng)新”重大科技專項，建立試驗示范基地。建設(shè)黑土地保護與利用國家重點實驗室，大力推廣測土配方施肥、生物防治、農(nóng)膜回收利用等綠色生產(chǎn)技術(shù)。開展小流域綜合治理工程和侵蝕溝專項治理工程，優(yōu)化配置工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理措施，構(gòu)建水土流失綜合防治體系。實施鹽堿地改良治理工程，加大吉林西部中低產(chǎn)田改造力度。

3.糧食安全保障工程。高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量推進吉林省“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，全面實施良田建設(shè)、鹽堿地等耕地后備資源綜合利用、水利保障、種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)機械化提升、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育、產(chǎn)糧大縣振興、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)“八大工程”。開展“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，建設(shè)3個萬畝級核心示范基地。

4.綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。壯大生態(tài)食品、經(jīng)濟林等特色資源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)吉林西部雜糧雜豆等一批綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進查干湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，全面推廣綠色清潔種養(yǎng)方式，加大推廣測土配方施肥、保護性耕作、生物防治、飛防作業(yè)等農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)，加快推進化肥農(nóng)藥減量化，全面加強畜禽污染防治和畜禽糞污資源化利用。

六、環(huán)境增彩，建設(shè)藍天碧水、健康和諧的宜居家園樣板

深化山水生態(tài)基底和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)互融互動，以更高標準守護好吉林蔚藍天空、清澈河水、潔凈土地和安全環(huán)境，打造美麗吉林魅力空間，持續(xù)改善人居生態(tài)環(huán)境，提升人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感、滿足感。

（一）守護美麗吉林幸福藍天

加強多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。協(xié)同開展細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，對重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實行差異化、精細化協(xié)同管控。聚焦細顆粒物污染，以秋冬季為重點時段，以采暖燃煤污染治理、秸稈處置、揚塵精細化管理等為抓手，加強中部城市聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。聚焦臭氧污染防治，以夏季為重點時段，加強VOCs、氮氧化物和柴油貨車污染治理，遏制臭氧濃度上升趨勢。強化省際間溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法等聯(lián)動合作，協(xié)同開展燃煤污染、秸稈焚燒污染等區(qū)域共性污染問題治理。

突出重點領(lǐng)域治理。嚴格落實秸稈全域禁燒，推動完善秸稈全量化處置長效機制，大力推進秸稈還田、“秸稈變?nèi)狻钡戎卮蠊こ蹋掷m(xù)提高秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化利用能力。深化燃煤污染綜合整治，嚴控新建燃煤鍋爐，推動大型燃煤鍋爐、鋼鐵、水泥企業(yè)超低排放改造。深入推進清潔取暖改造。持續(xù)開展清潔柴油貨車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品等專項行動，嚴格執(zhí)行車用汽油質(zhì)量標準。深入推進工業(yè)污染源治理，以鋼鐵、水泥、焦化、玻璃、有色金屬等行業(yè)為重點，推進氮氧化物深度治理；深入實施揮發(fā)性有機物減排，以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理。深化重污染天氣應(yīng)對績效分級，支持創(chuàng)建A級企業(yè)。到2027年，細顆粒物濃度下降到28微克/立方米以下；到2035年，細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下。

加強其他涉氣污染物治理。加強化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)的惡臭污染綜合治理，垃圾收集、污水集中式處理等設(shè)施加大密閉收集力度，著力解決群眾身邊的惡臭污染問題。加強餐飲業(yè)油煙精細化管理，機關(guān)、學校食堂等按規(guī)范要求安裝和使用油煙凈化器，鼓勵餐飲街油煙“綠島”建設(shè)。嚴格涉有毒大氣污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評審批，開展鉛、汞、錫、苯并(a)芘、二噁英等有毒有害大氣污染物調(diào)查監(jiān)測，加強金屬冶煉、危廢焚燒等重點行業(yè)排放管控，強化生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)和排放管控。

（二）維護美麗吉林魅力綠水

強化水資源保護利用。加快吉林水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，提高流域水資源供給能力。完善水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。推動建設(shè)污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結(jié)合的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。深入實施節(jié)水行動，強化工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，建設(shè)節(jié)水型城市（縣城）。推進水源地規(guī)范化建設(shè)，力爭縣級及以上城市飲用水水源地安全保障達標建設(shè)全覆蓋。加快地下水飲用水水源補給區(qū)劃定，確保傍河型地下水飲用水水源水質(zhì)安全，加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。

