發(fā)布會實錄 | 湖北力爭2025年全面消除因生活污水引起的農村黑臭水體

8月16日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳就《湖北省農村生活污水治理三年行動方案（2023-2025年）》舉行政策解讀新聞發(fā)布會。

以下為發(fā)布會文字實錄：

時間： 2023-08-16

嘉賓： 省生態(tài)環(huán)境廳土壤處負責人易華軍，省住建廳村鎮(zhèn)處處長禹滋柏，省水利廳省農村飲水安全保障中心副處長邵志雄，省農業(yè)廳農村社會事業(yè)促進處副處長李翀，省生態(tài)環(huán)境科學研究院副院長凌海波

本期看點： 在首個全國生態(tài)日之際召開湖北省農村生活污水治理三年行動方案政策解讀新聞發(fā)布會，是深入學習貫徹習近平總書記重要指示、黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護大會精神，落實湖北省委十二屆四次全會有關要求的一項具體工作措施。

主持人(省生態(tài)環(huán)境廳宣教處處長楊正國)：各位記者媒體朋友,大家上午好!歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。

8月15日在浙江省湖州市舉行了首個全國生態(tài)日主場活動。在首個全國生態(tài)日之際,習近平總書記作出重要指示強調,生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,是關系民生福祉的重大社會問題。在全面建設社會主義現代化國家新征程上,要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力,注重同步推進高質量發(fā)展和高水平保護,以“雙碳”工作為引領,推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控,持續(xù)推進生產方式和生活方式綠色低碳轉型,加快推進人與自然和諧共生的現代化,全面推進美麗中國建設。習近平總書記希望全社會行動起來,做“綠水青山就是金山銀山”理念的積極傳播者和模范踐行者,身體力行、久久為功,為共建清潔美麗世界作出更大貢獻。

在首個全國生態(tài)日之際召開湖北省農村生活污水治理三年行動方案政策解讀新聞發(fā)布會,是深入學習貫徹習近平總書記重要指示、黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,落實湖北省委十二屆四次全會有關要求的一項具體工作措施。今年7月,湖北省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖北省農村生活污水治理三年行動方案(2023-2025年)》。方案提出,按照“應治盡治、利用為先、建管并重、共同締造”的基本思路,“分區(qū)、分類、分級、分期”推進農村生活污水治理,從而走出一條具有湖北特色的農村生活污水治理之路。并提出了到2025年全省農村生活污水治理率達到50%以上,全面消除因生活污水引起的農村黑臭水體,污水資源化利用水平明顯提高,長效運行管護機制進一步健全的任務目標。

今天我們請相關部門和單位對行動方案進行解讀。出席今天發(fā)布會的有省生態(tài)環(huán)境廳土壤處負責人易華軍,省住建廳村鎮(zhèn)處處長禹滋柏,省水利廳省農村飲水安全保障中心副處長邵志雄,省農業(yè)農村廳農村社會事業(yè)促進處副處長李翀,省生態(tài)環(huán)境科學研究院副院長凌海波,下面請易華軍先生介紹有關情況。

省生態(tài)環(huán)境廳土壤處負責人易華軍：各位媒體朋友,大家上午好,下面由我解讀《行動方案》。2023年7月21日,省人民政府辦公廳印發(fā)了《行動方案》,該方案共分為四個部分,包括總體要求、重點任務、保障措施、任務分解等相關附件,現對政策出臺背景和有關內容解讀如下。

一、編制背景

2021年,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》,要求加大農村生活污水治理力度,到2025年全國農村生活污水治理率達到40%。省委、省政府高度重視農村生活污水治理工作,將其作為流域綜合治理的重點任務和實施強縣工程的重要舉措,要求加快推進農村生活污水治理,提升農村人居環(huán)境,補齊農村生態(tài)環(huán)境治理短板。

