《婁底市碳達(dá)峰實(shí)施方案》發(fā)布

婁底市人民政府4月12日印發(fā)《婁底市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，目標(biāo)“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得階段性成果，工業(yè)企業(yè)用能效率持續(xù)提高，煤炭消費(fèi)總量逐漸下降，成品油消費(fèi)基本穩(wěn)定，風(fēng)、光等可再生能源裝機(jī)規(guī)模大幅提高，綠色政策體系進(jìn)一步完善，節(jié)能環(huán)保理念進(jìn)一步普及。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高至20%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

婁底市碳達(dá)峰實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力有序推進(jìn)全市碳達(dá)峰行動，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2022〕5號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，將碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅(jiān)持“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的原則，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新婁底，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得階段性成果，工業(yè)企業(yè)用能效率持續(xù)提高，煤炭消費(fèi)總量逐漸下降，成品油消費(fèi)基本穩(wěn)定，風(fēng)、光等可再生能源裝機(jī)規(guī)模大幅提高，綠色政策體系進(jìn)一步完善，節(jié)能環(huán)保理念進(jìn)一步普及。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高至20%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得顯著成果，低碳新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)用能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國、省領(lǐng)先水平，“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系基本形成，綠色低碳技術(shù)取得創(chuàng)新突破，綠色節(jié)能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善健全。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重提高至23%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省下達(dá)指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動能源綠色轉(zhuǎn)型

1.優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)。統(tǒng)籌煤電高質(zhì)量發(fā)展和保供調(diào)峰的關(guān)系，積極推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯(lián)動”，推動煤電向基礎(chǔ)性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。因地制宜實(shí)施“煤改氣”“煤改電”工程，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的減煤降碳，引導(dǎo)重點(diǎn)煤炭消費(fèi)企業(yè)實(shí)施減煤技術(shù)改造，提升綠電使用比例。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.積極發(fā)展清潔能源。大力發(fā)展光伏發(fā)電。利用建筑屋頂資源，在有條件的縣市逐步開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)，以消化存量為主。建設(shè)雙峰縣、漣源市國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)示范，推進(jìn)“光伏開發(fā)+生態(tài)治理+儲能”的綠色清潔能源基地建設(shè)。到2025年，全市并網(wǎng)光伏裝機(jī)180萬千瓦。積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電。加快建成冷水江、新化、漣源等八個(gè)風(fēng)電場項(xiàng)目，到2025年，風(fēng)電裝機(jī)60萬千瓦。提高水電發(fā)電能力。充分挖掘水電機(jī)組潛力，發(fā)揮雙江口、芭蕉園、平游橋、水府廟、浪石灘等電站的龍頭水庫調(diào)節(jié)作用，積極開展小水電經(jīng)濟(jì)調(diào)度與頂峰調(diào)度，確保完成中小水電調(diào)峰優(yōu)化完成率目標(biāo)。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。重點(diǎn)推進(jìn)垃圾分類，按照資源化、減量化、無害化要求，發(fā)展以生物秸稈和禽獸糞污等廢棄物為燃料的生物質(zhì)利用工程，“十四五”力爭新增裝機(jī)約5萬千瓦。積極推進(jìn)地?zé)崮芾?。積極發(fā)展地表水源熱泵供暖供冷，穩(wěn)妥推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡?，建設(shè)地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。抓緊攻關(guān)地?zé)崮馨l(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備，以點(diǎn)帶面快速帶動地?zé)崮荛_發(fā)利用的規(guī)?；l(fā)展。（市發(fā)改委、市水利局、市城市管理和綜合執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加快提升電網(wǎng)供電能力。擴(kuò)大主電網(wǎng)延伸覆蓋范圍，強(qiáng)化主電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建設(shè)500千伏婁底西、220千伏漣源北等輸變電工程，滿足清潔能源規(guī)?；尤胄枨?。10千伏及以下城鄉(xiāng)配電網(wǎng)重點(diǎn)推進(jìn)目標(biāo)網(wǎng)架，城網(wǎng)以“先補(bǔ)點(diǎn)，再增容，先新建，后改造”的思路，提前布局謀劃，農(nóng)網(wǎng)遵循“全局規(guī)劃，分步實(shí)施”的理念，逐步提升供電能力、供電質(zhì)量以及設(shè)備水平。新建改造10千伏線路6210千米，配變8042臺，低壓線路8440千米，大幅提升農(nóng)村地區(qū)的戶均配變?nèi)萘?，縮短臺區(qū)供電半徑，改善末端用電質(zhì)量。鼓勵(lì)大規(guī)模電池儲能發(fā)展建設(shè)，充分發(fā)揮婁底丘陵地形及水資源優(yōu)勢，開展新能源+抽水蓄能試點(diǎn)。加快推進(jìn)180萬千瓦新化抽水蓄能電站、漣源鳳凰寺120萬千瓦抽水蓄能電站等項(xiàng)目前期工作，爭取成熟項(xiàng)目調(diào)整納入國家抽水蓄能中長期規(guī)劃。（市發(fā)改委、國網(wǎng)婁底供電分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.合理調(diào)控油氣消費(fèi)。大力推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。加快完成邵東-雙峰天然氣支線管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市管道天然氣“縣縣通”。完善主城區(qū)及周邊燃?xì)飧邏海ù胃邏海┹斉渚W(wǎng)，新建高壓、次高壓管線等各類管線共541公里，改造天然氣管道97公里，增大管網(wǎng)的儲氣量。引導(dǎo)居民高效用氣，擴(kuò)大工商業(yè)用氣規(guī)模，適時(shí)開展天然氣大用戶直供改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓、商場等場所開展天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式能源項(xiàng)目。對未通天然氣管道的農(nóng)村集鎮(zhèn)，鼓勵(lì)先期采用CNG、LNG、LPG等方式氣化，引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)培育開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)用氣市場。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)節(jié)能減污降碳

