被掛牌督辦三年仍未整改到位 掛牌督辦案件不能以“難”為借口一拖再拖

近日，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市人民政府因美利林區(qū)污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作約談責(zé)任企業(yè)。筆者發(fā)現(xiàn)，中衛(wèi)市因美利林區(qū)大面積污染物問題被掛牌督辦已三年有余，雖然污染整治、生態(tài)恢復(fù)和損害賠償?shù)热〉昧穗A段性成果，但與生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦和中央生態(tài)環(huán)保督察的整改要求相比還存在較大差距。

無獨(dú)有偶，2016年因環(huán)境污染問題被原環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦的寧夏精英魯西化肥有限公司日前剛剛解除掛牌督辦。從掛牌督辦到解除掛牌督辦，整整用了6年時(shí)間。

根據(jù)《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》，掛牌督辦案件的辦理時(shí)限一般不超過6個(gè)月。規(guī)定整改時(shí)限的目的在于，倒逼地方政府和企業(yè)調(diào)動一切力量，以最快的速度、最大的力度落實(shí)整改要求，盡快完成整改任務(wù)。然而，筆者發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)中掛牌督辦案件未能按期解除掛牌督辦的情況并不鮮見。此前，現(xiàn)場核查人員就曾發(fā)現(xiàn)，某省3家被原環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦的環(huán)境違法企業(yè)，有兩家未完成掛牌督辦要求的整改。部分地方和企業(yè)整改一拖再拖的深層次原因值得深思。

客觀上看，部分掛牌督辦案件污染治理、生態(tài)修復(fù)難度較大。例如，寧夏中衛(wèi)美利紙業(yè)偷排造紙黑液造成的污染場地總面積達(dá)180畝，導(dǎo)致地下水污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一直未能排除，要想徹底消除污染隱患確實(shí)需要一定的時(shí)間。但從根源上看，部分企業(yè)整改的積極性和主動性仍有待提高，對污染治理存在“撤攤子、甩包袱、歇歇腳”的心態(tài)。有的企業(yè)深感污染整改難度大、費(fèi)用高，主動整改意愿不足，“推一推”才“動一動”；有的企業(yè)依然抱有僥幸心理，認(rèn)為時(shí)間長了、熱點(diǎn)過了、關(guān)注少了，就能大事化小、小事化了；有的企業(yè)認(rèn)為自己是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，有恃無恐，甚至以整改為籌碼與政府談條件；還有的企業(yè)認(rèn)為，掛牌督辦的是地方政府，板子沒有打在自己身上，政府總會想辦法，時(shí)限到了就可以“摘牌”。

企業(yè)的拖延心態(tài)折射出部分屬地政府監(jiān)管不到位、壓力傳導(dǎo)不夠的問題。由于掛牌督辦案件反映的往往是多年形成的疑難雜癥，污染整改涉及面廣、難度大、需要大量資金技術(shù)支持，個(gè)別地方存在畏難情緒，不愿動真碰硬，導(dǎo)致企業(yè)做表面文章，企圖蒙混過關(guān)。也有部分地方存在“新官不理舊賬”的思想，由于整改耗時(shí)較長，部分地方官員對前任任職期間掛牌督辦案件重視程度不夠、督促力度不足。試問，如果地方政府抱著這種心態(tài)，企業(yè)又怎么會認(rèn)真整改？由此可見，要消除企業(yè)的“拖延癥”，夯實(shí)屬地政府的管理責(zé)任是關(guān)鍵。

屬地政府要克服畏難情緒，提高積極性和主動性，倒逼企業(yè)落實(shí)整改要求。騰格里沙漠環(huán)境污染問題引發(fā)關(guān)注后，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟委行署高度重視、迅速行動。阿拉善騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先后制定13個(gè)具體方案，投入10.5億元治理資金實(shí)施10項(xiàng)重點(diǎn)治理工程，拆遷和關(guān)停舊區(qū)全部15家企業(yè)。從掛牌到摘牌，僅歷時(shí)6個(gè)月。正是屬地政府的高度重視、積極行動，使得難度巨大的整改得以按期完成。

調(diào)動政府的積極性，少不了扎實(shí)有力的制度設(shè)計(jì)。為切實(shí)提高掛牌督辦工作質(zhì)量，《安徽省環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》明確規(guī)定，掛牌督辦案件實(shí)行清單化管理和專人督辦。黑龍江省以嚴(yán)肅追責(zé)問效倒逼地方政府動真碰硬，整改不徹底、不到位、標(biāo)準(zhǔn)不高，敷衍整改、虛假整改等突出問題將被嚴(yán)肅問責(zé)。這些制度舉措有利于夯實(shí)屬地政府的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)壓力的層層傳導(dǎo)。

當(dāng)然，我們也看到，企業(yè)在整改方案設(shè)計(jì)、技術(shù)方案選擇等方面往往存在短板，相關(guān)部門在強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)提供專業(yè)的幫扶指導(dǎo)，能夠解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)困難，有效加快整改進(jìn)度。在全面推進(jìn)掛牌督辦專項(xiàng)整改工作時(shí)，要建立健全常態(tài)化幫扶體系，上門送政策、送培訓(xùn)，現(xiàn)場解答企業(yè)疑難問題，幫助企業(yè)統(tǒng)籌調(diào)配資金、人力等資源，有助于推動整改工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

掛牌督辦絕不是“掛掛牌子”“走走形式”，而是推動解決社會影響巨大、群眾反映強(qiáng)烈的重大環(huán)境問題的重要抓手。企業(yè)整改即使6個(gè)月完成不了，也要明確序時(shí)進(jìn)度，決不能以“難”為借口一拖再拖。屬地政府要勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，真正發(fā)揮出掛牌督辦制度利劍作用。