“十四五”以來,我省認真落實黨中央、國務院決策部署,不斷推進農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作,各項重點任務預期目標完成,農村治理基礎不斷向好,農民人居環(huán)境有效提升。為認真落實省委、省政府部署要求,深入推進流域綜合治理和實施強縣工程,努力建設宜居宜人的美麗湖北,編制了我省《行動方案》。

二、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面落實省委省政府關于流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展的系列部署要求,按照“應治盡治、利用為先、建管并重、共同締造”的基本思路,“分區(qū)、分類、分級、分期”推進農村生活污水治理,強化管護機制,走出一條具有湖北特色的農村生活污水治理之路。

三、主要內容

(一)主要目標

到2025年全省農村生活污水治理率達到50%以上,全面消除因生活污水引起的農村黑臭水體。污水資源化利用水平明顯提高,長效運行管護機制進一步健全,村莊內“污水橫流、亂排亂放”等得到有效管控。

(二)重點任務

一是全面摸清底數。全面摸清轄區(qū)內行政村、自然村(村民小組)、常住和戶籍人口、現有處理設施與農戶生活污水接入處理設施和資源化利用情況等基礎信息,建立清單臺賬,動態(tài)更新。

二是推進分區(qū)施治。銜接落實《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》要求,重點治理長江、漢江、清江沿線區(qū)域,優(yōu)先治理水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口居住集中區(qū)域以及因生活污水引起的農村黑臭水體所在村生活污水。

三是推進分類施治。根據地形地貌、人口分布、產業(yè)需求、施工條件等,科學確定治理范圍和模式。

四是明確技術工藝。結合區(qū)域農村生活污水處理規(guī)模、出水排放去向、水環(huán)境現狀、經濟承受能力、人口流動等實際情況,科學確定適宜的治理技術工藝和處理規(guī)模,防止設施難以持續(xù)穩(wěn)定運行。

五是完善建管體系。結合實際采取城鄉(xiāng)一體化、供排一體化、建管一體化等建設方式推進農村生活污水治理,鼓勵以縣級行政區(qū)域為單元,選擇法人主體統(tǒng)一負責農村生活污水治理。探索以正常運行率、出水達標率為量化指標的“按效付費”模式。推進農村生活污水治理信用體系建設。

六是強化日常監(jiān)測與監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門每年對日處理20噸及以上農村生活污水處理設施抽取不低于20%的設施開展執(zhí)法監(jiān)測,日處理100噸及以上處理設施需按季度開展巡查和進出水水質監(jiān)測。探索將農村生活污水處理設施納入數字鄉(xiāng)村建設,通過電量、流量或視頻監(jiān)控等方式進行實時監(jiān)管。

七是健全多元投入機制。積極爭取中央有關項目專項資金支持,省級安排農村生活污水治理“以獎代補”專項資金,支持市縣政府將符合條件的項目納入專項債券申報范圍,鼓勵地方將農村生活污水治理與流域綜合治理、資源產業(yè)開發(fā)等相結合,爭取政策性銀行綠色信貸精準支持。在已建成污水集中處理設施的農村地區(qū),探索建立污水處理農戶付費機制。

八是明確部門職責。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭農村生活污水治理工作。省農業(yè)農村廳負責農村改廁,加強與農村生活污水治理的銜接。省住建廳負責指導新建住宅預留污水收集或處理接口,將符合條件的農村生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠。省水利廳負責推動農村供水工程建設,共同探索農村供排水一體化收費機制。省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳等單位,依法依規(guī)做好項目審批、資金支持、用地用電等工作。省鄉(xiāng)村振興局將農村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興工作計劃統(tǒng)籌推進。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府為農村污水治理主體責任,建立相應工作機制,確保目標任務落地落實。九是推進共同締造。廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,引導群眾做好源頭減量。激發(fā)群眾“共謀共建共管共評共享”全過程參與農村生活污水治理。

