《攀枝花市“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》發(fā)布

四川省攀枝花市人民政府印發(fā)《攀枝花市“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，減污降碳協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障，以高水平保護促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，為實現(xiàn)“美麗攀枝花”建設目標奠定良好基礎。

攀枝花市“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

二〇二三年一月

前 言

黨中央、國務院高度重視長江流域水生態(tài)環(huán)境保護工作。習近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，構(gòu)建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

攀枝花市幅員面積7414平方公里，是長江上游重要的生態(tài)屏障。“十三五”期間，攀枝花市重點流域碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾對水生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。但全市水生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，水生態(tài)保護修復尚處起步階段，水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)問題突出，水生態(tài)環(huán)境依然呈現(xiàn)高風險態(tài)勢，長江上游生態(tài)安全屏障建設成效尚不穩(wěn)固，與美麗攀枝花建設目標要求仍有不小差距。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想特別是習近平總書記關于長江流域保護治理的系列重要講話和批示精神，進一步筑牢長江上游生態(tài)安全屏障，建成“兩江觀景、兩河親水、六湖連珠”的美麗攀枝花水生態(tài)新景象，按照《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，充分銜接《四川省“十四五”長江流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《攀枝花市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等上位規(guī)劃，編制《攀枝花市“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，范圍包括：攀枝花市3區(qū)2縣，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

第一章 全面開啟攀枝花市水生態(tài)環(huán)境保護新征程

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，是向著“魚翔淺底、清水綠岸”美好水生態(tài)環(huán)境愿景奮進的五年，是深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)、全面啟動水生態(tài)保護修復、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境的五年。

第一節(jié) 水生態(tài)環(huán)境保護取得卓越成效

“十三五”期間，攀枝花市以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，強化空間管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強源頭治理，突出風險防范，全面推進水污染防治工作，取得了卓越成效。

水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。2020年，全市4個國考斷面水質(zhì)常年達到或優(yōu)于Ⅱ類，達標率100%，22個國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%，城市建成區(qū)內(nèi)無黑臭水體，地表水環(huán)境質(zhì)量居全國第十三位、全省首位。2020年全市市級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級地表集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類，達標率100%，二灘水庫穩(wěn)定維持在中營養(yǎng)狀態(tài)。

污染防治攻堅持續(xù)發(fā)力?！笆濉逼陂g，開展“10+1”小企業(yè)排查，取締1家小型電鍍廠，完成6家“三磷”企業(yè)整治。完成入河排污口規(guī)范化建設125個。開展城鄉(xiāng)污水處理設施建設及管網(wǎng)建設改造等工作，完成新建污水處理設施總規(guī)模4.14萬立方米/天，提標升級改造污水處理設施總規(guī)模7.96萬立方米/天，全市生活污水處理能力達到24.34萬噸/天（其中城市21.36萬噸/天，縣城1.7萬噸/天，建制鎮(zhèn)1.28萬噸/天）。新建污水管網(wǎng)395.31公里，改造老舊污水、雨污分流管網(wǎng)合計133.85公里，新建污泥無害化處理處置設施1座，配套完成污水處理設施運行監(jiān)管信息化平臺建設；完成6個工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水處理設施建設。到2020年底，城市、縣城污水處理率分別達到97.46%、85.96%，化學需氧量、氨氮排放量較2015年分別減少18.25%和28.93%。制定船舶與港口污染防治專項規(guī)劃，推動船舶與港口污染防治工作有序開展。

水生態(tài)保護修復初具成效。實施長江保護修復攻堅戰(zhàn)，深入推進山水林田湖草系統(tǒng)修復，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復約5.9平方公里、工礦廢棄地復墾約4.4平方公里，并完成生態(tài)復綠4.8平方公里，推進仁和區(qū)大河河道人工修復和綜合整治，新建河堤8公里，打造河道綠化景觀面積0.3平方公里。推進7條小流域綜合整治工作，綜合治理水土流失面積126.21平方公里。完成二灘庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚清退，深度落實二灘庫區(qū)水生態(tài)保護工作。開展城市公園水體以及人工濕地建設，“人水和諧”的水生態(tài)新景象初步形成。

