西藏自治區(qū)公開中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案

2022年3月25日至4月25日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對西藏自治區(qū)開展了為期一個月的生態(tài)環(huán)境保護督察，并于6月1日反饋了督察報告。西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視，區(qū)黨委書記王君正明確要求全區(qū)各級各部門牢固樹立問題意識、責任意識和機遇意識，堅定堅決落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求，做到堅決實施整改、全面進行整改、系統(tǒng)推進整改、徹底完成整改。

西藏自治區(qū)嚴格對照督察報告，認真研究制定《西藏自治區(qū)貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》），對整改工作進行全面統(tǒng)籌和系統(tǒng)安排。

《整改方案》明確，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅決扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻的政治責任，全面落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護第一，聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，以中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改為契機、為鞭策、為動力，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，凝心聚力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，守護好青藏高原的生靈草木、萬水千山，努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列。

《整改方案》提出了實現(xiàn)督察反饋問題整改落實落地、生態(tài)文明建設責任壓緊壓實、生態(tài)文明發(fā)展道路走穩(wěn)走好、生態(tài)文明高地創(chuàng)建見行見效4項工作目標。明確到2025年，生態(tài)文明高地建設取得重大進展，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)文明示范創(chuàng)建不斷深化，全區(qū)地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在99.4%，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例保持在100%，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領先的地位更加鞏固。

針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告指出的問題，《整改方案》細化分解整改任務，制定具體整改措施清單，逐一明確了督辦省級領導、牽頭部門、責任單位（配合單位）、驗收單位、整改目標、完成時限和具體措施，將整改任務落實到7地（市）委、行署（政府）和21家區(qū)直有關部門及部分國有企業(yè)。

《整改方案》明確了5個方面的整改舉措。一是深入踐行習近平生態(tài)文明思想。深化習近平生態(tài)文明思想教育，加強黨對生態(tài)文明建設的領導，嚴格生態(tài)環(huán)境保護責任監(jiān)督管理，構建生態(tài)文明全民共建共享格局，最廣泛凝聚全社會共建生態(tài)文明高地的磅礴力量。二是全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地。深入踐行綠色發(fā)展理念，全面實施碳中和示范創(chuàng)建行動，不斷發(fā)展壯大綠色經(jīng)濟，嚴格控制資源開發(fā)強度，全面規(guī)范開發(fā)建設行為，最大限度減少開發(fā)建設活動對生態(tài)環(huán)境的影響。三是積極構建國家生態(tài)安全屏障。全面加強冰川資源保護，深入落實高原湖泊保護，系統(tǒng)推進草原森林生態(tài)保護，確保到2025年森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別提升到12.51%、50%，強化自然保護地建設監(jiān)管，嚴禁開發(fā)建設突破生態(tài)保護紅線。四是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面“治氣”，深入“治水”，扎實“治土”，全面規(guī)范醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置，保持和鞏固西藏環(huán)境質(zhì)量全國領先優(yōu)勢，及時消除生態(tài)環(huán)境風險隱患。五是著力提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力。強化生態(tài)環(huán)境法治保障，健全生態(tài)保護管理機制，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能，提升生態(tài)環(huán)境保護綜合管理水平，以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護西藏生態(tài)環(huán)境。

為保障中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作順利開展，《整改方案》明確了4個方面保障措施。一是加強組織領導。各級黨委、政府對督察整改工作負總責，各牽頭單位（驗收單位）負責牽頭抓總，各責任單位具體落實整改，配合單位要主動參與。同時，要求各級政府和行業(yè)部門加強督察整改工作的政策支持、技術支撐和資金保障。二是強化跟蹤督辦。建立實行省級領導同志包保負責制，對整改任務落實進行定期監(jiān)督和現(xiàn)場督辦。各級黨政督查部門強化專項監(jiān)督。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室加強整改工作督查督辦，全程跟蹤監(jiān)督整改進度，嚴格整改驗收銷號管理。三是嚴肅責任追究。對中央督察組移交的3個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行專案盯辦，確保依規(guī)依紀依法追責到位。強化生態(tài)環(huán)境損害賠償機制在督察整改中的運用。全程跟蹤監(jiān)督整改工作，堅決杜絕虛假整改、表面整改、敷衍整改。四是加強信息公開。充分運用報刊、電視、網(wǎng)站、微信、微博等主流媒體和新興媒體，堅持正面引導與負面曝光相結(jié)合，全面加大督察整改宣傳力度，及時公開中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況和典型環(huán)境違法案件查處情況，切實保障廣大人民群眾知情權和參與權，主動接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