(三)保障措施

《方案》還發(fā)布了全省農村生活污水治理任務分解表和湖北省農村生活污水治理工作專班組成人員名單。將按照“省級統(tǒng)籌、市級負責、縣級實施”的總體思路推進農村生活污水治理;并組建專家服務團隊,開展宣傳培訓、現場調研、成果轉化、示范推廣,協(xié)調解決工作推進中遇到的重難點問題;對生活污水治理推進不力、進度滯后、問題突出的市縣,采取約談、限期整改、移交問責等措施。

主持人(省生態(tài)環(huán)境廳宣教處處長楊正國)：謝謝易華軍先生的介紹,下面進行媒體提問環(huán)節(jié)。

問題1(湖北日報)：現在我省在大力推進農村廁所革命,請問如何做好農村改廁與污水治理的有效銜接?

省農業(yè)農村廳農村社會事業(yè)促進處副處長李翀:謝謝您的提問。農村生活污水治理是農村人居環(huán)境整治的重要內容,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。省農業(yè)農村廳全面對標浙江“千萬工程”經驗,積極開展“1234”攻堅行動,一體推進農村廁所糞污與農村生活污水治理工作,取得初步成效。下面,我將工作開展情況向新聞界的朋友作簡要介紹。

一是緊扣“一個中心”。省廳始終把農村生活污水治理作為一項重要工作,與農村廁所革命工作同部署、同推進,及時、多次召開農村人居環(huán)境整治、摸排整改、技術交流等視頻會、現場會,形成推進農村廁所革命和農村生活污水有機融合發(fā)展的強大合力。

二是抓好“兩大項目”。把項目建設作為推進農村生活污水治理高質量發(fā)展的“硬支撐”,一方面,積極爭取中央預算內農村人居環(huán)境整治項目資金,2019年以來,已累計爭取8.8億元,在全省41個縣市區(qū)實施農村人居環(huán)境提升工作,最近三年90%的項目資金主要用于農村生活污水處理設施建設。一方面,合理使用中央農村廁所革命獎補資金,以整村推進為目標,分3個批次在331個行政村開展糞污無害化處理和資源化利用試點工作。

三是推好“三種模式”。積極探索農村生活污水治理新模式新路徑,結合湖北實際,鼓勵市州加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網、微動力、無動力處理設施建設,對城郊農戶采取“農戶+化糞池+市政污水管網+市政污水處理廠”,對住戶相對集中的村莊,采取“農戶+化糞池+聯戶大三格+濕地”模式,走出一條具有湖北特色的融合治理之路。

四是健全“四大機制”。通過典型引路、發(fā)動群眾、質量優(yōu)先、管護到位務實工作舉措,不斷鞏固和擴大農村生活污水治理工作成果。黃州區(qū)、棗陽市分別入選全國農村廁所革命典型范例、全國農村廁所糞污處理及資源化利用典型模式。

下一步,我們將認真落實省委、省政府關于農村生活污水治理決策部署,加強農村廁所革命與農村生活污水的有效銜接,扎實開展廁所革命,促進農村生活污水治理,推進農村人居環(huán)境全面改善。

問題2(湖北經視)：請結合《湖北省農村生活污水治理三年行動方案》談一談住建部門前期做了哪些工作,下一步將怎么抓好工作落實?

省住建廳村鎮(zhèn)處處長禹滋柏：謝謝您的提問。2017年以來,省住建廳認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和長江大保護指示精神,堅決落實省委、省政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理的決策部署,堅持系統(tǒng)思維、運維前置、數字賦能、共同締造,推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理“投融建管運”全生命周期管理體系,探索了“市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、智慧化”的治理路徑,實現了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋并穩(wěn)定運行,出水普遍達到一級A標準。同時,我們積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集管網向周邊村莊延伸,全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,問卷調查結果顯示居民滿意度達93%以上,社會效益和生態(tài)效益日益凸顯。全省共建成996個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目,完成總投資317億元,總處理能力達149.1萬噸/天,主支管網規(guī)模達11654公里,接戶223萬戶。截至2022年底,在已實施農村生活污水治理的行政村中,有30%納入城鎮(zhèn)污水管網。