水資源優(yōu)化配置扎實推進。嚴格水資源論證及取水許可，下達全市取水戶用水計劃，健全縣（區(qū)）水資源管控“三條紅線”指標體系，指導縣級部門建立用水統(tǒng)計名錄庫，審核全市重點用水統(tǒng)計調(diào)查企業(yè)及單位160余個。發(fā)展高效節(jié)水灌溉，全市節(jié)水灌溉面積達到1.4萬畝，新建光伏太陽能提灌站2座，灌溉水利用率提高21%。完成全市82座水電站下泄生態(tài)流量整改。以大河為市級生態(tài)流量重點河流，編制《攀枝花市大河流域水資源調(diào)度方案》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大河流域供水、生態(tài)等用水需求。

水環(huán)境風險防控有效開展?！笆濉逼陂g，深入推進水環(huán)境風險防控工作，強化環(huán)境風險源備案，完成包括15個高風險源、28個中風險源生態(tài)環(huán)境隱患問題排查整治工作，以及全市50座尾礦庫生態(tài)環(huán)境隱患排查，對27座尾礦庫完成應急預案備案，并對前期已開展的礦山礦企和固廢生態(tài)環(huán)境問題專項整治行動成效開展“回頭看”。編制完成攀枝花市地下水污染防治總體實施方案、地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設方案、地下水污染狀況調(diào)查實施方案，對全市7處地下水型飲用水源地、4處重點污染源（風險源）周邊地下水環(huán)境質(zhì)量完成初步摸排，完成全市86座加油站地下油罐防滲改造，降低地下水環(huán)境風險。積極完善環(huán)境風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡，建立環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數(shù)據(jù)庫，有效防止水環(huán)境風險事故發(fā)生。

第二節(jié) “美麗攀枝花”水生態(tài)建設任重道遠

“十四五”期間，攀枝花市水生態(tài)環(huán)境保護面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，與美麗攀枝花建設目標要求和人民群眾對美好水生態(tài)環(huán)境的向往仍有不小差距。

水資源供需矛盾尚未根本解決。一是區(qū)域缺水情況尚未得到根本緩解。攀枝花市水資源年內(nèi)分布不均，過境水量利用率低，工程性缺水突出。二是高耗水的發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變。2020年全市萬元GDP用水量為63.2立方米，高于全省平均水平（49立方米）。三是全市水資源利用效率仍然不高。各縣（區(qū)）工業(yè)管網(wǎng)漏失率較高，節(jié)水器具普及率水平較低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.549，低于全國平均水平（0.565），仍待進一步提高。

水環(huán)境持續(xù)改善壓力較大。一是局部河段及小流域水質(zhì)不能穩(wěn)定達標。2017—2020年，大河下游水質(zhì)多月出現(xiàn)劣Ⅴ類，安寧河在2020年6月出現(xiàn)Ⅴ類水質(zhì)的情況。二是污水處理及配套設施建設滯后。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施欠賬多，特別是老城區(qū)、城中村以及城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，污水收集能力不足，管網(wǎng)漏水情況較多。三是飲用水水源地保護仍需加強。全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地規(guī)范化建設基本完成，部分水源地存在不同程度的農(nóng)業(yè)面源污染。部分地下水型飲用水源地大腸桿菌群仍有超標現(xiàn)象。

水生態(tài)保護工作短板明顯。一是土著魚類退化、水生生物多樣性減弱，金沙江上游鱸鯉、巖原鯉、細鱗裂腹魚、西昌白魚等29種珍稀特有魚類受到種群退化威脅。二是攀枝花市水生態(tài)監(jiān)測體系尚未建立。相關技術人員和監(jiān)測設備相對匱乏，水生態(tài)監(jiān)測工作尚為空白，水生動植物生態(tài)指標評價體系尚未形成。三是流域開發(fā)建設提出更高的水生態(tài)保護要求，“十四五”期間，釩鈦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設以及安寧河的綜合開發(fā)，將導致部分河流可利用水環(huán)境容量減少，維持良好水生態(tài)環(huán)境仍存在較大壓力。

