河南省生態(tài)環(huán)境廳答復(fù)《關(guān)于強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，確保我省“十四五”期間基本消除重污染天氣》的提案

河南省生態(tài)環(huán)境廳對省政協(xié)十三屆一次會議第LB1310037號提案做出答復(fù)，詳情如下：

賈宏偉委員：

您提出的《關(guān)于強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，確保我省“十四五”期間基本消除重污染天氣》的提案收悉，感謝您長期以來對我省生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心與支持。經(jīng)與省科技廳、省市場監(jiān)督局共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，雖然近年來我省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但大氣污染形勢依然嚴峻，秋冬季PM2.5污染仍然突出，夏季臭氧濃度緩慢上升，與美麗中國建設(shè)目標還有一定差距。黨的二十大報告指出，要深入推進環(huán)境污染防治，加強污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。充分體現(xiàn)了黨中央對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的高度重視和堅定決心。重污染天氣應(yīng)對是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重，全省各級各部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作要求，把應(yīng)對和消除重污染天氣作為踐行“兩個維護”、貫徹黨的二十大精神的具體舉措，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

一、主要開展工作

（一）堅決錨定任務(wù)目標

省委、省政府高度重視污染防治攻堅工作，多次召開省委常委會會議、省政府常務(wù)會、污染防治攻堅推進會，研究部署大氣污染防治攻堅工作，將綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略作為“十大戰(zhàn)略”之一，強調(diào)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)保為民，以更高標準打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。逐步建立完善排名考核、生態(tài)補償、調(diào)度推進、環(huán)保督察等大氣污染防治攻堅機制，每月對各地攻堅任務(wù)進展情況進行通報，對環(huán)境空氣質(zhì)量進行排名，根據(jù)各地環(huán)境空氣質(zhì)量情況進行生態(tài)補償，對各省轄市、省直管縣（市）城市環(huán)境空氣質(zhì)量實行階梯式獎懲，嚴格按月考核并兌現(xiàn)資金，有力推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和重點任務(wù)落實。2022年，在氣象條件較2021年同期明顯不利情況下，我省圓滿完成國家和省定的各項環(huán)境空氣質(zhì)量目標任務(wù)。其中，PM2.5年均濃度為47.7微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比例為66.4%；重污染天數(shù)比例為2.7%；PM10年均濃度為79.0微克/立方米。

（二）穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從嚴從緊從實控制高耗能、高排放項目建設(shè)，實施落后產(chǎn)能清零行動，加快推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。2022年全省完成74家企業(yè)201臺套落后低效產(chǎn)能裝備淘汰退出，10家重污染企業(yè)搬遷改造，21個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造，47個化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群提升治理。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴格實施能源消費強度和總量雙控制度，穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。2022年全省完成147家重點用能單位節(jié)能降碳改造，60家企業(yè)142座工業(yè)爐窯清潔能源替代，淘汰關(guān)停5家企業(yè)7座35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，新建、改造供熱管網(wǎng)項目241個，長度480公里，大力發(fā)展可再生能源，完成地?zé)峁┡椖?7個，新增地?zé)峁┡芰?50萬平方米。三是改善交通結(jié)構(gòu)。積極推廣新能源汽車，2022年全省城市建成區(qū)公交車共2.45萬輛，其中純電公交車2.05萬輛，純電比例為83.92%。強化移動源污染監(jiān)管，2022年對全省1031家機動車排放檢驗機構(gòu)開展全面檢查，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查全覆蓋，全省13個省轄市（區(qū)）已建設(shè)完成并投用柴油貨車電子通行證系統(tǒng)。

（三）深入開展綜合治理

一是開展工業(yè)企業(yè)達標提升行動。加快推進重點行業(yè)超低排放改造，全省已完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造13家，水泥熟料企業(yè)超低排放改造60家，獨立粉磨站企業(yè)超低排放改造137家。全力實施無組織排放治理和低效治理設(shè)施提質(zhì)改造，2022年全省完成496家企業(yè)無組織排放治理工程，337家低效治理設(shè)施提升改造工程。二是強化揮發(fā)性有機物專項整治。2022年全省完成665家企業(yè)低VOCs含量原輔材料源頭替代，308家簡易低效VOCs治理設(shè)施升級改造，250家企業(yè)泄露檢測與修復(fù)（LDAR），加大油品儲運銷全過程VOCs管控，完成儲油庫執(zhí)法檢查54座次，加油站執(zhí)法檢查10140座次，發(fā)現(xiàn)不合格加油站345座，立案151起，油罐車執(zhí)法檢查2176輛次，發(fā)現(xiàn)不合格油罐車12輛，立案5起。三是全面推進面源污染綜合治理。加強揚塵、露天礦山、農(nóng)業(yè)面源等綜合治理，每天對73億平方米的城市主次干道和8117萬平方米的背街小巷實施機械化清掃，2022年全省完成93個干散貨碼頭、物料堆場抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，78個露天礦山綜合治理項目，181個惡臭綜合治理項目，13061座煙葉烤房電代煤，27家食用菌企業(yè)“雙改”。