下一步,我廳將按照《湖北省農村生活污水治理三年行動方案》有關要求,重點從以下三個方面抓好落實：

一是持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集管網向周邊村莊延伸。指導各地在滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理能力的條件下,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)周邊,且具備污水收集納管條件的村莊生活污水,優(yōu)先接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網。提升污水管網日常維護水平,確保管網暢通,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水廠運行效率。二是加強農房配套設施建設。大力推進“五好”農房建設,開展“培育萬匠服務萬村”行動,加強鄉(xiāng)村建設工匠培訓和管理,持續(xù)推進農房建設通用圖集編制和推廣,指導農村新建住宅預留污水收集或處理接口,確保農房生活污水得到有效管控。三是積極推進項目謀劃實施。指導各地深入謀劃實施管網延伸工程,從單一的廠網建設,到與強縣工程、流域綜合治理、鄉(xiāng)村振興等項目統(tǒng)籌綜合實施。積極爭取政策性銀行信貸支持,拓寬項目實施資金保障渠道。

問題3(中新社湖北分社)：請問一下水利部門,今年我省農村供水有哪些重點工作,進展如何?

省水利廳省農村飲水安全保障中心副處長邵志雄:感謝記者朋友關心農村供水工作。今年全省農村供水重點推進三項工作。一是實施農村飲水提標升級工程。省政府年度十大民生項目明確,到今年底要累計提升農村居民飲用水標準927萬人。截至7月底,已累計提升農村居民飲用水標準796萬,已完成總任務的85.9%。二是開展農村供水水質提標行動。按照全省農村供水水質提升三年專項行動方案,今年將完成水質提升項目投資32.9億元。截至7月底,全省已落實資金21.6億元,完成投資13.2億元,已實施強化水源保護項目172處、改善水源水質項目121處,完善凈化消毒項目76處、加強檢測監(jiān)測項目43處,進一步強化供水水質保障。三是推動農村供水工程標準化管理。對標水利部農村供水工程標準化管理要求,聚焦設施良好、管理規(guī)范、供水達標、水價合理、運行可靠等5個方面,細化完善40條評價指標,動態(tài)評價、嚴格考核,推動農村供水工程提升標準化管理水平。目前,全省有54座農村水廠實現標準化管理達標,惠及700多萬人。

問題4(中國環(huán)境報)：《行動方案》中提出“到2025年,全省農村生活污水治理率達到50%以上,2030年全面完成”的治理目標。那么這個治理目標的設定有什么依據嗎?又將采取些什么措施達成50%的目標?

省生態(tài)環(huán)境廳土壤處負責人易華軍:謝謝您的提問。截至2022年底,我省行政村生活污水治理率為32.39%、自然村(村民小組)為30.75%,在全國處于中等水平。生態(tài)環(huán)境部下達我省2025年農村生活污水治理目標為35%,我省將“十四五”目標定為50%以上 (與湖北省強縣工程任務目標保持一致),在其他省份不調整“十四五”規(guī)劃目標的情況下,預計排名并列全國第8。2022 年,我省行政村生活污水治理率較2020年提高11.6個百分點,若2023-2025年繼續(xù)保持此提升率,我省2025年底行政村治理率可達到50%目標。