水生態(tài)環(huán)境依然呈現(xiàn)高風險態(tài)勢。一是攀枝花市水環(huán)境風險源分布廣、數(shù)量大。全市共有15個高風險源以及28個中風險源，涉及釩、鈦、鋼等行業(yè)，并有50座尾礦庫，數(shù)量較多、規(guī)模較大。二是累積性水環(huán)境風險本底狀況模糊。環(huán)境激素、抗生素、持久性有機污染物、微塑料等新污染物基礎研究及管控能力薄弱。三是新建水利設施風險狀況不明確，烏東德、金沙、銀江電站建成投運后，水流速度減緩，來水及污染負荷水力停留時間延長，對水生態(tài)環(huán)境的潛在影響尚不明確。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平與新階段發(fā)展需求尚不匹配。一是攀枝花正處于“習近平生態(tài)文明思想”落地生根，“美麗四川”建設重要戰(zhàn)略機遇期，高新釩鈦、石墨烯碳高端產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，生態(tài)文明改革事項還需進一步深化，地上地下、水陸統(tǒng)籌協(xié)同增效的水生態(tài)環(huán)境治理體系亟待完善。二是水生態(tài)修復剛剛起步，監(jiān)測預警能力有待加強，流域水生態(tài)環(huán)境管控體系需進一步健全。政策引導、科技支撐、宣傳教育、能力建設等還需進一步加強。

第三節(jié) 新的發(fā)展階段為水生態(tài)建設提供新的機遇

黨中央、國務院高度重視為流域水生態(tài)環(huán)境保護指明了方向。習近平總書記堅定不移推進生態(tài)環(huán)境保護工作，習近平生態(tài)文明思想在各地逐步落地生根、開花結(jié)果，為“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護工作提供了最大動力和根本保障。國家高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，明確了長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略，為破解長江經(jīng)濟帶水生態(tài)環(huán)境管理難題，促進整體性、系統(tǒng)性保護提供了有利契機?！叭苯y(tǒng)籌、“山水林田湖草生命共同體”等一系列生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的新思想、新要求、新目標及新部署，為我市水生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向，提供了根本遵循。

政策紅利為攀枝花市水生態(tài)治理提供新的發(fā)展機遇。隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，環(huán)保投入不斷增加，新發(fā)展格局加快形成，為進一步推進綠色轉(zhuǎn)型帶來新機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“美麗四川”建設，以及市委總體發(fā)展戰(zhàn)略提出以加快建設川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為戰(zhàn)略目標，以推動高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)為戰(zhàn)略牽引，以“工業(yè)強市、精明增長、城鄉(xiāng)融合”為三大戰(zhàn)略重點，以“三個圈層”為戰(zhàn)略空間，都為攀枝花市在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，著力解決突出水生態(tài)環(huán)境問題，為新時期做好水生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了堅實基礎。

第二章 總體要求

第四節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神以及四川省第十二次黨代會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以習近平總書記關于長江保護治理的重要講話精神為指導，始終把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，“要以能釀出美酒的標準，想方設法保護好長江上游水質(zhì)”，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，減污降碳協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障，以高水平保護促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，為實現(xiàn)“美麗攀枝花”建設目標奠定良好基礎。

第五節(jié) 基本原則

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展理念，注重保護與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，從過度干預、過度利用向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護引導推動高質(zhì)量發(fā)展。

——系統(tǒng)治理，重點突破。堅持“山水林田湖草沙生命共同體”的科學理念，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長江上游生態(tài)安全屏障建設、群眾身邊水生態(tài)環(huán)境問題為重點，污染減排和生態(tài)擴容兩手抓，牢固樹立上下游、左右岸、干支流聯(lián)動治理思路，系統(tǒng)推進水污染治理、水資源保障、水生態(tài)修復協(xié)同治理，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性。

