荊門市城市餐飲油煙污染防治條例（草案征求意見稿）

為了防治餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，荊門市司法局發(fā)布《荊門市城市餐飲油煙污染防治條例（草案征求意見稿）》，詳情如下：

荊門市城市餐飲油煙污染防治條例（草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的與依據(jù)】為了防治餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治及監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條【基本原則】餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治堅(jiān)持規(guī)劃先行、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與的原則。

第四條【政府職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本城市化管理區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治工作，協(xié)調(diào)解決餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治工作中的重大事項(xiàng)，將餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條【餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者職責(zé)】餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治的主體責(zé)任，遵守相關(guān)法律法規(guī)和油煙排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第六條【行業(yè)自律】餐飲服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)自律、引導(dǎo)、服務(wù)作用，積極宣傳和推廣餐飲業(yè)油煙污染防治技術(shù)和方法，規(guī)范餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放行為。

第七條【宣傳教育】縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門、學(xué)校、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治宣傳教育，普及餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，提高公眾的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

第八條【投訴舉報(bào)】任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染環(huán)境的行為進(jìn)行投訴或者舉報(bào)。

接到投訴或者舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法處理，保護(hù)投訴、舉報(bào)人合法權(quán)益，并將處理結(jié)果及時(shí)向投訴、舉報(bào)人反饋。

第二章 監(jiān)督管理

第九條【基層政府、自治組織責(zé)任】街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求，開展本行政區(qū)域餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治工作，對(duì)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染違法行為及時(shí)進(jìn)行勸阻、制止，向有關(guān)部門報(bào)告并協(xié)調(diào)處理。居（村）民委員會(huì)協(xié)助做好餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治工作。

第十條【部門職責(zé)】生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治工作進(jìn)行督辦、檢查、考核；組織開展餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染源監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。

城市管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治行政執(zhí)法工作；對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝和未正常使用油煙凈化設(shè)施、超標(biāo)排放油煙行為行使行政處罰權(quán)；對(duì)在縣級(jí)人民政府禁止的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地的行為行使行政處罰權(quán)。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)編制餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)開展餐飲行業(yè)自律，引導(dǎo)餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)油煙污染防治主體責(zé)任；引導(dǎo)高效油煙凈化設(shè)備在餐飲服務(wù)企業(yè)推廣應(yīng)用；引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)使用清潔能源。

自然資源和規(guī)劃部門在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，科學(xué)規(guī)劃適當(dāng)比例的商業(yè)用地用于開辦餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商住綜合樓內(nèi)配套建設(shè)餐飲服務(wù)專用煙道提供指導(dǎo)；督促建設(shè)單位和物業(yè)服務(wù)人在商品住房或者商業(yè)用房銷售、出租、出借過(guò)程中，如實(shí)告知所銷售、出租、出借的房屋能否開辦產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，并在合同中予以標(biāo)注。

市場(chǎng)監(jiān)督管理（行政審批）部門負(fù)責(zé)辦理餐飲服務(wù)項(xiàng)目營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記注冊(cè)工作；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)油煙凈化產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。

公安、應(yīng)急管理、消防等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治監(jiān)督管理有關(guān)工作。

第十一條【統(tǒng)籌機(jī)制】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由生態(tài)環(huán)境、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、科技等部門參加的餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，完善相關(guān)工作機(jī)制。

第十二條【部門聯(lián)動(dòng)】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)與城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、科技等部門建立餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治信息互通共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)信息化管理平臺(tái)，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法。

第十三條【信用監(jiān)管】城市管理部門應(yīng)當(dāng)將餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染違法信息報(bào)送市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。

餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)信用修復(fù)時(shí)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)作出環(huán)境保護(hù)守法信用承諾，并在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十四條【市場(chǎng)化機(jī)制和第三方治理】行業(yè)相關(guān)主管部門可以引入有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治工作，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本參與餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治工作。

第三章 污染防治措施

第十五條【規(guī)劃管控】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)布局引導(dǎo)，合理設(shè)置餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，減少對(duì)居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等環(huán)境敏感區(qū)的影響，并與周邊自然和人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十六條【油煙凈化設(shè)施安裝與使用】排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安裝與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相匹配的油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對(duì)附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。

餐飲服務(wù)業(yè)油煙不得通過(guò)城市市政雨水或者污水管道等設(shè)施排放。

第十七條【油煙污染防治設(shè)施的三同時(shí)要求】餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需要配套的油煙污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十八條【專用煙道設(shè)計(jì)和施工】規(guī)劃設(shè)計(jì)具有餐飲場(chǎng)所的商住綜合樓和用于餐飲服務(wù)的建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)符合環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和消防安全要求的專用煙道。