下一步，西藏自治區(qū)將毫不動搖在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，自覺踐行“兩個維護”，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務院決策部署，嚴格按照中央生態(tài)環(huán)境保護督察組的要求，搶抓機遇，乘勢而上，積極作為，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，奮力譜寫人與自然和諧共生的美麗西藏新篇章。

西藏自治區(qū)貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案

2022年3月25日至4月25日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對西藏自治區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境保護督察，6月1日向我區(qū)反饋了督察意見，印發(fā)了《西藏自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告》。西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋問題，完全贊同、誠懇接受、照單全收。為認真貫徹落實《西藏自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告》精神，堅決完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關于西藏工作重要指示和新時代黨的治藏方略，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅決扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻的政治責任，全面落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護第一，聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，以中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改為契機、為鞭策、為動力，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，凝心聚力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，守護好青藏高原的生靈草木、萬水千山，努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列。

二、整改目標

（一）督察反饋問題整改落實落地。全面統(tǒng)籌中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題、典型案例通報問題、移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題以及轉(zhuǎn)辦的信訪舉報問題，明確整改任務，按序時完成整改；2022年底前，1115個信訪舉報問題全部辦結(jié)銷號，3個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題追責到位。

（二）生態(tài)文明建設責任壓緊壓實。黨對生態(tài)文明建設的領導進一步加強，生態(tài)環(huán)境保護督察、考核、問責、監(jiān)督機制不斷健全，“黨政同責、一崗雙責”責任有效夯實，踐行習近平生態(tài)文明思想更加自覺，貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護決策部署更加堅定，創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地舉措更加有力，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（三）生態(tài)文明發(fā)展道路走穩(wěn)走好。生態(tài)文明建設在全局工作中的地位更加突出，國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，礦產(chǎn)、旅游、交通等開發(fā)建設行為不斷規(guī)范，冰川、草原、湖泊等自然資源保護更加有效，環(huán)境基礎設施建設短板加快補齊，綠色低碳發(fā)展水平不斷提升，保護與發(fā)展的關系更加協(xié)調(diào)，切實走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（四）生態(tài)文明高地創(chuàng)建見行見效。到2025年，生態(tài)文明高地建設取得重大進展，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)文明示范創(chuàng)建不斷深化，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在99.4%，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例保持在100%，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領先的地位更加鞏固。

三、整改舉措

（一）突出思想政治引領，深入踐行習近平生態(tài)文明思想

1.深化習近平生態(tài)文明思想教育。各級黨委常委會會議、政府常務會議及理論學習中心組學習會堅持帶頭學習，定期組織召開會議及時學習習近平總書記關于生態(tài)文明建設的新論斷、新思想和新要求。把習近平生態(tài)文明思想納入年度干部培訓計劃重點內(nèi)容，系統(tǒng)開展專題教育培訓，教育引導廣大黨員干部特別是領導干部算好生態(tài)環(huán)境保護長遠賬、整體賬，把習近平生態(tài)文明思想的學習成果轉(zhuǎn)化為建設美麗幸福西藏、筑牢國家生態(tài)安全屏障的生動實踐。

2.加強黨對生態(tài)文明建設的領導。充分發(fā)揮各級黨委生態(tài)文明建設領導小組統(tǒng)攬全局作用，自覺對標黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院決策部署。各級各部門各單位堅持把生態(tài)文明建設納入重要議事日程，主要領導對本地區(qū)本行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護負總責，做到親自過問、親自督導、親自落實。嚴格履行各級生態(tài)環(huán)境保護領域議事協(xié)調(diào)機構職責，既要“掛名”更要“出征”，高質(zhì)高效推進生態(tài)環(huán)境保護各項任務落實。