提升水環(huán)境質(zhì)量。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，深化流域分區(qū)管理體系，完善水功能區(qū)管理制度。嚴格流域水質(zhì)長效管控，持續(xù)深化“四個第一時間”管控機制，著力提升優(yōu)良水體比例，全力消除劣V類水體，基本消除縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體。加強入河排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，推進老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村污水管網(wǎng)建設(shè)。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵以縣（市）為單位整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運維。優(yōu)先控制農(nóng)業(yè)面源污染，狠抓工業(yè)污染防治，全面推進工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)排查整治。積極推進美麗河湖建設(shè)，打造“一城一品、一縣一河”樣板河湖取得突破。到2035年，重要江河湖庫水生態(tài)優(yōu)良水體比例達到85%以上，全省主要河湖基本建成美麗河湖。

推動水生態(tài)保護修復(fù)。加強河流湖庫生態(tài)流量保障，顯著提升松花江主要支流生態(tài)流量保障程度，逐步退還遼河被擠占的河湖生態(tài)用水。持續(xù)推進萬里綠水長廊工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)河湖生態(tài)隔離帶。深入開展江河源頭區(qū)涵養(yǎng)林建設(shè)，東部諸河源頭區(qū)重點建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)緩沖帶，中部地區(qū)重點加強生態(tài)保護帶、水土保持林建設(shè)，西部地區(qū)加強河湖連通、濕地修復(fù)，穩(wěn)定擴大濕地面積。加強漁業(yè)資源保護，開展水生生物增殖放流，有效提升水生生物多樣性。

（三）保護美麗吉林潔凈沃土

推進建設(shè)用地安全利用。建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄，嚴格建設(shè)用地污染地塊利用，未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風險評估的地塊，不得開工建設(shè)與風險管控和修復(fù)無關(guān)的項目。從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用地塊，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。推動重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進騰退地塊風險管控和修復(fù)。有序進行地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，強化地下水污染協(xié)同防治，防范企業(yè)地下水污染風險。到2027年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控纖維V類水比例控制在20%以內(nèi)，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

全域推進“無廢城市”建設(shè)。加快建立和完善生活垃圾分類收集、運輸和處理系統(tǒng)。加強垃圾填埋場滲濾液安全處置和焚燒廠飛灰無害化處置，加快推進污泥無害化處置和資源化利用。建設(shè)大宗固體廢物綜合利用基地，加強產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用，推進廢舊路面材料和建筑垃圾循環(huán)利用。推進廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理，開展塑料污染全鏈條治理。依托一汽集團構(gòu)建覆蓋“設(shè)計-生產(chǎn)-回收拆解-再生利用”全環(huán)節(jié)的汽車行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞綠電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立廢舊風電葉片、廢舊儲能電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推進秸稈、脫硫石膏、動力電池、廢電路板、餐廚垃圾等廢棄物高值化綜合利用，加快建設(shè)廢棄物循環(huán)利用體系。到2027年，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降；到2035年，全域建成“無廢城市”。

（四）打造美麗吉林康寧環(huán)境

提升聲環(huán)境質(zhì)量。加強噪聲源頭防控，在交通運輸規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、噪聲敏感建筑物布局等環(huán)節(jié)，落實國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和民用建筑隔聲設(shè)計有關(guān)標準要求。統(tǒng)籌做好監(jiān)測點位優(yōu)化布局、自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)并組網(wǎng)運行等工作。開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，全面落實聲環(huán)境功能區(qū)劃制度。實施噪聲污染防治行動，突出工業(yè)生產(chǎn)、道路交通、建筑施工、商業(yè)經(jīng)營等重點領(lǐng)域、重點時段的噪聲污染管控，完善噪聲污染治理常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制。分類建設(shè)寧靜場所，引導公眾自覺維護寧靜環(huán)境。

加強化學品環(huán)境風險防控和新污染物治理。建立有毒有害化學品環(huán)境風險管理體系，嚴格履行化學品環(huán)境國際公約要求，推動相關(guān)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。實施新污染物治理行動方案，針對持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估，建立健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理制度。持續(xù)推進新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理與全生命周期環(huán)境風險管控，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。

確保重點區(qū)域、重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境安全。加強核與輻射安全監(jiān)管，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系。加強環(huán)境風險常態(tài)化管理，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領(lǐng)域以及管轄邊境地區(qū)環(huán)境隱患排查和風險防控。優(yōu)化重點江河石油化工、制藥、尾礦庫等高風險行業(yè)空間布局，規(guī)范沿河化工園區(qū)布局。加大工業(yè)集中區(qū)、化工園區(qū)、化工和危險化學品單位、危險廢物處置單位監(jiān)管力度。強化重金屬風險防控，開展重點河流湖庫、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)排查整治，開展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機污染物風險調(diào)查與評估。

強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。探索建立健全環(huán)境健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度，研究開展生態(tài)環(huán)境健康風險識別與排查，加強生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學研究。開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動，全面提高公眾環(huán)境健康保障水平。

