牡丹江市新污染物治理工作方案

牡丹江市人民政府辦公室印發(fā)《牡丹江市新污染物治理工作方案》，目標(biāo)到2025年，完成化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)信息調(diào)查。對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

牡丹江市新污染物治理工作方案

有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）要求，參照《黑龍江省新污染物治理工作方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，完成化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)信息調(diào)查。對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

二、工作舉措

（一）落實(shí)新污染物治理職責(zé)。對(duì)本地區(qū)新污染物治理負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門按職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)在新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用和新污染物治理工作等方面的監(jiān)管職責(zé)。〔市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、牡丹江海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（市）區(qū)政府落實(shí)，不再列出〕

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，建立新污染物治理聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、數(shù)據(jù)共享和專業(yè)支持的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。各職責(zé)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉新污染物環(huán)境違法犯罪、安全、消防等方面的問題線索，及時(shí)移交相關(guān)司法機(jī)關(guān)及行政主管部門。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、牡丹江海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。各職責(zé)部門要指導(dǎo)新化學(xué)物質(zhì)使用、進(jìn)口企業(yè)，重點(diǎn)管控新污染物排放企業(yè)，使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控法律法規(guī)制度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、牡丹江海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）建立新污染物治理專家?guī)?。各縣（市）區(qū)政府要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的參謀、咨詢和服務(wù)作用，組織相關(guān)單位面向社會(huì)征集新污染物治理專家，建立新污染物治理專家?guī)?，為新污染物治理工作提供政策咨詢、管理支撐、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（五）開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)《重點(diǎn)管控新污染物清單》，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)。2025年底前，初步建立我市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（六）開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。針對(duì)列入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查，了解重點(diǎn)污染物種類和主要環(huán)境排放源等情況，建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)臺(tái)賬。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（七）開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。依據(jù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估方案，按照《黑龍江“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃實(shí)施方案》（黑環(huán)辦發(fā)〔2022〕143號(hào)）部署，對(duì)高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、用途分散的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）壓實(shí)重點(diǎn)管控新污染物管控措施。針對(duì)列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物，落實(shí)“一品一策”管控措施，依據(jù)管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估結(jié)果，按照重點(diǎn)管控新污染物清單，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。根據(jù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查情況，因地制宜制定本地區(qū)重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單和管控方案，建立健全有關(guān)地方政策標(biāo)準(zhǔn)等。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、牡丹江海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。按照《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》要求落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)登記測試數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新化學(xué)物質(zhì)登記測試數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場核查并公開核查結(jié)果。落實(shí)上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（十）嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用。對(duì)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。依據(jù)《禁止進(jìn)（出）口貨物目錄》《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》，加強(qiáng)化學(xué)品進(jìn)出口管控。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、牡丹江海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）嚴(yán)格產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。對(duì)采取含量控制的重點(diǎn)管控新污染物，緊盯含量控制要求，嚴(yán)格監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。督促指導(dǎo)重要消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識(shí)或提示。（市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。推進(jìn)新污染物治理與碳達(dá)峰、碳中和相結(jié)合，在電子及機(jī)械制造、消費(fèi)品、材料、醫(yī)藥、通用等領(lǐng)域推廣綠色化技術(shù)工藝裝備，切實(shí)減少新污染物產(chǎn)生。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。指導(dǎo)企業(yè)公布使用有毒有害原料的情況，以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。全面推行綠色制造，積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)，研發(fā)生產(chǎn)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）規(guī)范抗生素類藥品使用管理。嚴(yán)格新品種抗菌藥品管理，加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑，合理控制化學(xué)農(nóng)藥使用總量。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，嚴(yán)格落實(shí)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代工作。鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。全面加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)新污染物控制技術(shù)規(guī)范；按照排污許可管理有關(guān)要求，涉重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。定期開展環(huán)境監(jiān)測，做好評(píng)估和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工作，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息。建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。按國家要求將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。緊盯制藥、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)，探索建立廢藥品、廢農(nóng)藥社會(huì)收運(yùn)模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）開展新污染物治理試點(diǎn)。指導(dǎo)市（地）在重點(diǎn)飲用水水源地周邊，國控?cái)嗝?、重點(diǎn)河口等區(qū)域，選取石化、農(nóng)藥、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和治理試點(diǎn)工程，推動(dòng)企業(yè)先行先試，推進(jìn)有毒有害原材料輔料綠色替代，鼓勵(lì)引進(jìn)新污染物精準(zhǔn)治理技術(shù)，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加大科技支撐力度。在市級(jí)科技計(jì)劃中加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同減排和有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代，在污水處理、飲用水凈化、固體廢物處置、污染土壤修復(fù)等領(lǐng)域研發(fā)和推廣新污染物治理技術(shù)。（市科技局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。培育符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)新污染物治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)對(duì)新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)省、市新污染物治理要求，加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、牡丹江海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓寬資金投入渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。〔市財(cái)政局（市金融局）、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，制作“一圖讀懂”“新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)告知書”等指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)。利用“碳達(dá)峰、碳中和”“無廢城市”建設(shè)宣傳平臺(tái)，全方位、多角度開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，向社會(huì)傳遞新污染物治理重要性，樹立綠色消費(fèi)理念。鼓勵(lì)公眾通過生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)等多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化信息報(bào)送。各縣（市）區(qū)要對(duì)新污染物治理工作情況及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，對(duì)調(diào)查監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的新污染物和存在的環(huán)境、健康、安全風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)上報(bào)。每年對(duì)新污染物治理工作情況進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問題及下步工作舉措。各縣（市）區(qū)及各有關(guān)部門于每年11月30日前向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送新污染物治理工作總結(jié)。