新能源大變革 煤老大能否當(dāng)好排頭兵？

如果把近現(xiàn)代以來，人類能源利用史上經(jīng)歷的兩次重大能源轉(zhuǎn)型，即從柴薪時代過渡到煤炭時代，再由煤炭時代過渡到石油時代，稱之為能源革命的話，那么自21世紀開始的以綠色低碳、無資源枯竭風(fēng)險為主要特征的非化石能源轉(zhuǎn)型，完全可以稱之為第三次能源革命，或新的能源革命。

20世紀70年代的兩次石油危機和國際社會對氣候變化問題的不斷關(guān)注，毫無疑問是第三次能源革命的兩大動因。這次新的能源革命一方面導(dǎo)致全球能源新版圖重塑，能源技術(shù)革命、新能源產(chǎn)業(yè)以及以美國頁巖油氣革命為代表的非常規(guī)油氣生產(chǎn)與供應(yīng)加速發(fā)展，英、法等主要歐洲發(fā)達國家制定了停止汽、柴油車銷售時間表，預(yù)示著國際能源轉(zhuǎn)型的棄碳化、棄石油化的發(fā)展趨勢。另一方面從2014年以來，盡管全球范圍內(nèi)能源的可獲取性提高，但能源的可負擔(dān)性卻出現(xiàn)下降，能源系統(tǒng)更可持續(xù)方向的轉(zhuǎn)型進程陷入停滯。

這次新的能源革命開始以來，中國便一直處于以能源轉(zhuǎn)型為核心內(nèi)容的能源革命關(guān)鍵時期。作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，我國能源發(fā)展近年來雖然取得了巨大成績，但依然面臨著能源需求壓力巨大、能源生產(chǎn)供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術(shù)裝備水平總體落后等挑戰(zhàn)。2006年，我國已超過美國成為世界第一大碳排放國，大氣問題尤為突出；2017年成為原油第一大進口國，LNG第二大進口國，然而參與國際油氣定價的能力卻十分有限。2017年底，我國主要能源石油、天然氣、煤炭等已探明儲量和人均量都不夠充足，落后于其他主要國家甚至是世界平均水平。若加之我國的能源消費結(jié)構(gòu)不均衡，油氣進口壓力大，能源安全問題日益嚴峻。因此，進一步加快能源領(lǐng)域從生產(chǎn)到消費的重大變革迫在眉睫。

2012年，黨的十八大明確提出了“推動能源生產(chǎn)和消費革命，確保國家能源安全”。能源革命的提出彰顯了黨中央在能源領(lǐng)域進行根本性變革的決心。隨后的2013年、2014年能源工作會議以能源革命為基調(diào)，強調(diào)增加能源有效供給、推進國際能源合作、推進能源體制改革等，部署當(dāng)年的能源工作。2014年6月，習(xí)近平總書記就我國能源安全戰(zhàn)略作出重要部署，提出能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命等能源領(lǐng)域“四個革命”的重要論斷。2016年12月29日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》。2017年6月，習(xí)近平總書記視察山西時，充分肯定了山西不當(dāng)“煤老大”，爭當(dāng)能源革命排頭兵的戰(zhàn)略抉擇。同年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》。2019年5月29日，中央全面深化改革委員會第八次會議，審議通過了《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，提出山西要通過綜合改革試點，努力在提高能源供給體系質(zhì)量效益、構(gòu)建清潔低碳用能模式、推進能源科技創(chuàng)新、深化能源體制改革、擴大能源對外合作等方面取得突破，爭當(dāng)全國能源革命排頭兵。

目前的中國，新的能源革命如火如荼，能源的轉(zhuǎn)型和變革正處于關(guān)鍵時期的關(guān)鍵階段，煤老大能否當(dāng)好全國能源革命的排頭兵？無論從時間和空間，或者從歷史和現(xiàn)實看，答案是肯定的。

首先，黨中央、國務(wù)院選擇在山西開展能源革命綜合改革試點，毫無疑問是基于山西的戰(zhàn)略地位、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是山西既是資源大省，也是全國重要的能源基地，長期以來為保障全國能源供應(yīng)做出了巨大貢獻。新中國成立70年來，累計生產(chǎn)煤炭192億噸，占全國的1/4，其中70%外調(diào)，覆蓋了全國2/3的省份，有“點亮全國一半的燈，燒熱華北一半的炕”之說。二是資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個世界性難題。黨中央國務(wù)院一直高度重視資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，并對山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型寄予厚望。如果山西能夠成為能源革命綜合改革試點排頭兵，就可以在能源消費、供給、技術(shù)、體制革命和國際合作等方面走在前作表率；如果能夠在以傳統(tǒng)能源為主的能源大省——山西闖出一條路子來，完全可以向其他類似的能源大省，尤其資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗。

其次，國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的改革實踐，為能源革命綜合改革積累了經(jīng)驗。2010年以來，山西作為全國唯一的全省域資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，出臺了資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃，為全省集成相關(guān)試點政策，以改革促轉(zhuǎn)型、以創(chuàng)新強轉(zhuǎn)型，推動資源高效綜合利用，擺脫對資源的過度依賴，加快先進制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面構(gòu)建起山西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，先行先試，切實為增強能源發(fā)展的動力和活力創(chuàng)造了條件。