（五）建設(shè)美麗吉林宜居家園

建設(shè)美麗城市。以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向，建設(shè)新時代美麗城市。長春市對標國內(nèi)先進一流環(huán)境品質(zhì)，發(fā)揮輻射帶動作用，引領(lǐng)示范全省美麗城市建設(shè)；吉林、四平、遼源等城市推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚與環(huán)境品質(zhì)同步發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生活舒適的美麗城市建設(shè)樣板；松原、白城等城市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)振興發(fā)展、環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境美麗城市；通化、白山、延吉以生態(tài)旅游城市建設(shè)為載體，充分彰顯林海雪原、邊境風情，建設(shè)東北地區(qū)獨具特色、幸福宜居的美麗城市。梅河口、長白山高標準推進旅游名城、旅游示范區(qū)建設(shè)，融合建設(shè)小而美、小而精的生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境友好美麗城市。

建設(shè)美麗縣城。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和人口流動趨勢，推進生態(tài)環(huán)境治理補短板強弱項，推動環(huán)境公共服務(wù)能力與人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)。鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合地形地貌、生態(tài)特征、環(huán)境基礎(chǔ)，因地制宜、分類施策，探索各具特色的城市生態(tài)環(huán)境治理模式，建設(shè)各美其美的美麗縣城。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升為重點，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。開展農(nóng)村黑臭水體整治行動，消除農(nóng)村黑臭水體。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理力度，推動農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用、農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。實施“十縣引領(lǐng)、百村示范、千村美麗、萬村整治”工程，開展整縣整村試點示范，啟動美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，每年優(yōu)選打造200個左右高標準美麗鄉(xiāng)村示范村、1000個左右美麗鄉(xiāng)村，所有行政村同步開展人居環(huán)境整治。加強傳統(tǒng)村落保護利用和鄉(xiāng)村風貌引導，為老百姓留住鳥語花香田園風光。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

建設(shè)美麗細胞。圍繞與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重點領(lǐng)域，夯實“美麗細胞”工程。充分發(fā)揮黨政引領(lǐng)作用，帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，厲行勤儉節(jié)約，開展綠色辦公、綠色采購、綠色用能，積極創(chuàng)建美麗機關(guān)；發(fā)揮學校教育主陣地作用，將環(huán)保意識和行動貫穿于管理、教育、教學和建設(shè)整體活動中，創(chuàng)建美麗校園；發(fā)揮社區(qū)社會治理“神經(jīng)末梢”作用，綜合整治社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)美麗街道、美麗社區(qū)；推廣先進綠色生產(chǎn)理念和管理模式，建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、物流及循環(huán)利用體系，創(chuàng)建美麗園區(qū)、工廠、商場、酒店等；發(fā)揮家庭社會細胞作用，營造清潔生活環(huán)境，節(jié)約家庭資源，開展垃圾分類，建設(shè)美麗家庭。

專欄4 環(huán)境質(zhì)量提升重大工程

1.幸福藍天建設(shè)工程。實施水泥、平板玻璃、電解鋁、石化、焦化等大氣污染重點行業(yè)治理工程，長春市、吉林市、松原市等地推進汽車制造、石化等重點行業(yè)深度治理。開展氮氧化物深度治理工程，推動大型燃煤鍋爐、鋼鐵、水泥企業(yè)超低排放改造，實施水泥、焦化、玻璃等行業(yè)提標改造工程。實施揮發(fā)性有機物綜合治理工程，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)，建設(shè)適宜高效的揮發(fā)性有機物治理設(shè)施。實施散煤清潔化治理、柴油貨車污染防治、秸稈資源綜合化利用等重點工程。

2.魅力綠水建設(shè)工程。開展水環(huán)境綜合治理工程，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、園區(qū)及企業(yè)污水治理、大型灌區(qū)農(nóng)田退水治理等重點工程。實施“美麗河湖”建設(shè)工程，推動河湖水系連通工程，推進萬里綠水長廊建設(shè)，加快東遼河、招蘇臺河、條子河、渾江、輝發(fā)河、飲馬河等重點干支流河道生態(tài)修復(fù)，遼河流域、長春飲馬河流域、溫德河流域、長春新凱河流域污染治理，查干湖水生態(tài)修復(fù)與治理，向海、莫莫格、波羅湖等重要濕地保護與恢復(fù)項目。加快建設(shè)“大水網(wǎng)”，推進中部城市引松供水、引嫩入白擴建工程等大水網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)。

3.潔凈沃土建設(shè)工程。實施耕地周邊涉重金屬排放企業(yè)提標改造及排污口整治，深入開展有色、電鍍等重點行業(yè)重金屬污染治理。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量耕地資源質(zhì)量監(jiān)測工程，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域。大力實施受污染地塊安全利用修復(fù)工程。