（四）科學(xué)推進臭氧防治攻堅

2021年5月以來，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究工作的通知》，我省聯(lián)合中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國環(huán)境規(guī)劃院、中國環(huán)境監(jiān)測總站、清華大學(xué)等組成“1+X”專家團隊，集合多種溯源技術(shù)，精準解析污染來源，為指導(dǎo)各地開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控提供了堅實的工作基礎(chǔ)。組織13個省轄市（區(qū)）加入生態(tài)環(huán)境部“一市一策”跟蹤研究，5個省轄市加入省級“一市一策”駐點跟蹤研究，積極邀請省內(nèi)外高等院校、科研院所、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)單位提供技術(shù)支撐，加強省市兩級夏季臭氧精準預(yù)報能力，科學(xué)、精準實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。督促各駐點團隊重點開展夏季臭氧污染跟蹤研究，建立臭氧污染案例庫，利用走航監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、關(guān)聯(lián)分析等方法綜合分析臭氧污染成因，構(gòu)建城市揮發(fā)性有機物（VOCs）動態(tài)化排放清單，提出臭氧防控“一市一策”解決方案，支撐細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控科學(xué)決策和精準施策。開展涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法檢查，使用便攜式檢測儀PID、FID和紅外熱成像儀等設(shè)備，重點從源頭控制、過程控制、末端治理、自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及運行等方面開展現(xiàn)場檢查監(jiān)測。

（五）有效應(yīng)對重污染天氣

一是不斷強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。建立日分析、周研判、月講評會商研判機制，依法依規(guī)發(fā)布重污染天氣預(yù)警，緊盯重點區(qū)域和關(guān)聯(lián)因子，指導(dǎo)全省各地及時啟動重污染天氣預(yù)警響應(yīng)，并根據(jù)氣象條件變化，及時調(diào)整啟警響應(yīng)級別。預(yù)警期間每日組織召開會商研判分析會，加密預(yù)報和提醒可能的重污染區(qū)域，通報管控措施落實情況和存在的突出問題。不斷完善重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機制，根據(jù)大氣污染傳輸影響，科學(xué)劃分聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，根據(jù)污染貢獻實施差異化管控，明確重點行業(yè)，突出管控重點。二是全面推行重點行業(yè)差異化減排措施。通過裝備水平、能源類型、污染治理技術(shù)、排放限值、無組織排放情況、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式等差異化指標，組織專家對重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境績效水平進行評級，以“可操作、可監(jiān)測、可核查”為基本要求，科學(xué)精準制定差異化減排措施。明確要求對A級、績效引領(lǐng)性企業(yè)及民生保障類企業(yè)不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，對治理水平先進、污染物排放量低的小微涉氣企業(yè)視情減少應(yīng)急管控措施，鼓勵“先進”、鞭策“后進”，防止環(huán)境治理“一刀切”行為。完善重污染天氣預(yù)警預(yù)測和應(yīng)急減排清單動態(tài)更新機制，針對不同治理水平和排放強度的工業(yè)企業(yè)，分類施策，確保統(tǒng)一時間、統(tǒng)一區(qū)域、同一行業(yè)、同一績效水平企業(yè)實施相對一致的差異化管控措施。三是全力做好重大項目生態(tài)環(huán)境要素保障。制定印發(fā)《河南省重大項目生態(tài)環(huán)境要素保障白名單管理辦法》，將國家、省級重大項目單位納入保障白名單，從環(huán)評審批、差異管控、監(jiān)管執(zhí)法、創(chuàng)新服務(wù)等方面提供全流程要素保障，享受項目審批綠色通道、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)保障、應(yīng)急管控豁免、生態(tài)環(huán)境正面清單等優(yōu)惠政策，助力我省經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。

二、下一步工作計劃

近年來，我省環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，但與周邊省份相比，仍存在一定差距，多項指標在全國仍處于靠后水平。2023年“雙節(jié)”期間，受冬季靜穩(wěn)、逆溫等不利氣象條件影響，疊加煙花爆竹燃放，全省環(huán)境空氣質(zhì)量迅速惡化，經(jīng)歷了長時間、大面積重度至嚴重污染過程，對環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善造成了極為不利的影響，在環(huán)境空氣質(zhì)量考核目標嚴于往年的情況下，全省多數(shù)指標呈同比惡化態(tài)勢，大氣污染防治形勢十分嚴峻，提醒我們面臨的生態(tài)環(huán)境脆弱問題依然嚴重。下一步，我們將立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，錨定2035年“美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”以及“十四五”時期“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”的目標，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)要求，堅持方向不變、力度不減，突出精準、科學(xué)、依法治污，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和全社會低碳綠色轉(zhuǎn)型。