——以人為本，人水和諧。堅持以人民為中心，順應群眾對美麗河湖的向往，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理和改善農(nóng)村人居環(huán)境，以治理城市公園水體、農(nóng)村黑臭水體為突破，著力解決人民群眾身邊的水生態(tài)環(huán)境問題，不斷提供更多優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)產(chǎn)品，能夠持續(xù)滿足人民群眾景觀、休閑、垂釣、游泳等親水需求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——多元共治，落實責任。堅持黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，以推行河、湖、庫長制為抓手，深入實施污染防治攻堅戰(zhàn)。實施問題、目標、措施等清單管理，建立貫通到底的責任鏈條，做到對崗位負責、對歷史負責、對人民負責，加強信息公開與激勵，問需于民、問計于民，構(gòu)建全民參與格局，確保水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

——創(chuàng)新機制，科技支撐。堅持精準、科學、依法治污，深化落實生態(tài)環(huán)境領域相關改革舉措，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，創(chuàng)新流域管理、投融資、考核獎懲等機制，通過采取網(wǎng)絡化、智能化手段，力爭在河湖生態(tài)保護修復、面源污染防治、生態(tài)流量保障、水生態(tài)監(jiān)測等若干難點和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，實施科學化、精準化治理。

第六節(jié) 主要目標

“十四五”時期，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展，圍繞“美麗攀枝花”的發(fā)展愿景，初步構(gòu)建以Ⅱ類水為主體的治理體系。地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好水平，5個國控斷面、3個省控斷面全部達標，跨界水體穩(wěn)定達標，飲用水水源實現(xiàn)穩(wěn)定、安全供給；水資源保障程度顯著提高，全市3個重點河湖生態(tài)流量穩(wěn)定達到要求；水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復，二灘水庫富營養(yǎng)化指數(shù)維持穩(wěn)定，水生態(tài)環(huán)境評價體系、監(jiān)測體系初步完善?！皟山^景、兩河親水、六湖連珠”的傍水宜居城市格局基本形成。

——實現(xiàn)水資源和諧。水資源得到有效保護和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，河湖關系趨于和諧。全市具備飲水安全風險防控和應急能力。

——實現(xiàn)水生態(tài)健康。水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強，水生生物多樣性穩(wěn)步恢復，自然保護區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能逐步提升。

——實現(xiàn)水環(huán)境清潔。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，金沙江流域干流及重要支流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，飲用水水源達到Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)鞏固。

展望二〇三五年，攀枝花市水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗攀枝花建設的水生態(tài)環(huán)境目標基本實現(xiàn)，以Ⅱ類水為主體的治理體系基本形成，充分滿足人民對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的需要，全市水生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，“有河有水、有魚有草、人水和諧”目標基本實現(xiàn)。

第三章 構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護新格局

優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)空間布局，創(chuàng)新營造綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌全域水生態(tài)環(huán)境綜合管理，營造“兩江觀景、兩河親水、六湖連珠”的水生態(tài)新景象，以高質(zhì)量水生態(tài)保護助推高質(zhì)量發(fā)展。

第七節(jié) 優(yōu)化空間布局

強化水生態(tài)空間管控。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建立“三線一單”動態(tài)更新和調(diào)整機制，編制實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，加強對開發(fā)建設活動的生態(tài)監(jiān)管。嚴格生態(tài)緩沖帶管理，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，最大程度保持岸線自然形態(tài)。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，清理取締禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖，規(guī)范限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖。建設針對重要河湖、森林、草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、自然遺跡、極小種群野生植物和極度瀕危野生動物的自然保護區(qū)群和保護小區(qū)，實行嚴格的保護和管理。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，嚴格控制安寧河谷等工程性缺水地區(qū)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域，提高化工、有色金屬、制革、冶金等行業(yè)園區(qū)集聚水平。協(xié)同推進六大工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)水減污，鼓勵工業(yè)企業(yè)向依法合規(guī)設立、環(huán)保設施齊全、符合規(guī)劃環(huán)評要求的工業(yè)集聚區(qū)集中。禁止在金沙江、雅礱江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。

第八節(jié) 創(chuàng)新綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

依法淘汰落后產(chǎn)能。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中的淘汰和限制措施。加大涉水冶金、化工、煉鋼等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。完善“散亂污”企業(yè)認定辦法，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，依法開展涉水“散亂污”企業(yè)綜合整治。推動重污染企業(yè)退出，繼續(xù)推進城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、化學原料制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關閉。到2025年，區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)水體污染物排放量進一步削減，清潔生產(chǎn)水平達到全省前列。