4.康寧環(huán)境建設(shè)工程。開展聲屏障設(shè)施建設(shè)工程。開展化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)的惡臭污染綜合治理工程。開展餐廚油煙凈化工程，鼓勵餐飲街油煙“綠島”建設(shè)。深化全省域“無廢城市”建設(shè)，推進實施大宗工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、城市建筑垃圾、城市生活垃圾、農(nóng)村固體廢物、廢舊資源循環(huán)利用等重點工程。建設(shè)長春循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長春寬城資源循環(huán)利用基地、白山市、吉林蛟河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（吉林蛟河天崗石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等大宗固體廢棄物綜合利用基地等循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。推動危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置設(shè)施工程建設(shè)。實施化學物質(zhì)替代和減排工程。

5.宜居家園建設(shè)工程。開展美麗城市、美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動，推行美麗機關(guān)、美麗校園、美麗街道、美麗社區(qū)、美麗工廠、美麗園區(qū)等多領(lǐng)域美麗細胞建設(shè)工程，為美麗吉林建設(shè)提供廣泛、豐富的社會基礎(chǔ)。

七、“兩山”推動，建設(shè)糧香果鮮、冰興雪旺的生態(tài)振興樣板

充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，堅持保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，打造冰雪、避暑“雙品牌”，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，暢通“綠水青山”“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換通道，示范寒冷地區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化新模式、新路徑、新成效。

（一）提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化能力

增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給。著力發(fā)展高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和全國有機農(nóng)產(chǎn)品基地，打造一批綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。推行綠色生態(tài)種養(yǎng)模式，重點發(fā)展長白山寒地藍莓、葡萄、食（藥）用菌、山野菜、林蛙、冷水魚等特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，豐富生態(tài)產(chǎn)品供給品種。推進農(nóng)畜產(chǎn)品標準化示范基地建設(shè)。東部地區(qū)依托人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進人參產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集群式發(fā)展。加快建設(shè)延邊黃牛、長白山黑豬、林蛙、鹿、柞蟬等養(yǎng)殖基地。中部地區(qū)加快提升玉米生產(chǎn)核心功能，打造“吉林大米”生產(chǎn)基地。西部地區(qū)以大安、通榆、洮北等縣（市、區(qū)）為重點，鞏固“雜糧雜豆之鄉(xiāng)”地位。以通榆、鎮(zhèn)賚、長嶺等縣（市、區(qū)）為重點，加快布局一批以奶牛、肉牛、肉羊、肉鵝為主的草食畜牧業(yè)養(yǎng)殖核心示范區(qū)，發(fā)展資源節(jié)約型循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。

促進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價值增值。鼓勵吉林大米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、長白山黑木耳、吉林梅花鹿等特色品牌持續(xù)發(fā)揮影響力，打造“吉字號”生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品品牌價值。打造“吉林肉?！眳^(qū)域公共品牌和“吉?！辈褪称放?。加強生態(tài)產(chǎn)品品牌保護、培育和營銷，培養(yǎng)一批市場信譽度高、國內(nèi)外影響力大的具有顯著地域特色的生態(tài)精品品牌。主動開展地理標志農(nóng)產(chǎn)品的培育和保護，實施吉林大米、吉林鮮食玉米、長白山人參等品牌躍升工程，推動吉林大米、吉林玉米、長白山人參等“吉字號”品牌做大做強。

（二）推動生態(tài)冰雪資源價值轉(zhuǎn)化提升

打造生態(tài)旅游品牌。以“生態(tài)吉林”為主題，依托自然風光、歷史文化遺存，大力發(fā)展冰雪旅游、避暑旅游、紅色文化旅游、邊境旅游等生態(tài)旅游業(yè)。以“溫爽吉林”為主線，打造冰雪、避暑“雙品牌”，做強夏季避暑休閑、冬季冰雪旅游兩大產(chǎn)品，構(gòu)建聯(lián)動冬夏、帶動春秋、驅(qū)動全年、四季皆有特色的全域、全季大旅游發(fā)展格局，到2035年建設(shè)成為世界級四季生態(tài)旅游目的地。擴大“22℃的夏天·清爽吉林”的旅游品牌影響力，大力發(fā)展和升級森林避暑、山岳避暑、親水避暑、城市避暑、鄉(xiāng)居避暑、露營避暑、親子研學等類型的避暑旅游產(chǎn)品。做強以“長白天下雪”世界生態(tài)品牌為主的“霧凇、滑雪、冬捕、溫泉”四大冰雪旅游品牌。高質(zhì)量建設(shè)“冰雪絲路”創(chuàng)新先導區(qū)，加快完善冰雪經(jīng)濟體系，推動冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全鏈條發(fā)展。