1.全面提高節(jié)能管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度，努力推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，著力提升能耗監(jiān)測監(jiān)管水平。依法依規(guī)綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價(jià)等手段，提高節(jié)能監(jiān)察管理能力。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估、審查和驗(yàn)收制度，規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，提升節(jié)能監(jiān)察效能，提高全社會能源利用效率。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗、主要用能設(shè)備和工藝流程的用能監(jiān)管，嚴(yán)肅整頓單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能、使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝等現(xiàn)象。（市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升。摸清重點(diǎn)用能區(qū)域、行業(yè)、園區(qū)和單位節(jié)能降碳工作的短板弱項(xiàng)，督促涉煤企業(yè)依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整改，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的能效提升，推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。推動工業(yè)領(lǐng)域能效提升。通過關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)升級和低碳節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，提高鋼鐵、建材、有色金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)的能效水平，推進(jìn)電力需求側(cè)管理，通過設(shè)備改造、整體優(yōu)化等技術(shù)措施促進(jìn)重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能降耗。推動建筑領(lǐng)域能效提升。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣利用綠色建材及節(jié)能新技術(shù)，推動高能耗既有公共建筑的節(jié)能改造。引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能產(chǎn)品。推進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能。建立智慧交通系統(tǒng)，加快清潔能源交通工具的推廣和使用。同時(shí)，落實(shí)節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備和項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先選用能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備、開展節(jié)能降碳改造，提高能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備應(yīng)用比例。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)減污降碳協(xié)同治理。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”要求，研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度，通過政策激勵(lì)、資金支持等手段，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采取工藝改進(jìn)、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，減少生產(chǎn)過程中的大氣污染、水污染、固體廢棄物污染。提升減污降碳統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、監(jiān)管能力，完善重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)用能與碳排放綜合評價(jià)體系，健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，推動能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，一體推進(jìn)減污降碳。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動工業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展