推動工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚力“2+3”現(xiàn)代工業(yè)體系建設，以水環(huán)境承載能力為準繩，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推動攀鋼超低排放改造以及工業(yè)園區(qū)減污降碳建設。以安寧河谷沿江工業(yè)企業(yè)以及米易縣東南區(qū)域尾礦庫為重點，全面實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改進生產(chǎn)方式，抓好鋼鐵行業(yè)綠色化改造，大力推廣綠色工藝技術裝備，加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接等加工工藝，減少廢水排放，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

全方位構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系。深入推進“一控兩減三基本”，推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。加強農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染控制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)開展東區(qū)、仁和區(qū)、米易縣高標準農(nóng)田建設，推進米易縣安寧河谷退經(jīng)果林還耕地、東區(qū)提灌站及節(jié)水灌溉工程、西區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程、仁和區(qū)農(nóng)業(yè)綜合水價改革及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收。加強畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈資源化、無害化處理。

推進減污降碳協(xié)同治理。減少同根同源同過程排放，探索實施鋼鐵、水泥產(chǎn)能等量替代，嚴格傳統(tǒng)高耗能行業(yè)低碳準入，抑制化石能源密集型產(chǎn)業(yè)過度擴張和重復建設，削減氨氮、化學需氧量、總磷等主要水污染物排放總量的同時，降低溫室氣體排放。統(tǒng)籌同頻同效同路徑治理，推進區(qū)域再生水循環(huán)利用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分質(zhì)供水、就近利用原則，合理安排城鎮(zhèn)污水處理廠、人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設施，開展河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，協(xié)同增強流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。開展同時同步同目標管理，以減污降碳為目標，優(yōu)化能源供給及管理模式，利用水資源優(yōu)勢，合理水電開發(fā)建設，持續(xù)完善以水電為主導的“水風光氫儲”五位一體、多能互補的清潔能源供應結(jié)構(gòu)。

第九節(jié) 健全流域水生態(tài)環(huán)境綜合管控體系

建立水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。強化管控單元分區(qū)及管理，綜合考慮水系結(jié)構(gòu)、匯水范圍、國省考斷面、行政區(qū)劃，按照水陸統(tǒng)籌、完整唯一、精細化原則，劃分金沙江（攀枝花段）、雅礱江（攀枝花段）、安寧河（攀枝花段）三個重點流域管控單元，配合建立包括“全市—流域—水功能區(qū)—管控單元—行政區(qū)域”五個層級的流域空間管控體系，逐級明確行政責任主體，提升水生態(tài)管理科學化、信息化和精細化水平。持續(xù)優(yōu)化全市水功能區(qū)管理，維護國家重要水體生態(tài)功能，優(yōu)化調(diào)整具體水域功能定位及水生態(tài)環(huán)境保護目標，將水功能區(qū)劃作為依法協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護的跨部門基礎平臺，實施更嚴格的污染物排放總量削減要求。

強化河（湖、庫）長責任制工作體系。落實“河（湖、庫）長負責—一河（湖、庫）一策—綜合施策—多方共治”的河長制工作機制，突出抓好“5+9”重點工作，建立健全技術河（湖、庫）長、行政河（湖、庫）長配套工作制度，形成河、湖、庫管理保護的長效機制。強化上下協(xié)同作業(yè)，同步推進河（湖、庫）長制各項工作，加強對下一級河（湖、庫）長制實施的指導和監(jiān)督。強化市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級河（湖、庫）長水生態(tài)環(huán)境責任傳導機制，發(fā)揮基層河（湖、庫）長在工作中的主體作用。

建立健全流域綜合管理機制。建立打通水里和岸上的污染源管理體系，依托排污許可證信息，實施“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，強化源解析，追溯并落實治污責任。定期公開發(fā)布全市國、省考核斷面水環(huán)境質(zhì)量及全省排名。推進差別化的流域水生態(tài)管理機制，尊重生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系統(tǒng)性，推進流域上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。推進安寧河跨界河流聯(lián)防聯(lián)控保護機制制定，保障跨區(qū)域河流水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善，保持執(zhí)法監(jiān)督高壓態(tài)勢。