提升生態(tài)旅游品質(zhì)。建設(shè)生態(tài)旅游城鎮(zhèn)，突出海綿城市、田園城市、低碳城市、森林城市、園林城市等生態(tài)特色，建設(shè)環(huán)城游憩帶、城市公園、主題公園、休閑街區(qū)、體育公園、城市綠道、森林公園、風光帶、城市夜游、旅游演藝等生態(tài)城市旅游融合產(chǎn)品。提升農(nóng)村生態(tài)旅游品質(zhì)，打造國家公園小鎮(zhèn)、自然公園小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)（牧）場、智慧農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿、民俗旅游、鄉(xiāng)居度假等多種類型的生態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)品，重點發(fā)展長吉都市圈周邊鄉(xiāng)村、環(huán)長白山鄉(xiāng)村、沿松花江鄉(xiāng)村、邊境鄉(xiāng)村、草原濕地等鄉(xiāng)村群落。

嚴格生態(tài)旅游資源保護。嚴格落實國土空間規(guī)劃、“三線一單”等工作要求，森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)旅游資源開發(fā)控制在生態(tài)資源承載力以內(nèi)。嚴格執(zhí)行自然生態(tài)保護地、文化生態(tài)保護區(qū)管理要求，研究制定以全域旅游為主導的相關(guān)規(guī)范標準。結(jié)合城市綜合管理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等工作，在城市和鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)范圍內(nèi)，重點加強污水處理、垃圾分類等環(huán)境整治工作。落實生態(tài)環(huán)境保護責任，試點探索生態(tài)保護與生態(tài)旅游發(fā)展相得益彰的體制機制。倡導文明旅行，推動全省及各市縣建立綠色飯店、綠色溫泉、綠色民俗、綠色餐飲、綠色交通等綠色認證體系。

（三）推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。全面構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查、監(jiān)測、登記確權(quán)、價值評估、考核應(yīng)用機制。按照國家要求，研究落實生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系和價值核算規(guī)范，適時評估各地生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。研究建立生態(tài)產(chǎn)品價值統(tǒng)計制度，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系。探索建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式和投融資模式創(chuàng)新，形成以生態(tài)產(chǎn)品自身經(jīng)濟效益為主的回報機制。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應(yīng)用。

示范“兩山”轉(zhuǎn)化典型模式。全域推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，強化國家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)引領(lǐng)，廣泛開展省級生態(tài)縣、省級“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，構(gòu)建點面結(jié)合，多層級、多區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)格局?？偨Y(jié)、宣傳、推廣“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷豐富、拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

專欄5 “兩山轉(zhuǎn)化”重大工程

1.特色品牌提升工程。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，開展綠色有機農(nóng)業(yè)示范市縣創(chuàng)建活動，實施吉林大米、吉林鮮食玉米、長白山人參等品牌躍升工程，打造“吉字號”生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。推動千萬頭肉牛建設(shè)工程上規(guī)模上水平，打造“吉林肉?！眳^(qū)域公共品牌和“吉?！辈褪称放?。推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)國際領(lǐng)先的三大作物人工智能育種研究平臺。

2.生態(tài)旅游產(chǎn)品建設(shè)工程。推動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。強化“清爽吉林·22℃的夏天”和“溫暖相約·冬季到吉林來玩雪”雙品牌，建設(shè)全國領(lǐng)先的生態(tài)旅游強省和世界級冰雪旅游目的地。實施長白山國家森林步道建設(shè)工程，推動嫩江灣、查干湖、長春北湖濕地等5A級景區(qū)建設(shè)，打造長白山、松花江、北大湖、松花湖、蓮花山等世界級生態(tài)旅游景區(qū)和滑雪度假區(qū)。建設(shè)生態(tài)旅游城鎮(zhèn)，打造一批生態(tài)城市旅游融合產(chǎn)品。實施鄉(xiāng)村旅游“十百千萬”工程，開展生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建活動，打造鴨綠江等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶。

3.生態(tài)資源保護工程。融合生態(tài)旅游發(fā)展，協(xié)同推進流域水污染防治和綜合治理，做好草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，推進向海、莫莫格、哈泥等國際重要濕地保護。實施生態(tài)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程，加強對生態(tài)旅游區(qū)的廢棄物的妥善管理，全面推廣景區(qū)、社區(qū)生活垃圾分類，持續(xù)推進廁所革命。

4.“兩山”轉(zhuǎn)化制度建設(shè)工程。實施“綠水青山就是金山銀山”制度建設(shè)重大工程，完善技術(shù)支撐與試點示范，探索建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)登記、生態(tài)產(chǎn)品價值核算評價、考核應(yīng)用等“兩山”轉(zhuǎn)化制度體系，加大綠色金融支持力度。支持延邊州國家林業(yè)碳匯試點建設(shè)。