在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實踐中，山西堅定走上能源“減、優(yōu)、綠”之路，已初見成效。數(shù)據(jù)顯示，2017年轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)三大亮點，一是36個資源綜合利用與清潔生產(chǎn)技改項目投入試運行，年可消納粉煤灰17.4萬噸、煤矸石34.1萬噸；二是煤層氣地面抽采量占全國90%以上，新能源發(fā)電裝機占該省電力裝機比重突破30%，光伏領(lǐng)跑者發(fā)電規(guī)模位居全國第一，氫能產(chǎn)業(yè)布局提速；三是爭取國家下達光伏建設(shè)規(guī)模指標(biāo)總數(shù)達到333萬千瓦，連續(xù)兩年獲得該領(lǐng)域全國第一。

2018年，山西關(guān)閉36座煤礦，退出煤炭過剩產(chǎn)能3090萬噸，三年累計退出8841萬噸；退出焦化過剩產(chǎn)能691萬噸，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能225萬噸，關(guān)停煤電機組203.3萬千瓦，煤炭占工業(yè)比重下降2.5個百分點，煤炭先進產(chǎn)能占比由36%提升至68%，一批綠色開采試點啟動實施，煤礦智能化改造、廢棄礦山再開發(fā)提上日程，煤基新材料、現(xiàn)代煤化工穩(wěn)步推進，煤炭的“含金量”“含新量”“含綠量”大幅提升。全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善10.8%。

第三，山西在落實國家戰(zhàn)略布局方面行動迅速、執(zhí)行力強。中央提出《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》之后，山西省委、省政府認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院的重要指示精神，立即著手制定了《山西能源革命綜合改革試點行動方案》及今明兩年任務(wù)清單，并提出以制度改革帶動能源革命，以能源生產(chǎn)關(guān)系變革牽引生產(chǎn)力變革，著力抓好“八個變革”即推進煤炭開采利用方式變革、非常規(guī)天然氣勘采用變革、新能源可持續(xù)發(fā)展模式變革、電力建設(shè)運營體制變革、能源消費方式變革、能源科技創(chuàng)新相關(guān)體制變革、能源商品流通機制變革、與能源革命相關(guān)企業(yè)發(fā)展方式變革，和“一個合作”即深化拓展能源領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯纫幌盗凶兏镄?、牽引性、?biāo)志性的重大舉措。全省上下迅速行動起來，決意以能源革命綜合改革試點為契機，把能源革命的旗幟舉起來，在能源領(lǐng)域這場全方位、深層次、歷史性的革命中，通過綜合改革試點，在爭當(dāng)全國能源革命排頭兵的進程中，努力探索走出一條資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

整個三晉大地因地制宜，全面推進。大同市徹底丟掉“煤老大”的慣性思維，政產(chǎn)學(xué)研良性互動，形成能源革命推動力量，讓能源革命全面破題、贏得先機、走在前列，要當(dāng)能源革命的尖兵，實現(xiàn)“中國煤都”向“中國新能源之都”的轉(zhuǎn)變。

眾多企業(yè)不甘落后，積極參與能源革命。同煤集團圍繞能源革命要求，通過實施“煤炭提質(zhì)、電力升級、煤化工延伸、科技興企、專業(yè)化重組”五大工程，實現(xiàn)了五個變革，并確定10座煤礦為轉(zhuǎn)型升級示范礦，全面開展智能化、潔凈化改造并承接新技術(shù)成果。

與此同時，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在能源大變革時代，若要當(dāng)好全國能源革命的排頭兵，也并非輕而易舉。的確是任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、任重道遠，挑戰(zhàn)與機遇并存。作為煤炭大省和全國重要的能源基地的山西，雖然多年來為保障全國能源供應(yīng)作出了突出貢獻，但長期以來高強度、粗放式、大規(guī)模的資源開發(fā)，導(dǎo)致山西支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，資源型經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出，嚴重地制約著全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。比如新能源發(fā)展不足，“一煤獨大”的特征尤為突出，目前仍有4個億噸級、3個5千萬噸級以上煤礦企業(yè)，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量120億立方米，占到全國半數(shù)以上。有分析認為在未來的較長時間內(nèi)，山西作為煤炭主產(chǎn)區(qū)的地位不會發(fā)生變化。再如能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭在全省一次能源消費中的比重長期高達85%左右，大氣污染嚴重，碳減排壓力巨大。能源科技創(chuàng)新能力弱，能源領(lǐng)域改革滯后，嚴重制約了市場配置資源作用的發(fā)揮。

面對這些壓力和挑戰(zhàn)，針對各種問題的不同緊迫程度和危害程度，采取相應(yīng)策略性手段和措施，既要保障能源供應(yīng)安全、消除能源開發(fā)利用帶來的環(huán)境污染，又能通過科技創(chuàng)新和深化改革，推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳能源體系，是山西能否當(dāng)好能源革命排頭兵的核心問題。無論怎樣，我們有理由相信，山西只要繼續(xù)解放思想、堅持改革、勇于創(chuàng)新，不斷探索和嘗試，必將為中國的能源轉(zhuǎn)型升級提供成功的山西經(jīng)驗，成為當(dāng)之無愧的能源革命排頭兵，從而實現(xiàn)從“煤老大”到“能源革命排頭兵”的歷史性跨越。

（作者系中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會副會長、高級編輯）