1.推動重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。依托重點(diǎn)骨干企業(yè)，加大鋼渣處理、渣鋼提純等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)力度，大力發(fā)展鋼渣余熱自解穩(wěn)定化處理，推動煉鋼綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。積極培育引進(jìn)一批現(xiàn)代環(huán)保不銹鋼企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)中高端不銹鋼新材和實(shí)用型不銹鋼產(chǎn)品。打通高牌號、高磁感、極薄全工藝硅鋼生產(chǎn)流程，重點(diǎn)培育硅鋼加工配送、電機(jī)、變壓器領(lǐng)域，構(gòu)建完整可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，提升硅鋼產(chǎn)品層次。到2025年，力爭煉鐵、煉鋼工序能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到30%。推進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰。以婁底經(jīng)開區(qū)、婁底高新區(qū)等六大園區(qū)為主要載體，重點(diǎn)實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化裝配式建筑生產(chǎn)基地建設(shè)、綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、裝配式建筑工業(yè)化等項(xiàng)目，促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化、環(huán)?；?、智能化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換相關(guān)政策，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目，確有必要新建的項(xiàng)目，必須實(shí)施產(chǎn)能置換。鼓勵(lì)建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或建材混合材。推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，加快發(fā)展新型墻體材料、大摻量混合材及專用建材、高性能混凝土、裝配式建筑構(gòu)件部品等綠色低碳建材產(chǎn)品。對部分熟料生產(chǎn)線實(shí)施綜合能效提升技改，同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電、替代燃料等清潔能源的使用，進(jìn)一步減少化石燃料燃燒排放的二氧化碳。到2025年，力爭水泥、陶瓷行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上的熟料產(chǎn)能比例達(dá)到30%。推進(jìn)化工行業(yè)碳達(dá)峰。推進(jìn)節(jié)能降碳技改，鼓勵(lì)煤焦化、純堿、合成氨等企業(yè)對標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿水平，加快節(jié)能降碳技術(shù)改造升級，煤焦化行業(yè)推廣應(yīng)用干熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收、煙道氣余熱回收等先進(jìn)適用技術(shù)。到2025年，力爭純堿領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到100%，煤焦化行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例超過30%。推進(jìn)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰。依托龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)有色金屬企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升有色金屬生產(chǎn)過程余熱回收水平。推動單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，加快有色金屬冶煉和深加工等領(lǐng)域清潔能源替代，應(yīng)用清潔高效制造工藝，減少二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物的排放。到2025年，實(shí)現(xiàn)脫硫、脫硝及除塵設(shè)施升級改造，重點(diǎn)品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加大力度淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭、建材等行業(yè)“去粗取精”，開展電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)治理，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、火電、建材等行業(yè)的清潔生產(chǎn)和自愿清潔生產(chǎn)審核，2025年前全面落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核方案。落實(shí)能源、水資源消耗和建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，高標(biāo)準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持將能源資源消耗、污染物排放、水資源消耗和碳排放水平作為縣市區(qū)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)開展節(jié)能減排降耗改造，提升整體裝備水平和生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積極培育綠色低碳新動能。緊抓婁底打造“中部地區(qū)材料谷”的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展新能源與先進(jìn)儲能材料，發(fā)展新能源電池及其關(guān)鍵材料，重點(diǎn)攻關(guān)硅碳復(fù)合材料、磷酸鐵鋰正極等原材料的加工技術(shù)，發(fā)展寬溫域鋰離子電池材料，支持重點(diǎn)資源循環(huán)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)招引節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，推動再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)一批資源循環(huán)利用服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，依托婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，圍繞鋼鐵企業(yè)的廢鋼需求，推進(jìn)廢鋼回收加工配送服務(wù)。推進(jìn)工程機(jī)械行業(yè)綠色發(fā)展，推廣新型低碳原材料應(yīng)用，實(shí)施焊接工藝過程低碳化，應(yīng)用低碳、環(huán)保涂料的涂裝工藝。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“兩高”項(xiàng)目管理目錄，實(shí)行清單動態(tài)管理、分類處置，嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換要求。全面排查在建項(xiàng)目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，依法依規(guī)停工整改，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。深入挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能減排潛力，積極引導(dǎo)開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目論證，嚴(yán)格新建項(xiàng)目的審批立項(xiàng)，嚴(yán)禁高耗能高排放低水平項(xiàng)目未批先建、違規(guī)上馬、盲目發(fā)展。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳

1.推動建筑低碳轉(zhuǎn)型。加快推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，著力推動全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈智造平臺運(yùn)行，持續(xù)完善裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目，推進(jìn)高品質(zhì)綠色建造項(xiàng)目建設(shè)，提升綠色建造和運(yùn)營管理水平。大力推動綠色建材產(chǎn)品應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持建筑新材料、新型墻體材料等領(lǐng)域開展新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新。指導(dǎo)各縣市區(qū)制定綠色建材推廣應(yīng)用政策措施，推動政府投資項(xiàng)目率先采用綠色建材。逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中使用綠色建材的比例，打造一批綠色建材應(yīng)用示范工程，力爭到2030年城鎮(zhèn)新建建筑中使用綠色建材的比例達(dá)到80%以上，獲得星級綠色建筑評價(jià)標(biāo)識項(xiàng)目達(dá)到25%以上。加快構(gòu)建建筑垃圾資源化利用規(guī)劃、政策體系，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑垃圾分類收集、堆積、運(yùn)輸和處置，到2030年，力爭城鎮(zhèn)建筑垃圾處理率達(dá)65%以上，充分實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建筑垃圾資源化利用。（市住建局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升建筑能效水平。完善新建建筑節(jié)能、減碳、綠色改造等標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能減碳要求。優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模應(yīng)用，率先在公共建筑、市政工程、高檔住宅等新建建筑實(shí)施可再生能源建筑一體化示范工程。加快建筑節(jié)能適用技術(shù)推廣應(yīng)用，積極布局和開展超低能耗、低碳建筑試點(diǎn)示范，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。加快推進(jìn)既有居住建筑綠色改造，開展政府機(jī)關(guān)和公共建筑節(jié)能改造，結(jié)合舊城改造、新區(qū)建設(shè)、綠色低碳生態(tài)示范城區(qū)及社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，推廣太陽能光熱建筑一體化工程，實(shí)施太陽能光伏屋頂和光伏大棚工程。推廣合同能源管理模式，提升建筑用能精細(xì)化、智能化管理水平，探索實(shí)施公共建筑能耗限額管理制度。開展綠色物業(yè)管理、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到100%。（市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)改委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)建筑運(yùn)營能耗監(jiān)管。強(qiáng)化建筑用能及計(jì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)大型公共建筑能耗監(jiān)測制度，優(yōu)化升級能耗監(jiān)測平臺，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和利用。嚴(yán)格能耗雙控考核和巡查，開展重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)。（市住建局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）打造低碳交通運(yùn)輸體系