3.嚴格生態(tài)環(huán)境保護責任監(jiān)督管理。從嚴落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，加強責任監(jiān)督，加大考核力度，強化綜合考核結(jié)果運用，不斷壓實各級各部門各單位生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任。以進一步改進作風狠抓落實工作為契機，堅決整治生態(tài)環(huán)境保護領域不作為、慢作為、亂作為問題。堅持和完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，2025年前實現(xiàn)第二輪自治區(qū)本級生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋，切實擦亮并高舉督察“利劍”，時刻鞭策生態(tài)環(huán)境保護責任落實。

4.構建生態(tài)文明全民共建共享格局。充分利用“6·5”環(huán)境日、8月自治區(qū)生態(tài)文明宣傳月等，深入開展習近平生態(tài)文明思想進機關、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)牧區(qū)、進社區(qū)、進寺廟、進軍營、進網(wǎng)絡活動。定期舉辦“西藏創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地論壇”，營造生態(tài)文明高地建設強大聲勢。開展“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃，引導人民群眾養(yǎng)成綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)約的文明消費模式和生活方式，最廣泛凝聚全社會共建生態(tài)文明高地的磅礴力量。

（二）突出綠色發(fā)展示范，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地

1.深入踐行綠色發(fā)展理念。正確把握生態(tài)安全和發(fā)展安全、經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設、生態(tài)文明建設和社會發(fā)展、繼承傳統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展的關系，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。全面實施碳中和示范創(chuàng)建行動，制定碳達峰行動實施方案，開展重點領域減污降碳行動，為國家碳達峰碳中和作出西藏貢獻。大力支持生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色建筑、綠色礦山發(fā)展，全力推進川藏鐵路、雅江水電開發(fā)等重大綠色工程建設，不斷發(fā)展壯大綠色經(jīng)濟，著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

2.嚴格控制資源開發(fā)強度。強化規(guī)劃引領作用，加快制定出臺“十四五”期間礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開發(fā)規(guī)劃，嚴格冰川、湖泊、草原生態(tài)保護。加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、資源開發(fā)建設等方面的應用，嚴禁不符合功能定位、產(chǎn)業(yè)政策的資源開發(fā)活動。強化國土空間規(guī)劃和用途管制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)邊界，確保全區(qū)生態(tài)保護紅線面積達到國土面積的50%以上，切實守護好西藏大江河大湖泊、大草原大濕地、大森林大雪山等“金不換”自然資源。

3.全面規(guī)范開發(fā)建設行為。嚴格各類開發(fā)建設活動生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，最大限度減少礦產(chǎn)、旅游、交通等開發(fā)建設活動對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價、建設項目環(huán)境保護“三同時”制度，加大“未批先建”違法行為查處力度。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，從嚴落實行業(yè)監(jiān)管責任，加強全區(qū)水泥熟料產(chǎn)能調(diào)控。開展交通建設領域生態(tài)環(huán)境問題專項整治，規(guī)范建設行為，打造綠色精品工程，精心呵護高原生態(tài)環(huán)境。

（三）突出自然生態(tài)保護，積極構建國家生態(tài)安全屏障

1.全面加強冰川資源保護。深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，制定出臺《西藏自治區(qū)冰川資源保護條例》，從法治層面保護冰川資源。編制實施冰川（冰雪）資源保護總體規(guī)劃，明確冰川資源保護開發(fā)生態(tài)管控邊界。強化冰川資源開發(fā)建設活動源頭管控，規(guī)范涉冰川礦泉水、冰雪旅游、冰雪運動等開發(fā)活動，最大限度保護好西藏珍貴的冰川冰雪資源。