八、多元共治，建設(shè)智慧高效、現(xiàn)代文明的環(huán)境治理樣板

深化、拓展生態(tài)環(huán)境治理機制、手段、模式，加快生態(tài)環(huán)境制度體系、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法、市場經(jīng)濟手段激勵、數(shù)字賦能科技支撐、文化引領(lǐng)全民共治等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新步伐，推動以行政手段主導的治理模式向市場手段、技術(shù)手段、法律手段、意識引領(lǐng)手段等多種治理模式轉(zhuǎn)變，提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

（一）構(gòu)建多元共建責任體系

落實生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導責任。堅持“黨政同責、一崗雙責”，落實領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，嚴格開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。深入落實省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境保護例行督察、專項督察和督察“回頭看”。強化河湖長制、林長制，打造幸福河湖。

壓實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任。全面推行排污許可“一證式”管理，實行企業(yè)按證排污、政府依證監(jiān)管。構(gòu)建以信用評價為基礎(chǔ)的環(huán)保行業(yè)信用監(jiān)管體系。建立違法企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，依法向社會公開。健全環(huán)境信息依法披露制度，鼓勵企業(yè)開展環(huán)境、社會、治理（ESG）信息披露。引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行，主動推行綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，建設(shè)開放繁榮市場。推動行業(yè)協(xié)會商會組織開展行業(yè)調(diào)查研究、運行監(jiān)測和發(fā)展趨勢分析，搭建政企信息溝通共享途徑，發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會、商會對環(huán)境治理的支撐作用。

推動社會生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，完善公眾有獎舉報機制，健全環(huán)境決策公眾參與機制，利用信、訪、網(wǎng)、電、微等渠道暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。引導社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。

（二）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。深入落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治政府建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準保障，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定修訂重點領(lǐng)域、重點行業(yè)地方標準，健全標準實施信息反饋和評估機制。

健全生態(tài)環(huán)境管理制度。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動建立“三線一單”考核評估機制，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。完善環(huán)評源頭預(yù)防管理體系，全面實行排污許可制度，加快排污許可管理條例立法進程。健全森林、耕地、濕地、草原等領(lǐng)域保護補償制度，完善縱向生態(tài)補償機制和跨地區(qū)跨流域橫向生態(tài)補償機制，推進重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付差異化補償。探索建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機制。健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度銜接機制。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動機制，加強生態(tài)環(huán)境、自然資源行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度。強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。全面加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，實施市縣生態(tài)環(huán)境隊伍培訓工程，強化人才隊伍專業(yè)化培養(yǎng)和裝備現(xiàn)代化配置，切實提升基層生態(tài)環(huán)境部門履職能力。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式方法，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。全面推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”和柔性執(zhí)法，健全交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法、提級辦理等機制。

健全區(qū)域聯(lián)保共治機制。促進東北地區(qū)多層次、多方位合作，推進東部通化、白山、延邊地區(qū)與黑龍江、遼寧合作共建東北東部綠色經(jīng)濟帶，推動西部松原、白城地區(qū)與黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古合作共建東北西部生態(tài)經(jīng)濟帶，加強與內(nèi)蒙古在煤炭、電力等能源領(lǐng)域合作。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，推動與周邊省份建立流域協(xié)同治理新機制，推進統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。充分利用東北亞地方合作圓桌會議機制，開展綠色低碳發(fā)展交流與合作。

（三）創(chuàng)新市場經(jīng)濟激勵機制

深化生態(tài)環(huán)境價格改革。建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源價格機制，建立完善能源消費政策機制。完善環(huán)境稅收和價格收費機制，全面落實資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策。健全城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理收費制度，完善農(nóng)業(yè)水價、綠色電價制度。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導向的經(jīng)濟激勵政策，支持化肥農(nóng)藥減量增效和整縣推進畜禽糞污收集處理利用。建立企業(yè)生態(tài)環(huán)保費用提取使用制度。

建立環(huán)境權(quán)益交易機制。深入推進資源要素市場化改革，探索水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易機制，深度參與碳排放權(quán)市場化交易，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度，創(chuàng)新市場化交易模式。深入推進合同能源管理，推動有機產(chǎn)品認證。

積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，引導金融機構(gòu)向具有顯著碳減排效應(yīng)的重點項目提供長期限優(yōu)惠利率融資。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。依托核心企業(yè)創(chuàng)新授信機制，鼓勵支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持長春市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)申建工作，建立健全綠色項目庫、碳資產(chǎn)管理平臺、綠色產(chǎn)業(yè)投資基金等綠色金融配套基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效發(fā)揮金融對綠色經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。加快氣候投融資模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。深化與金融機構(gòu)的合作，鼓勵金融機構(gòu)加大對環(huán)保企業(yè)和項目的信貸支持力度。

