為什么一些地方寧可被說(shuō)工作沒(méi)做好 也不主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題？

今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在“四不兩直”工作檢查時(shí)，多次發(fā)現(xiàn)地方企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放、生產(chǎn)臺(tái)賬及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉嫌造假、不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施等問(wèn)題。這暴露出一些地方基層部門發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的短板，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣钊氪蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)。

根據(jù)筆者多年在一線從事環(huán)保工作的經(jīng)驗(yàn)，這些部長(zhǎng)一到就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，平常而且頻發(fā)。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門并非發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不濟(jì)，而是由于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后解決問(wèn)題難，所以就主觀不去或少發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后需上報(bào)屬地政府，政府往往是不冷不熱的態(tài)度，尤其對(duì)依法需面臨停產(chǎn)治理、關(guān)停取締、限期治理、高額罰款等嚴(yán)厲性處罰的企業(yè)，政府考量的是發(fā)展、是營(yíng)商環(huán)境、是財(cái)力投入，常會(huì)以“放一放”“開會(huì)研究”等理由將問(wèn)題壓下。有的暗示“網(wǎng)開一面”，有的干脆說(shuō)“不”，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)與解決“兩張皮”，給人產(chǎn)生“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等于不發(fā)現(xiàn)”的感知，執(zhí)法者自然就沒(méi)了積極性。

地方黨政的重視與支持，是基層生態(tài)環(huán)境工作順利開展的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，生態(tài)環(huán)境工作的推進(jìn)、問(wèn)題的解決，地方黨委政府是關(guān)鍵，與地方建立和保持良好關(guān)系是基層生態(tài)環(huán)境部門不得不考慮的問(wèn)題。如果生態(tài)環(huán)境部門天天發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、經(jīng)常報(bào)告問(wèn)題，會(huì)被個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是在挑政府的“刺”，是不受歡迎的。上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門考核基層環(huán)?？?jī)效、評(píng)價(jià)工作，也要征求地方黨政意見，如此挑政府的“刺”，不會(huì)有好的結(jié)果。而多發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又不入績(jī)效考核指標(biāo)，甚至給人以工作差的誤解。因此，就可能出現(xiàn)“選擇性”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如可能出現(xiàn)的等級(jí)性事故、危及生態(tài)安全、損害群眾利益的問(wèn)題，會(huì)毫不猶豫發(fā)現(xiàn)并立即報(bào)告；對(duì)于類似治污設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放、生產(chǎn)臺(tái)賬造假、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉嫌造假、不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施之類解決了還會(huì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題、當(dāng)?shù)卣鉀Q起來(lái)耗時(shí)的問(wèn)題，可能會(huì)有所選擇，寧愿被人說(shuō)“工作沒(méi)做好”視而不見。

筆者還曾聽說(shuō)這樣一件事，某地某涉水企業(yè)被多次查出違法超標(biāo)排污，污水排入某飲用水水源河流，危及飲用水安全，被依法限期治理。然而，企業(yè)整改費(fèi)了九牛二虎之力，先后兩次驗(yàn)收未通過(guò)，企業(yè)很長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法復(fù)產(chǎn)。期間，縣里涉水項(xiàng)目被“限批”，幾個(gè)較大涉水招商項(xiàng)目“卡了脖”，政府因此怪罪生態(tài)環(huán)境部門，生態(tài)環(huán)境部門吃盡“苦頭”還不“討好”。試想，這類問(wèn)題誰(shuí)還再去“犯傻”？因此，一些執(zhí)法者經(jīng)過(guò)預(yù)判，對(duì)出不了“大紕漏”的問(wèn)題，選擇以“裝聾作啞”怠之。

除疾須從根治。筆者認(rèn)為，要摒棄上述思想，基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)從兩方面努力：一方面，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的勇氣和信心。當(dāng)前正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)一系列頂層設(shè)計(jì)確保層層傳導(dǎo)壓力，使得地方黨委政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作愈加重視，解決問(wèn)題愈加有力。在這種形勢(shì)下，行政干預(yù)等阻礙問(wèn)題解決的只是個(gè)別行為，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法者要以不辱使命的定力，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的勇氣、信心和擔(dān)當(dāng)，要相信只要把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題性質(zhì)講清、危害性講明、政策法律講透、解決方案拿實(shí)，地方政府就能接受、支持和解決。

另一方面，應(yīng)講究解決問(wèn)題的策略和方法。比如，向政府報(bào)告常規(guī)性問(wèn)題，應(yīng)避免“碎片化”，將一段時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中、分類，形成問(wèn)題清單、落實(shí)責(zé)任清單、針對(duì)性解決方案；再比如，對(duì)于擬作出重大處罰決定的違法案件，應(yīng)附上翔實(shí)的利害關(guān)系、后果責(zé)任的情況分析、法律依據(jù)條款，走完的法定程序資料，便于領(lǐng)導(dǎo)解決問(wèn)題時(shí)決策；還比如，生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)過(guò)分析預(yù)判，可對(duì)于一些“拿不住”的問(wèn)題，借助環(huán)保督察、跨區(qū)域互查、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、媒體介入、群眾參與、第三方服務(wù)及人大、政協(xié)視察等力量，形成推力。同時(shí)，還應(yīng)從完善制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)裝備改善等方面，為基層生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題提供幫助。如此，相信等待“部長(zhǎng)”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就會(huì)大大減少。