1.加快低碳智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。積極謀劃綠色公路、綠色港口、生態(tài)航道，推進(jìn)工礦企業(yè)、物流園區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，加快推進(jìn)漣水航運(yùn)工程（漣水江龍灘大橋至湘河口）三級航道建設(shè)工程、華潤漣源電廠鐵路專用線、楓林物流園鐵路專用線、雙峰海螺鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造。強(qiáng)化交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，提升全市范圍內(nèi)國省道綠化和農(nóng)村公路綠化覆蓋率水平。推進(jìn)交通樞紐站場綠色化改造，構(gòu)建自洽式交通能源系統(tǒng)，創(chuàng)建綠色公路、綠色港口、綠色站場示范項(xiàng)目。推動廢舊路面、瀝青等材料再生利用，推廣煤矸石、粉煤灰、鋼渣、礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料和建筑垃圾等綜合利用。加快公路充換電設(shè)施、城市新建及配建停車場站與充電設(shè)施一體化建設(shè)。推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市智能交通控制系統(tǒng)建設(shè)。（市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動運(yùn)輸工具低碳轉(zhuǎn)型。積極擴(kuò)大電力、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用，組織實(shí)施高效清潔運(yùn)輸裝備推廣工程。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。倡導(dǎo)使用共享單車，踐行低碳文明出行方式。完善充（換）電站、充電樁等公共交通場站配套設(shè)施，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，推廣新能源貨運(yùn)車輛應(yīng)用。引導(dǎo)老舊船舶、非標(biāo)船舶和老舊車輛加快淘汰更新。推廣電動、液化天然氣船舶的應(yīng)用，大力推進(jìn)船舶和港口水平運(yùn)輸機(jī)械“油改氣”“油改電”。到2025年，新增城市公交、出租車、城市配送物流等車輛的低碳替代目標(biāo)。到2030年，力爭當(dāng)年新增非化石能源動力營運(yùn)交通工具比例達(dá)到40%。（市交通運(yùn)輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建高效貨物物流體系。著力規(guī)劃“2個(gè)層級通道+13個(gè)物流樞紐+4大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的多層級現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。加快構(gòu)建集公路、鐵路、水運(yùn)為一體的立體物流通道體系，形成沿滬昆運(yùn)輸通道布局的2條國內(nèi)骨干物流大通道，以及基于“三縱三橫”高速公路網(wǎng)布局的4條省內(nèi)物流大通道布局。推動多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。推進(jìn)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)建設(shè)，加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和升級改造。積極推進(jìn)婁底鐵路物流基地前期工作，支持公鐵聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”優(yōu)化組合。大力推廣集裝化運(yùn)輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元、加快轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專用載運(yùn)機(jī)具等升級改造，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。推進(jìn)城鄉(xiāng)客貨郵一體化建設(shè)。提升城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)縣級城鄉(xiāng)物流中心建設(shè)。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有客貨運(yùn)場站、快遞分揀中心、物流園區(qū)、電商園區(qū)等建設(shè)或改造成縣級農(nóng)村物流中心，集統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中攬收、分揀派送、倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)、信息調(diào)度等功能于一體。按照客運(yùn)站、農(nóng)資站、商超、快遞站所等“多站合一”模式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流發(fā)展實(shí)際需求，按照“適度超前”原則，新建或升級改造現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站郵政所和物流服務(wù)設(shè)施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。推進(jìn)城市綠色物流配送與低碳出行。優(yōu)化物流園區(qū)建設(shè)布局，加快推動物流企業(yè)退城入園，提升物流業(yè)智慧發(fā)展水平。完善貨運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以干支銜接型貨運(yùn)樞紐、公共配送中心、末端公共配送站為支撐的貨運(yùn)配送三級節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。出臺通行管控措施，放寬純電動貨運(yùn)配送車輛城區(qū)通行，讓符合條件的城市配送車輛一路暢行。在中心城區(qū)設(shè)置城市配送車輛臨時(shí)?？奎c(diǎn)，并在新能源貨運(yùn)配送車輛停車服務(wù)收費(fèi)上予以優(yōu)惠、減免。構(gòu)建城市綠色貨運(yùn)配送運(yùn)行監(jiān)測服務(wù)平臺，通過大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、綜合性監(jiān)測、智能化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)配送企業(yè)、新能源物流車、電子路單等信息的綜合監(jiān)管。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動智慧交通全面發(fā)展。加快推進(jìn)婁底市綜合交通運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急中心（TOOC）建設(shè)，在充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合公路、運(yùn)管、出租、公交、長途運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門交通信息資源，建成經(jīng)濟(jì)、集約、安全、高效的交通行業(yè)數(shù)據(jù)資源中心。完善交通運(yùn)輸綜合信息通信專網(wǎng)，深化客貨運(yùn)大數(shù)據(jù)的智能分析應(yīng)用。加強(qiáng)TOCC與省交通運(yùn)輸部門、周邊城市及縣各級系統(tǒng)的有效對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域數(shù)字化、圖形化、全景化展示全市“綜合交通運(yùn)輸一張圖”。完善數(shù)字化客運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用體系，打造便捷智能出行服務(wù)。推動城市客運(yùn)智能化，建設(shè)智能公交系統(tǒng)。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市國資委、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)充（換）電設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持電動汽車推廣應(yīng)用與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展，遵循“適度超前、車樁相隨、智能高效”原則，在市內(nèi)公交與出租車領(lǐng)域，建設(shè)服務(wù)平臺，高效整合各運(yùn)營主體的充電設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)充電數(shù)據(jù)接入、車樁信息融合、項(xiàng)目建設(shè)管理、充電智能服務(wù)、互聯(lián)互通共建共享等公共服務(wù)功能。到2025年建成充電站230座以上、充電樁9300個(gè)以上，具備滿足全市2萬輛新能源汽車充電需求的能力?；窘ǔ筛采w全市的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2030年，力爭建成充電樁26000個(gè)以上。統(tǒng)籌推進(jìn)配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭高速公路、普通國省道服務(wù)區(qū)充（換）電設(shè)施全覆蓋。（市發(fā)改委、國網(wǎng)婁底供電分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推動資源循環(huán)利用