下一步,將從以下方面開展工作：一是繼續(xù)高位推進農村生活污水治理工作。按照《湖北省農村生活污水治理三年行動方案(2023-2025年)》要求,壓實生態(tài)環(huán)境保護職責,強化目標指標、重點任務進展情況的跟蹤調度,積極構建“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?合力推進各項目標任務落實。二是創(chuàng)新綠色金融資金支持方式,保障整治資金投入。積極探索EOD開發(fā)、環(huán)境基礎設施城鄉(xiāng)一體建設等新模式,充分將綠色項目的經濟效益與環(huán)境效益相結合,建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保治理項目社會資本合理回報機制,吸引社會資本投入農村污水治理,推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。三是完善標準體系,保障精準治理。加快出臺農村生活污水治理技術指南,優(yōu)選低成本、低能耗、易維護、高效率的農村生活污水治理技術和典型治理模式,指導地方科學開展農村生活污水治理。制定資源化利用技術指南,結合農村改廁,因地制宜推進污水就近就地資源化利用。四是建立建管體系,保障長效運維。以縣為單位,探索建管一體化、供排一體化等創(chuàng)新建設方式,整縣推進,分期實施。同時建立競爭機制,通過考核企業(yè)后期運維倒逼其做好前期工程設計和保障建設質量,從源頭確保建設與運維有效銜接。推動建立省、縣兩級農村生活污水治理監(jiān)管平臺,提高信息化監(jiān)管能力,確保治理設施長效穩(wěn)定運行。五是持續(xù)推動“共同締造”,漱發(fā)群眾參與熱情。按照《省委辦公廳省政府辦公廳關于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點工作的通知》等文件要求,2022年已投入3000萬元省級資金,帶動575個自然村,2023 年持續(xù)開展共同締造試點地區(qū)農村環(huán)境整治工作,以“決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”理念,廣泛發(fā)動群眾積極參與農村環(huán)境整治項目。

問題5(湖北衛(wèi)視)：《行動方案》提出了要推進分類施治,優(yōu)化治理模式,請問目前我省有哪些治理模式,在實際工作開展過程中該如何優(yōu)選治理模式?

省生態(tài)環(huán)境科學研究院副院長凌海波：謝謝您的提問。根據地理位置、居民集中程度、地形地貌的不同,農村生活污水治理模式可概括為“3+1” 模式,“3” 指的是納入城鎮(zhèn)污水管網、建設集中式污水處理設施處理后排放、建設分散式污水處理設施處理后排放等三種模式,“1”指的是環(huán)境管控模式。

一、納入城鎮(zhèn)污水管網。該模式是在農村建設和完善污水收集系統(tǒng),將生活污水收集并納入城鎮(zhèn)污水管網,輸送至城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。該模式適用于距離城鎮(zhèn)較近(3km以內)、人口集中、地形和施工條件都滿足污水接入市政污水管網的村莊,項目建成后僅需對污水管網進行維護。

二、建設集中式污水處理設施處理后排放。主要通過建設集中式(日處理規(guī)?！?0噸)處理后達標排放至周邊水體。

三、建設分散式污水處理設施處理后排放。主要通過建設分散式污水處理設施(日處理規(guī)模<20噸),處理后達標排放至周邊水體。單戶建設了污水處理設施處理后排入周邊水體的也應納入統(tǒng)計。建設集中或分散式污水處理設施適用于不具備納入城鎮(zhèn)污水收集管網條件、資源化利用空間有限且易于收集的村莊或農戶,將排放的生活污水通過管網收集,建設污水處理設施,設施應執(zhí)行《湖北省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》。

四、環(huán)境管控。管控農戶產生的污水經化糞池等簡易方式處置后通過環(huán)境進行消納(含資源化利用),不產生農村黑臭水體等環(huán)境問題。環(huán)境管控以所在村莊不發(fā)生污水橫流、無黑臭水體等整體環(huán)境質量評判,不以水污染物的排放標準作為考核依據。將“村莊是否存在黑臭水體以及村民滿意度”作為環(huán)境底線控制,定期對管控村莊實行環(huán)境質量監(jiān)測。當不滿足上述要求時,需采用其他的治理模式。適用于環(huán)境容量大、居住分散、非環(huán)境敏感區(qū)、污水不直接排入自然水體或待拆遷、待搬轉的村莊。

主持人(省生態(tài)環(huán)境廳宣教處處長楊正國)：謝謝凌海波先生。今天的新聞發(fā)布會提問就到這里,各位媒體朋友,明天將在孝感召開全省農村生活污水和黑臭水體治理工作現場會,歡迎大家蒞臨指導,今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家!