2.深入落實高原湖泊保護。把高原湖泊生態(tài)保護納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護、生態(tài)修復治理、水生態(tài)保護等規(guī)劃，大力實施高原湖泊生態(tài)保護與污染防治工程。強化湖泊流域生態(tài)空間管控，嚴格控制河湖岸線開發(fā)建設，加強涉湖景區(qū)環(huán)境監(jiān)管，杜絕“環(huán)湖圍網(wǎng)”“污水入湖”現(xiàn)象。嚴格落實河湖長制，按照“一湖一策”常態(tài)化開展河湖“清四亂”行動，把湖泊保護打造成為高原自然生態(tài)保護的典范。

3.系統(tǒng)推進草原森林生態(tài)保護。系統(tǒng)規(guī)劃全區(qū)草原生態(tài)保護與修復，2022年底前完成基本草原劃定，2025年底前實現(xiàn)草原改良面積20000平方公里、新增人工種草保留面積672平方公里。嚴格涉及草原采礦許可制度和草原征占用管理，嚴肅查處非法開采、野蠻施工等破壞草原生態(tài)行為。持續(xù)推進國土綠化行動，大力實施拉薩南北山綠化等工程，堅決防止茶產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展對原始林造成破壞。到2025年森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別提升到12.51%、50%，不斷為高原增林添綠。

4.強化自然保護地建設監(jiān)管。充分發(fā)揮自治區(qū)自然保護地領導小組作用，持續(xù)推進自然保護地優(yōu)化調(diào)整，依法依規(guī)加強自然保護地保護建設，按時完成自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制修編。加強三江源（唐北片區(qū)）國家公園建設，加快構建以國家公園為主體的高原特色自然保護地體系。加快退出自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權，清退自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)小水電。持續(xù)深入開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作，嚴禁城市建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)突破生態(tài)保護紅線。

（四）突出基礎設施建設，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

1.全面“治氣”。以持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)為重點，統(tǒng)籌推進油、路、車治理。推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，全面整治“散亂污”企業(yè)，臭氧污染防治取得明顯成效。加強大氣面源污染防治，強化施工、道路、堆場、裸露地面等重點區(qū)域揚塵防治。進一步推動城市公共交通、公務用車電動化進程。加強重污染天氣預防，健全空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，保持和鞏固西藏環(huán)境空氣質(zhì)量全國領先優(yōu)勢。

2.深入“治水”。堅決打好江河源保護攻堅戰(zhàn)，提升“亞洲水塔”生態(tài)功能與服務價值。打好重點流域綜合治理攻堅戰(zhàn)，完成入河排污口規(guī)范化整治，預防水體黑臭。持續(xù)打好飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)，加強水源地規(guī)范化建設和管理，保障飲用水安全。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，加大污水管網(wǎng)配套建設和處理能力提升工程建設力度，推進污水處理設施提質(zhì)增效，2025年縣城及以上城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85%以上，確保水生態(tài)安全、水環(huán)境良好。

3.扎實“治土”。強化農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，加強重點行業(yè)重金屬監(jiān)督管理和風險防控。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。持續(xù)打好“白色污染”治理攻堅戰(zhàn)，加強塑料污染治理。加快解決垃圾填埋場滿庫容問題，加強垃圾無害化、減量化技術研究推廣，2025年縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到98%以上，建成拉薩、日喀則、山南3個“無廢城市”。強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，提升醫(yī)療廢物處置與應急能力，規(guī)范建設管理醫(yī)療廢水處理設施，消除環(huán)境安全風險。

（五）突出長效機制建設，著力提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力

1.強化生態(tài)環(huán)境法治保障。加強生態(tài)環(huán)境法治體系建設，深入貫徹執(zhí)行《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》，積極開展冰川資源保護條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例、河湖長制條例等生態(tài)環(huán)境保護地方立法研究，配合國家推進青藏高原生態(tài)保護立法。通過專項執(zhí)法檢查和“中華環(huán)保世紀行——西藏行”等方式，推動生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)實施，以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護西藏生態(tài)環(huán)境。