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。在婁星區(qū)打造硅鋼產(chǎn)業(yè)園，主動對接工程機(jī)械下游配套企業(yè)，延伸工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，配套引進(jìn)廢鋼、廢渣等資源循環(huán)利用項(xiàng)目，利用環(huán)保成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。促進(jìn)水資源循環(huán)使用，推廣節(jié)能、節(jié)水工藝和器具，提高資源利用效率。加強(qiáng)污染集中治理，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱余氣、廢氣廢液資源化利用和園區(qū)集中供氣供熱，推動電、熱、冷多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。大力實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程，按照“一園一策”原則逐個(gè)制定循環(huán)化改造方案。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，深入推進(jìn)藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)廢舊物資回收基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善城市廢舊物資收分揀硬件水平，在婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立廢鋼加工處理基地。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，加大粉煤灰、尾礦、冶煉廢渣等大宗工業(yè)廢渣的綜合利用，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)城市生活垃圾的能源化資源化利用，建設(shè)清潔高效的垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電工程。建設(shè)由婁星區(qū)資源加工交易產(chǎn)業(yè)園、各縣市區(qū)分揀加工中心、中部地區(qū)農(nóng)機(jī)再制造基地、華（中）南地區(qū)軋輥再制造等組成的再生資源回收利用體系。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。加快廢棄物再利用技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)鋼渣等復(fù)雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g(shù)研發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步提升廢鋼處理、環(huán)保高爐爐渣處理、污泥高效發(fā)酵熱干堆肥、粉煤灰處理等工業(yè)固廢資源綜合利用技術(shù)水平。在婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立工業(yè)固廢資源綜合利用示范基地，打造集廢鋼回收、廢舊物資利用等于一體的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，對鋼渣磁選尾渣綜合利用，實(shí)現(xiàn)鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。重點(diǎn)發(fā)展礦渣、鋼渣等固體廢物的二次利用或綜合利用，推廣生產(chǎn)鋼鐵渣作建材和混凝土摻合料，引進(jìn)企業(yè)和技術(shù)發(fā)展礦渣制備耐磨地坪材料、微晶玻璃、多孔陶瓷材料和陶瓷纖維材料等建材的資源化利用新方向。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)?；趭涞资袊掖笞诠虖U物利用基地建設(shè)，完善秸稈、農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾綜合利用相關(guān)設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。支持可降解可替代制品研發(fā)生產(chǎn)及檢驗(yàn)檢測、塑料廢棄物回收利用處置體系（設(shè)施）等項(xiàng)目建設(shè)。完善“三次多分法”分類回收農(nóng)村生活垃圾新模式和農(nóng)村生活垃圾分類回收處理體系，擴(kuò)大“婁底市農(nóng)村生活垃圾分類服務(wù)和監(jiān)管平臺”的覆蓋范圍，對低值可回收物和有害垃圾回收處理進(jìn)行全程監(jiān)管。加快推進(jìn)婁底市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，創(chuàng)新提質(zhì)改造生活垃圾填埋場。加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推動電商與生產(chǎn)商合作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品類的快件原裝直發(fā)，實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。到2025年，力爭生活垃圾回收利用率達(dá)到60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例穩(wěn)步提升。（市發(fā)改委、市住建局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，實(shí)施雙峰、漣源、冷水江、新化農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目，因地制宜推動秸稈“五化”利用。以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推進(jìn)農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè)，落實(shí)農(nóng)膜補(bǔ)貼政策，推進(jìn)機(jī)械化撿拾，實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜基本資源化利用。建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運(yùn)機(jī)制，回收處置化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）創(chuàng)新科技降碳方式

1.夯實(shí)基礎(chǔ)前沿技術(shù)突破。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新引領(lǐng)，圍繞可再生能源、儲能、CCUS、綠色農(nóng)業(yè)及碳匯等領(lǐng)域，重點(diǎn)開展新一代太陽能、風(fēng)能、電化學(xué)儲能、二氧化碳膜分離、生態(tài)碳匯等方向的新原理、新方法研究。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究協(xié)同創(chuàng)新。聚焦低碳、零碳、負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新需求，促進(jìn)新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等交叉融合，重點(diǎn)推進(jìn)能源互聯(lián)、規(guī)?；瘍δ堋⒌吞脊I(yè)原料替代、效率提升、二氧化碳捕集利用及非二氧化碳溫室氣體環(huán)境協(xié)同治理等研究，加強(qiáng)校企院合作。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動關(guān)鍵低碳技術(shù)研發(fā)。推動低碳能源技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)突破太陽能、大功率風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源電力技術(shù)，電化學(xué)儲能、機(jī)械儲能等儲能技術(shù)，先進(jìn)電力裝備、高效輸變電能源轉(zhuǎn)換等輸配電技術(shù)，推動“源網(wǎng)荷儲”融合互動的智慧能源微網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)一體化電力系統(tǒng)。推進(jìn)燃料/原料與過程替代技術(shù)研發(fā)。推動鋼鐵、建材等高能耗行業(yè)傳統(tǒng)工藝節(jié)能技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)開展工業(yè)裝備、工業(yè)流程與系統(tǒng)再造的共性節(jié)能技術(shù)研究。重點(diǎn)支持碳捕集先進(jìn)材料、專用大型二氧化碳分離與換熱裝備、二氧化碳資源化利用等技術(shù)研發(fā)，突破工業(yè)煙氣二氧化碳低成本捕集回收、二氧化碳制備燃料等關(guān)鍵技術(shù)。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。加快先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以高碳排放行業(yè)減污降碳需求為導(dǎo)向，引進(jìn)消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用電能替代、熱電協(xié)同、過程工藝革新、建材產(chǎn)品重構(gòu)、裝配式建筑等一批變革性技術(shù)，推動在重點(diǎn)企業(yè)及公共機(jī)構(gòu)等場景應(yīng)用，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。支持建材、化工、鋼鐵、環(huán)保等行業(yè)進(jìn)行二氧化碳捕集利用及有機(jī)廢棄物資源化等技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升生態(tài)碳匯能力