構(gòu)建全面的水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。進一步拓展水質(zhì)監(jiān)測指標和覆蓋范圍，探索開展持久性有機污染物、抗生素和內(nèi)分泌干擾物等新型污染物監(jiān)測，整合“十四五”國控、省控斷面，助力全省形成統(tǒng)一的地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。完善飲用水水源地監(jiān)測網(wǎng)絡，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地監(jiān)控能力。補齊水生態(tài)監(jiān)測短板，強化水生態(tài)指標監(jiān)測能力，探索開展水生態(tài)評價，構(gòu)建流域水生態(tài)監(jiān)測、信息共享和保護長效監(jiān)督機制，為水生態(tài)保護與水環(huán)境風險防控提供數(shù)據(jù)基礎保障。

第十節(jié) 推進山水宜居城市建設

打造“兩江觀景”的山水宜居公園城市。依托金沙江、雅礱江自然稟賦，打造“金沙若水山水畫廊”。持續(xù)深化“兩江”良好水體保護，扎實推進金沙水電站建設，全力推動銀江電站主體建設，科學統(tǒng)籌觀音巖、金沙、銀江、二灘水電站蓄泄水量，嚴厲打擊非法采砂，嚴格執(zhí)行長江流域十年禁漁，保障“兩江”水長清、水長流、魚常在。提升水域“康養(yǎng)+”品牌效應，不斷提升“英雄攀枝花，陽光康養(yǎng)地”城市形象，推動康養(yǎng)與水生態(tài)環(huán)境深度融合，加快形成以紅格旅游片區(qū)、二灘山水休閑度假片區(qū)為核心的“紅格—桐子林—得石—漁門”水生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。建設“兩江”綠色生態(tài)岸線，統(tǒng)籌沿岸道路、建設用地、綠化用地空間規(guī)劃，推進金沙江、雅礱江沿岸城市景觀水體生態(tài)綠岸建設，依托良好水生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建山水宜居公園城市，打造“踏至此岸，目及彼岸，落霞孤鶩，碧水藍天”的“兩江”水體景觀。

統(tǒng)籌“兩河親水”保護與開發(fā)。依托大河、安寧河平緩岸線，打造生態(tài)化、園林化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、濕地空間。著力恢復“兩河”水體健康，保障水體生態(tài)流量，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，補齊兩河沿岸污水處理設施短板，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，持續(xù)推進大河、安寧河水質(zhì)、生態(tài)流量穩(wěn)定達標建設?？茖W挖掘“兩河”生態(tài)價值，以高水平的水生態(tài)環(huán)境保護促進仁和新興產(chǎn)業(yè)、“天府第二糧倉”高質(zhì)量發(fā)展，營造“水過漸清，涓涓長流，為兩岸農(nóng)業(yè)輸送充足養(yǎng)料，為沿河工業(yè)注入綠色血液”的“兩河”親水景象。

塑造“六湖連珠”協(xié)同發(fā)展新景象。加強“六湖”系統(tǒng)性保護，切實保障水電站生態(tài)下泄流量，維護長江水生生物多樣性，嚴控庫區(qū)非法排污、非法養(yǎng)殖，打通全市水域連接通道，合理規(guī)劃航道及水庫庫區(qū)岸線建設，推進航運貨船改氣、改電，減少水體污染。統(tǒng)籌“六湖”系統(tǒng)性開發(fā)，推進以水資源配置為主要目標的水系連通，構(gòu)建“引雅濟安、引觀濟攀”的水源調(diào)度渠道，強化沿金沙江觀音巖、金沙、銀江、烏東德庫區(qū)以及沿雅礱江二灘、桐子林梯級水庫調(diào)度，推動金沙江航運整治及馬店河港口作業(yè)區(qū)建設，利用金沙江航道連通長江經(jīng)濟帶，加強與重慶、宜賓、瀘州合作。塑造“取之于水，惠之于民，聯(lián)通于航，連結(jié)于心”的“六湖連珠”協(xié)同發(fā)展新景象。