（四）強化數(shù)字環(huán)?？萍贾?/p>

統(tǒng)籌建設(shè)智慧環(huán)保平臺。探索打通生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)與自然資源和規(guī)劃、城市管理、交通運輸、氣象等部門數(shù)據(jù)共享通道，建立環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、企業(yè)環(huán)境行為和環(huán)境信用評價、信訪投訴等信息綜合分析平臺，打通信息和數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用通道。以“數(shù)字吉林”建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進數(shù)字吉林發(fā)展和智慧環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)，依托“數(shù)字吉林”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)打造智慧環(huán)保平臺，加快推進數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等在生態(tài)環(huán)境和美麗建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保政務(wù)”服務(wù)模式，促進環(huán)境公共服務(wù)的便民化。

建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量責任體系，完善各環(huán)境要素全覆蓋的監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督體系。加強溫室氣體、生態(tài)、新污染物、噪聲、農(nóng)村環(huán)境、輻射等監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠協(xié)同監(jiān)測全覆蓋，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報水平。推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量及重點污染源預(yù)報預(yù)警，建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急統(tǒng)一平臺。

提升生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)力量。聚焦節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，布局一批前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)項目，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達到國際先進水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)。充分發(fā)揮“大院大所”的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動開展綠色低碳領(lǐng)域科研合作和技術(shù)交流，加強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)研深度融合，引導企業(yè)、高效、科研單位在綠色技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批工程研究中心、科技創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等一系列創(chuàng)新平臺載體。推進中國-白俄羅斯先進材料與制造“一帶一路”聯(lián)合實驗室等國際合作平臺建設(shè)，圍繞新能源及光電磁材料等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。穩(wěn)步擴大開放型國際合作，促進吉林與東北亞相關(guān)國家在綠色技術(shù)、綠色裝備、清潔能源等方面的交流與合作，積極推動綠色低碳技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”。

（五）加強生態(tài)文化道德引領(lǐng)

繁榮弘揚生態(tài)文化。實施生態(tài)文化弘揚工程，推動冰雪文化、紅色文化、工業(yè)文化、農(nóng)耕漁獵文化與國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等生態(tài)文明實踐經(jīng)驗相融合，傳承和發(fā)揚長白山生態(tài)文化、黑土地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化、查干湖漁獵文化、河湖濕地保護文化，總結(jié)提煉典型實踐模式，謀劃一批生態(tài)文明模式創(chuàng)新試點，不斷豐富新時代生態(tài)文化體系的內(nèi)涵和外延。深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，廣泛動員社區(qū)、學校、廠礦、家庭和個人積極行動。做好“六五環(huán)境日”“全國生態(tài)日”等重要節(jié)點社會宣傳活動。推進生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品，推出一批生態(tài)文化精品力作，促進生態(tài)文學繁榮發(fā)展。

培育生態(tài)道德意識。深化習近平生態(tài)文明思想研究闡釋，依托現(xiàn)有機構(gòu)和人員成立生態(tài)文化研究中心，將生態(tài)文明教育納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，弘揚生態(tài)文明主流價值觀，提高生態(tài)文化自信。深化環(huán)保設(shè)施開放，充分利用博物館、展覽館、科教館等實踐基地，宣傳習近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵和美麗中國建設(shè)的生動實踐。加強《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》傳播，充分利用各類自然教育平臺，積極建設(shè)省級生態(tài)文明教育場館，舉辦形式多樣的生態(tài)教育研修和培訓活動。推進生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關(guān)。突出典型宣傳，開展“吉林好人·最美基層環(huán)保人”等優(yōu)秀典型推選活動，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護工作業(yè)績突出的典型企業(yè)、典型經(jīng)驗做法、先進個人。

踐行綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。依托美麗細胞建設(shè)工程，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，持續(xù)推進綠色低碳辦公、綠色旅游、綠色出行，深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動。著力推進綠色產(chǎn)品消費，推行綠色認證、綠色標識，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制，倡導綠色低碳消費。全面實行垃圾分類，實現(xiàn)全國地級以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。強化商品過度包裝全鏈條治理。自覺減少噪聲、油煙等污染。厲行節(jié)約、反對浪費，持續(xù)推進“光盤”行動。

專欄6 生態(tài)文化培育重大工程

1.生態(tài)文化弘揚工程。實施生態(tài)文化弘揚工程，總結(jié)提煉典型實踐模式，謀劃一批生態(tài)文明模式創(chuàng)新試點。研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品，開展“大地文心”生態(tài)文學作家采風等活動，推出一批生態(tài)文化精品力作。