1.鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。發(fā)揮以雪峰山脈為主體的東部九峰山脈東北—西南向綠楔、南部漣源百里龍山國家森林公園西北—東南向綠楔及全市自然公園生物多樣性及水土保持生態(tài)功能，支持保障減碳固碳。嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)資源利用區(qū)管理，其范圍涵蓋自然保護(hù)地內(nèi)一般控制區(qū)、商品林、少部分天然林（公益林）、部分城鄉(xiāng)地區(qū)。將林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為打造林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。打造生態(tài)廊道紐帶，通過實(shí)施增綠擴(kuò)量、森林提質(zhì)和生態(tài)修復(fù)等措施，全面建成縱橫成網(wǎng)、連結(jié)完整、景觀優(yōu)美、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。（市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.穩(wěn)步提升耕地濕地碳匯。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)模式。以推廣測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控技術(shù)為核心，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，推動農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)治理，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。以水府廟國家濕地和新化龍灣國家濕地保護(hù)為重點(diǎn)，劃定濕地紅線，采取濕地植被恢復(fù)、連通水系、拆除圍網(wǎng)、野生動物棲息地恢復(fù)等措施，兼顧濕地生物多樣性、生態(tài)景觀及河岸防護(hù)功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“治田、治水、治岸、造景”同步實(shí)施。對遭到破壞的重要河湖緩沖帶，通過生態(tài)景觀植被種植、退漁還湖、湖濱濕地和湖岸線清理復(fù)綠等綜合整治工程開展生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)入河（湖庫）尾閭生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)，增強(qiáng)全市濕地儲碳能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立碳匯補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)高耗能高排放企業(yè)購買林業(yè)碳匯履行減排義務(wù)，初步建立林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展支撐體系。開展碳匯造林，積極爭取中國綠化基金會、國省林業(yè)碳匯項(xiàng)目，在宜林地、無林地和疏林地，按照碳匯造林的技術(shù)要求，營造碳匯林。開展碳匯林業(yè)計(jì)量監(jiān)測和評價(jià)研究，積極推進(jìn)碳匯資產(chǎn)市場建設(shè)。廣泛宣傳發(fā)動，探索通過市場機(jī)制開辟新的投融資渠道，組織發(fā)動碳排企業(yè)開展碳匯造林，研究森林生態(tài)效益價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)服務(wù)可以通過貿(mào)易獲取回報(bào)。（市財(cái)政局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.建立碳匯核算體系。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，碳儲量評估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。全面開展碳匯本底調(diào)查，特別是開展山水林田湖草等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、碳匯變化監(jiān)測以及GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算。婁底市耕地分布點(diǎn)多面廣、耕地種植類型和模式多樣，通過自然生態(tài)碳匯監(jiān)測，落實(shí)耕地種植面積，優(yōu)化耕地種植類型和模式，調(diào)整區(qū)域碳匯能力。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。大力推廣應(yīng)用稻田甲烷減排技術(shù)，開展甲烷、氧化亞氮排放、農(nóng)田土壤質(zhì)量等定位監(jiān)測，因地制宜推廣稻田節(jié)水灌溉、間隙灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，減少甲烷排放?？s短動物成熟期，提高生產(chǎn)率，合理發(fā)展反芻動物養(yǎng)殖量，減少反芻動物腸道的甲烷排放。加快綠色智能農(nóng)機(jī)裝備和節(jié)本增效農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套要素支撐，推進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排綠色發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）構(gòu)建綠色低碳社會