設(shè)計(jì)單位在建設(shè)施工圖中應(yīng)當(dāng)對(duì)專用煙道予以標(biāo)識(shí)。

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖施工，保證工程質(zhì)量。

專用煙道設(shè)置情況納入竣工驗(yàn)收，未按規(guī)劃設(shè)置專用煙道的，不予驗(yàn)收合格。

第十九條【加裝專用煙道要求】已設(shè)立餐飲場(chǎng)所的商住綜合樓和用于餐飲服務(wù)的建筑物未配套設(shè)立專用煙道的，應(yīng)當(dāng)加裝專用煙道。

已設(shè)立餐飲場(chǎng)所的商住綜合樓和用于餐飲服務(wù)的建筑物未配套設(shè)立專用煙道的，不得在餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所擅自加裝外置專用煙道，確需加裝的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)民法典》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)的要求。涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等行政許可的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門許可同意。

加裝專用煙道的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、防火、防雷、建筑安全等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第二十條【禁止建設(shè)餐飲服務(wù)項(xiàng)目的區(qū)域場(chǎng)所】禁止在下列區(qū)域或者場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項(xiàng)目：

（一）居民住宅樓；

（二）未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓；

（三）商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域或者場(chǎng)所。

第二十一條【露天燒烤禁止區(qū)域】縣級(jí)人民政府可以劃定禁止露天燒烤的區(qū)域，并向社會(huì)公布。

任何單位和個(gè)人不得在縣級(jí)人民政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。

第二十二條【不屬于產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項(xiàng)目】以下餐飲服務(wù)項(xiàng)目不屬于產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項(xiàng)目：

（一）不設(shè)廚房和中央空調(diào)的兌制冷熱飲品、涼茶、零售燒鹵熟肉食品、食品復(fù)熱的餐飲服務(wù)項(xiàng)目；

（二）不設(shè)炒爐和無(wú)煎、炒、炸、燒烤、焗等產(chǎn)生油煙和廢氣制作工序的甜品、燉品、西式糕點(diǎn)、中式包點(diǎn)等餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

第二十三條【禁止場(chǎng)所告知】房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)（銷）售居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層的，應(yīng)當(dāng)在商鋪買賣合同中明確告知買受人禁止用于開設(shè)產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

物業(yè)所有人或者管理人不得將規(guī)定禁止開辦餐飲服務(wù)項(xiàng)目的區(qū)域和場(chǎng)所出租、出借給其他單位或者個(gè)人開辦產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

第二十四條【油煙在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施】大型餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化在線監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

鼓勵(lì)中小型餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者安裝油煙凈化在線監(jiān)控設(shè)施。

第二十五條【油煙凈化設(shè)施清洗維護(hù)】餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)單位定期清洗維護(hù)油煙凈化設(shè)施，做好臺(tái)賬記錄，臺(tái)賬記錄保存期限不得少于一年。

第二十六條【餐飲服務(wù)業(yè)油煙檢測(cè)】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自行或者委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開。

城市管理部門需要實(shí)施監(jiān)測(cè)的，向生態(tài)環(huán)境部門出具協(xié)查函，生態(tài)環(huán)境部門自行或委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并在10個(gè)工作日內(nèi)出具書面決定或意見。

第二十七條【清潔能源】鼓勵(lì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用節(jié)能爐具、無(wú)煙爐具和清潔能源，倡導(dǎo)無(wú)油煙、少油煙的烹制工藝。

鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位開展餐飲油煙污染防治新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條【法律責(zé)任的銜接性規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條【不安裝、不正常使用油煙凈化設(shè)施的法律責(zé)任】違反本條例第十六條規(guī)定，未按照要求安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由城市管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

第三十條【違反告知義務(wù)的法律責(zé)任】 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商鋪買賣合同中未明確告知買受人不得將商鋪用于開設(shè)產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處兩千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第三十一條【未安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施的法律責(zé)任】 違反本條例第二十四條規(guī)定，大型餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施、不正常使用油煙在線監(jiān)控設(shè)施，或者篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第三十二條【國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任】 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十三條【名詞釋義】本條例中下列用語(yǔ)的含義：

（一）本條例所稱餐飲服務(wù)業(yè)，是指從事飲食烹飪加工和消費(fèi)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行業(yè)。

（二）本條例所稱餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，是指從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人，包括餐館、快餐店、小吃店、飲品店、集體用餐配送單位、中央廚房、其他提供零星餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者和機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園等單位食堂的經(jīng)營(yíng)者。

（三）本條例所稱大型餐飲服務(wù)企業(yè)，是指加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在500～3000㎡（不含500㎡，含3000㎡），或者就餐座位數(shù)在250～1000座（不含250座，含1000座）的餐館；中型餐飲服務(wù)企業(yè)，是指加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150～500㎡（不含150㎡，含500㎡），或者就餐座位數(shù)在75～250座（不含75座，含250座）的餐館。

如面積與就餐座位數(shù)分屬兩類的，餐飲服務(wù)企業(yè)類別以其中規(guī)模較大者計(jì)。

第三十四條【施行時(shí)間】本條例自 年 月 日起施行。