歐洲能源改革進行時，該不該征收暴利稅？

11月24日，據外媒消息，德國政府擬出臺暴利稅草案，對清潔能源收入超過130歐元//MWh的部分征收90%的暴利稅，該草案中設定的價格閾值130歐元//MWh低于歐盟建議的180歐元/MWh。德國經濟部表示，該草案需要在12月16日由上議院通過，將于2023年1月1日生效，直到2023年6月底（或延長至2024年底）。

采取緊急市場干預，歐洲暴利稅政策逐步推進

今年，局部地緣沖突帶來的附帶影響持續(xù)地沖擊著歐洲能源市場，圍繞著能源領域的博弈進一步加劇，能源價格接連創(chuàng)下歷史新高。一面是獲得了巨額利潤的能源公司，另一面是因能源價格蹭蹭上漲而苦不堪言的民眾，在此背景下，德國政府希望通過暴利稅平衡雙方利益。同時利用暴利稅限制化石能源的發(fā)展，以此擺脫對化石能源的高度依賴，加快清潔能源的發(fā)展步伐，推進其能源改革進程。

暴利稅是針對特定行業(yè)或公司的超高利潤征收較高的稅率，目的是重新分配某領域的超額利潤，為社會公益籌集資金。為應對能源危機，歐盟已同意對能源公司征收暴利稅，具體實施方案將由各成員國自行決定。從過往來看，石油和天然氣公司是暴利稅的常見征收對象。截至目前，歐洲已有16個國家地區(qū)推進暴利稅征收政策。

限制電價無節(jié)制上漲，對發(fā)電企業(yè)影響有限

“暴利稅”的征收機制簡單來說，就是當市場電價高于所設價格閾值時，該價格閾值到市場電價之間的差價則作為暴利稅被征收，用于補貼終端能源消費。當前，德國暴利稅對不同能源有不同的起征點，其中新能源130歐元/MWh、褐煤82歐元/MWh、燃油280歐元/MWh。實施征收后，褐煤、燃油的利潤較低，該政策體現(xiàn)了對化石能源的嚴格限制。新能源雖同樣設置了起征點，但其邊際成本幾乎為零，仍具有較高的利潤，這也體現(xiàn)了政策對新能源的傾斜和鼓勵。

暴利稅征收的對象主要為現(xiàn)貨市場交易的企業(yè)。在歐洲，小型電站的光伏發(fā)電主要是自發(fā)自用，不會流入現(xiàn)貨市場。而大型電站中約60%的發(fā)電通過PPA等形式進行鎖價鎖量，這部分電力價格不受現(xiàn)貨市場電價的影響，大型電站發(fā)電剩余的40%會進入現(xiàn)貨市場交易，暴利稅主要影響該部分的交易。

當前歐洲市場的電力價格在160歐元/MWh左右，扣除成本后盈利約100歐元/MWh時，并未觸及暴利稅設定的130歐元/MWh的標準。實際上，暴利稅主要是為了穩(wěn)定現(xiàn)貨電價市場的價格上限，減少電價大幅上漲對民眾造成的影響。今年，批發(fā)電價曾一度超過500歐元/MWh，即便按照暴利稅標準進行征收，發(fā)電企業(yè)的盈利空間依然非常可觀，只是“賺多”與“賺的沒那么多”的區(qū)別，因此實施暴利稅對于企業(yè)來說影響有限，自然也不會對光伏裝機產生較大影響。

德國及歐洲光伏需求：2023年裝機需求分別達到11GW、70GW

根據集邦咨詢數據顯示，作為歐洲光伏市場主導國之一，德國2023年新增裝機規(guī)?？蛇_11GW。回顧2022年1-10月的裝機數據，德國新增裝機量約為5.5GW，同比增長24%。為應對能源危機，德國全面調整能源規(guī)劃，于7月的聯(lián)邦議會通過了《可再生能源法》（EEG2023）修正案等一攬子能源法案，計劃到2030年可再生能源發(fā)電占比從65%上調至80%，2035年開始電力供應基本實現(xiàn)碳中和。在政策方面，采取簡化審批程序、取消可再生能源附加稅、取消戶用光伏所得稅及增值稅等措施，進一步提升光伏裝機的經濟性，刺激戶用裝機需求進一步爆發(fā)。當前德國對能源的需求不斷上漲，對光伏的需求仍是剛性需求，未來德國光伏市場依然有巨大的發(fā)展前景。

圖：德國2015-2023年光伏裝機量

今年以來，歐洲市場一直保持著高景氣度，集邦咨詢預計歐洲市場2023年裝機需求將得到進一步釋放，新增裝機需求將達到70GW。在最新的REPowerEU中，歐洲光伏在2030規(guī)劃能源結構中占比提升至45%，較往期提升5%。能源危機的加劇致使歐洲各國都紛紛出臺相應政策，大力推動能源轉型，大幅提升可再生能源裝機，尤其是增加光伏、風電等項目的招標容量，德國、荷蘭、希臘、西班牙、葡萄牙、波蘭等歐洲國家組件進口需求都已達到吉瓦級以上?？梢灶A見，2023年歐洲市場需求強勁，且有望進一步增長。歐洲光伏市場未來2-3年內的需求高景氣度趨勢已確定，對光伏技術、設備的需求也將快速增長，歐洲光伏產業(yè)發(fā)展將全面提速。

圖：歐洲2016-2023年光伏裝機量

在政策不斷驅動下，歐洲本土光伏企業(yè)已經開始加大布局力度，但由于產業(yè)鏈的產能配置需要一定時間，因此短期來看，歐洲組件絕大部分需要依賴進口，這將給我國光伏制造企業(yè)帶來絕佳的發(fā)展機遇。截至第三季度，我國今年已累計向歐洲出貨71.37GW的組件。目前，受制于項目審批時間較長以及安裝工人不足，歐洲的裝機速度受到一定的影響。長期來看，歐洲能源改革之路雖任重而道遠，但其推行能源轉型的目標堅定，預計歐洲光伏發(fā)展將維持高景氣度。