1.加強(qiáng)全民低碳宣傳教育。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，建立培訓(xùn)課程和項(xiàng)目，普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識。持續(xù)推動低碳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！被顒?，建立長效宣傳機(jī)制。發(fā)布市民低碳行為導(dǎo)則，推廣綠色低碳產(chǎn)品、倡導(dǎo)低碳生活消費(fèi)模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者購買低碳節(jié)能產(chǎn)品，大力支持和引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題活動，鼓勵(lì)公眾積極參與義務(wù)植樹、野生動植物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育等綠色公益活動，增強(qiáng)社會公眾綠色低碳意識。（市委宣傳部、市教育局、市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。市屬國有企業(yè)要制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰工作方案，積極發(fā)揮示范作用。重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，制定達(dá)峰專項(xiàng)工作方案，推進(jìn)節(jié)能降碳。引導(dǎo)市屬國有企業(yè)、上市公司、碳交易重點(diǎn)企業(yè)建立碳排放信息披露制度，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體作用，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會責(zé)任。（市工信局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級黨校（行政學(xué)院）將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃，分階段、多層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識，宣講政策要點(diǎn)，強(qiáng)化法治意識，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達(dá)峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。盡快提升從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（市委宣傳部、市委黨校按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推進(jìn)縣市區(qū)碳達(dá)峰

1.科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)。碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的縣市區(qū)，應(yīng)持續(xù)鞏固節(jié)能降碳成果，在率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低碳排放；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及資源稟賦較優(yōu)的縣市區(qū)應(yīng)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)決不走依靠“兩高”項(xiàng)目拉動經(jīng)濟(jì)增長的老路，加強(qiáng)對存量“兩高”項(xiàng)目的日常監(jiān)管；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏煤的縣市區(qū)，應(yīng)大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤，力爭與全省全市同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工編制碳達(dá)峰專項(xiàng)實(shí)施方案，明確各行業(yè)達(dá)峰路徑和達(dá)峰目標(biāo)。（各縣市區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.上下聯(lián)動制定工作方案。壓實(shí)各級工作責(zé)任，督促各縣市區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)圍繞全面完成分解下達(dá)的“十四五”能耗強(qiáng)度下降和碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)，摸清各區(qū)域能源消費(fèi)及二氧化碳排放現(xiàn)狀和特征，充分結(jié)合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、節(jié)能減碳潛力等，科學(xué)制定各縣市區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)工作方案，提出符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動式“減碳”。（各縣市區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的婁底市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決碳達(dá)峰行動中的重大問題，指導(dǎo)開展達(dá)峰行動。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照市委市政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。建立健全應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰工作機(jī)制，各職能部門各司其責(zé)，充分發(fā)揮各部門的積極性和主觀能動性，加強(qiáng)配合、協(xié)同推進(jìn)低碳發(fā)展工作。

（二）完善要素保障

發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品應(yīng)用、低碳服務(wù)、低碳發(fā)展能力建設(shè)等。鼓勵(lì)和支持園區(qū)開展工業(yè)企業(yè)探索“企業(yè)碳賬戶+綠色金融+轉(zhuǎn)型金融”聯(lián)動融資模式，加大再貸款、再貼現(xiàn)和碳減排支持工具等貨幣政策工具對金融機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)綠色低碳發(fā)展的支持力度。貫徹落實(shí)婁底人才政策，在整合現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上，根據(jù)低碳發(fā)展需要，海納國內(nèi)外高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，打造一支從事應(yīng)對全球氣候變化、碳排放和低碳發(fā)展領(lǐng)域的高素質(zhì)隊(duì)伍。加強(qiáng)對極端氣候事件與災(zāi)害影響的適應(yīng)能力建設(shè)，建立健全應(yīng)對氣候變化管理體系、協(xié)調(diào)機(jī)制及氣候變化相關(guān)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系，不斷提升我市應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力。

（三）強(qiáng)化責(zé)任考核

加強(qiáng)對各縣市區(qū)人民政府達(dá)峰目標(biāo)完成情況的評估、考核，明確各重點(diǎn)部門、行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的責(zé)任清單，明確重點(diǎn)區(qū)域的責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。持續(xù)推動達(dá)峰相關(guān)政策落實(shí)。實(shí)行達(dá)峰行動目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核制度，并建立年度重點(diǎn)工作進(jìn)展報(bào)告制度、中期跟蹤評估機(jī)制，將達(dá)峰行動年度報(bào)告、中期評估和考核結(jié)果作為對縣市區(qū)人民政府、重點(diǎn)行業(yè)主管單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，對未完成目標(biāo)的縣市區(qū)和部門實(shí)行通報(bào)批評和約談問責(zé)，各縣市區(qū)有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況每年向市委、市政府報(bào)告。

本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行。