2.生態(tài)教育基地建設(shè)工程。依托現(xiàn)有機構(gòu)和人員成立生態(tài)文化研究中心，形成習近平生態(tài)文明思想研究成果。積極建設(shè)省級生態(tài)文明教育場館，舉辦形式多樣的生態(tài)教育研修和培訓活動。打造美麗中國建設(shè)教育實踐基地。

3.生態(tài)文明宣傳工程。組織面向?qū)W校、企業(yè)、農(nóng)村、環(huán)保社會組織等的生態(tài)環(huán)境主題宣傳實踐活動。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，開展“生態(tài)強省”“美麗中國吉林樣板”等主題宣傳、“白山松水行”等主題采訪報道。開展“吉林好人·最美基層環(huán)保人”“最美生態(tài)環(huán)境志愿者”等優(yōu)秀典型推選活動、“生態(tài)環(huán)境小博士”“優(yōu)秀生態(tài)文化作品巡演”等品牌社會宣傳活動。

4.綠色生活引領(lǐng)工程。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動。深化公交都市建設(shè)。組織開展各類環(huán)保實踐活動，鼓勵綠色旅游、綠色消費。全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。

5.多元參與共治工程。推廣綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。搭建市場主體、社會工作者參與生態(tài)環(huán)境保護的各類平臺和載體，推進生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)。暢通信、訪、網(wǎng)、電、微等渠道，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境信息公開，完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機制。

九、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導

堅持和加強黨對美麗吉林建設(shè)的全面領(lǐng)導，將《規(guī)劃綱要》實施納入吉林省生態(tài)文明建設(shè)總體布局，建立由省委、省政府主要領(lǐng)導同志擔任組長的工作領(lǐng)導小組，加強對美麗吉林建設(shè)各項工作的整體部署。分階段制定美麗吉林建設(shè)行動方案，進一步分解目標任務(wù)、細化工作舉措、落實責任單位。各級黨委政府要堅決落實黨政同責、一崗雙責，自覺承擔《規(guī)劃綱要》實施的主體責任，把美麗吉林建設(shè)貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，整合資源、加強協(xié)作，結(jié)合工作實際，編制本地區(qū)美麗建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，及時研究解決重大問題，確保美麗吉林建設(shè)各項部署落到實處。

（二）強化落地實施

建立美麗吉林建設(shè)重點項目推進機制，不斷提升重大工程謀劃能力，積極謀劃、滾動實施、持續(xù)推進一批標志性、引領(lǐng)性重大工程。各級政府要把美麗吉林建設(shè)相關(guān)工程任務(wù)落實作為財政支出的重點領(lǐng)域，予以重點保障。省本級各類專項資金要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，給予環(huán)境項目一定資金支撐獎補。各級財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金、投資基金、政府債券，全面推進美麗吉林建設(shè)。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格等政策，鼓勵和引導社會資本參與美麗吉林建設(shè)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)為美麗吉林建設(shè)項目提供長期限、低成本資金。

（三）開展評估考核

突出目標導向，研究建立美麗吉林建設(shè)考核評價體系，按照國家、省相關(guān)要求，做好與生態(tài)強省、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核評估工作的銜接，考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。將美麗吉林建設(shè)成效納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察和政績考核，對工作成效顯著的地區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定納入有關(guān)表彰獎勵評選推薦范圍。

（四）推動典型示范

堅持“點面結(jié)合、多層推進”，分模式、分梯隊開展美麗市縣、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗田園、美麗社區(qū)、美麗街道、美麗園區(qū)、美麗工廠、美麗學校等美麗細胞建設(shè)探索實踐，支持符合條件的地區(qū)和單位申報有關(guān)美麗中國建設(shè)的各類國家級示范試點。鼓勵開展美麗建設(shè)規(guī)劃政策、投融資等工作創(chuàng)新，對美麗吉林建設(shè)真抓實干、工作成效明顯的進行表揚激勵。

（五）加強宣傳交流

利用多樣化的媒介，加強《規(guī)劃綱要》解讀，持續(xù)開展美麗吉林建設(shè)典型模式、示范樣板的總結(jié)、宣傳工作，推動典型模式在全省、全國推廣落地?？偨Y(jié)美麗吉林建設(shè)創(chuàng)新性綠色發(fā)展成果，積極參與綠色“一帶一路”、遠東開發(fā)建設(shè)。推動多層次、多維度國際交流合作平臺建設(shè)，強化吉林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等相關(guān)成果與模式的國際化應(yīng)用，不斷開創(chuàng)享譽海外的“美麗中國”吉林樣板新局面。