（一）堅持目標導(dǎo)向，提高政治站位

未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，全省各級各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。為全力完成國家下達的“十四五”空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，2022年5月，我省在《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》中提出，到2025年，全省細顆粒物濃度低于42.5微克/立方米。近期，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等15部委聯(lián)合印發(fā)的《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》要求，我省制定了《河南省深入打好秋冬季重污染天氣消除、夏季臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（豫環(huán)委辦〔2023〕3號），堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以當前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點，推動大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)指標計劃，我省將按照“十四五”總目標、年度目標和階段目標相結(jié)合的原則，分地域、分行業(yè)、分時段科學(xué)設(shè)定目標任務(wù)，嚴格落實地方各級人民政府大氣污染防治主體責(zé)任，將空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，明確責(zé)任分工、強化部門協(xié)作，在新征程展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛?，推動我省“十四五”空氣質(zhì)量改善目標順利實現(xiàn)。

（二）突出重點任務(wù)，聚焦協(xié)同控制

一是積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過程產(chǎn)能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造。二是加速推進能源清潔低碳高效發(fā)展，提高電能占終端能源消費比重，堅持“增氣減煤”同步，有序推進清潔能源替代，嚴格控制煤炭消費總量，因地制宜推進清潔取暖。三是突出防治重點，著力打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理三大標志性戰(zhàn)役。重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)聚焦秋冬季PM2.5污染治理，大力推進工業(yè)污染深度治理，積極開展散煤、揚塵、露天焚燒、煙花爆竹綜合治理，加強重污染天氣應(yīng)對全過程科技支撐，提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，完善重點行業(yè)績效分級管理體系，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)聚焦VOCs、氮氧化物治理，加快推進低VOCs含量原輔材料替代，強化石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)和油品儲運銷VOCs深度治理，加大鍋爐、爐窯、移動源的NOx減排力度，強化臭氧污染防治科技支撐，完善臭氧和VOCs監(jiān)測體系；柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)聚焦路、油、車系統(tǒng)治理，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和車、機、船、油品清潔化推進力度，堅持過程防控，加強生產(chǎn)、銷售、使用、檢驗、維修和報廢等全流程管控，突出重點用車企業(yè)清潔運輸主體責(zé)任，強化部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法。通過精準施策、全力攻堅，推動解決突出大氣環(huán)境問題。

（三）完善體制機制，強化政策激勵

一是加強大氣污染防治專項資金支持力度。重點支持工業(yè)企業(yè)深度治理、限制類裝備和過剩產(chǎn)能退出、散煤清潔替代、移動源污染治理、揮發(fā)性有機物治理，強化績效評價管理，提高資金使用效益。二是探索建立正向激勵和反向倒逼機制。對全部使用低VOCs原輔材料的A、B級企業(yè)可豁免臭氧污染高發(fā)時段禁止或者限制VOCs排放的要求；對實現(xiàn)清潔能源替代、建設(shè)高效廢氣治理工藝、全面穩(wěn)定達標排放A級企業(yè)，在重污染天氣預(yù)警期間，可自主采取減排措施，并納入河南省監(jiān)管執(zhí)法正面清單。通過落實惠企政策，有效推進精準治污，激勵引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。三是強化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控。開展重污染天氣聯(lián)合會商評估，科學(xué)合理確定聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，嚴格落實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強跨區(qū)域、多部門協(xié)作聯(lián)動，強化聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，確保差異化管控措施落地見效，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同減排，有效應(yīng)對重污染天氣。

（四）精準監(jiān)督幫扶，加大科技支撐

圍繞目標任務(wù)，加強精準監(jiān)督幫扶力度，在鍋爐爐窯綜合治理、煤炭質(zhì)量、柴油車（機）、油品質(zhì)量、含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，充分運用空氣質(zhì)量自動監(jiān)測、污染源自動監(jiān)控、工業(yè)用電量、門禁系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格等遠程信息化技術(shù)手段，精準識別和推送問題線索，督促落實重污染天氣應(yīng)急減排措施。定期組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀培訓(xùn)，幫助企業(yè)紓困解難。加強與高校、科研院所等科研單位技術(shù)合作，開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控科技攻關(guān)，深化“一市一策”駐點跟蹤研究，強化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建臭氧復(fù)合污染成因機理、監(jiān)測預(yù)報、精準溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評估的全過程科技支撐體系，注重邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用，切實提升PM2.5和臭氧協(xié)同防控的科學(xué)性、精準性和有效性，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。歡迎您繼續(xù)關(guān)注我省生態(tài)環(huán)境保護工作并提出寶貴意見和建議。

2023年5月22日