2.健全生態(tài)保護管理機制。不斷深化生態(tài)文明體制改革，落實《西藏自治區(qū)關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系和價值轉(zhuǎn)化體制機制，探索推進排污權、用能權市場化交易。建立健全生態(tài)綜合補償機制，推進國家生態(tài)綜合補償試點，完善森林、濕地、草原生態(tài)效益補償機制，建立水生態(tài)保護補償制度。建立健全自然資源生態(tài)環(huán)境管理制度，深入落實河湖長制、林長制，提升生態(tài)環(huán)境保護綜合管理水平。

3.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。大力推進生態(tài)環(huán)境保護基礎能力建設，注重科學技術在生態(tài)環(huán)境保護領域的運用，組建自治區(qū)生態(tài)環(huán)境科學研究院，提升生態(tài)環(huán)境科研自主能力。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。落實排污許可“一證式”管理，構建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)測監(jiān)管制度體系。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍改革，保持對各類環(huán)境違法犯罪行為高壓嚴打態(tài)勢，樹立生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管權威。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府對第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作負總責，各級生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組及辦公室負責統(tǒng)一指揮和具體推進。各牽頭單位（驗收單位）要發(fā)揮好牽頭抓總作用，各責任單位要落實整改主體責任，各配合單位要主動參與，合力推進整改工作落實。各級政府和行業(yè)部門要加強督察整改工作的政策支持、技術支撐和資金保障，確保督察整改工作改出質(zhì)量、改出成效。

（二）強化跟蹤督辦。建立實行省級領導同志包保負責制，對整改任務落實進行定期監(jiān)督和現(xiàn)場督辦。各級黨政督查部門強化專項監(jiān)督。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室建立日常調(diào)度、跟蹤督辦工作機制，加強整改工作督查督辦，全面實行掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)，嚴格實行清單化調(diào)度機制，全程跟蹤監(jiān)督整改進度，確保按期交賬。制定整改驗收銷號內(nèi)控標準，確保整改一個、驗收一個、銷號一個，做到整改不落實不放過、不到位不放過、不達標不放過。

（三）嚴肅責任追究。對中央督察組移交的3個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行專案盯辦，成立專門調(diào)查組，深入調(diào)查取證，認真分析研判，依規(guī)依紀依法追責到位。強化生態(tài)環(huán)境損害賠償機制在督察整改中的運用，該賠償?shù)馁r償、該處罰的處罰、該移送的移送。全程跟蹤監(jiān)督整改工作，堅決杜絕虛假整改、表面整改、敷衍整改。

（四）加強信息公開。充分運用報刊、電視、網(wǎng)站、微信、微博等主流媒體和新興媒體，堅持正面引導與負面曝光相結(jié)合，全面加大督察整改宣傳力度，不斷提高公眾參與度和知曉度。及時公開中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況和典型環(huán)境違法案件查處情況，切實保障廣大人民群眾知情權和參與權，主動接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

附件：西藏自治區(qū)貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察

報告整改任務清單

附件：

西藏自治區(qū)貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境

保護督察報告整改任務清單

一、對保護好青藏高原生態(tài)重要性認識不夠深刻

一些地方和部門對“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”理解不到位。有的干部不算長遠賬、整體賬，有的干部工作中缺乏主動性，“等靠要”思想比較嚴重。

督辦領導：賴 蛟 自治區(qū)黨委常委、組織部部長

牽頭單位：自治區(qū)黨委組織部

責任單位：自治區(qū)黨委組織部、宣傳部，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、審計廳，自治區(qū)紀委監(jiān)委，各地（市）委、行署（政府），區(qū)直各相關部門

驗收單位：自治區(qū)黨委組織部

整改目標：各級黨委、政府和領導干部學習貫徹習近平生態(tài)文明思想更加自覺，對保護好青藏高原生態(tài)重要性認識更加深刻，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”更加主動。

整改時限：長期堅持

整改措施：

1.各級黨委、政府及有關部門將習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署納入黨委（黨組）學習計劃，每年學習次數(shù)不得少于6次。（長期堅持）

2.加強干部教育培訓，全面實施習近平生態(tài)文明思想學習培訓行動，在各級黨委黨校（行政學院）主體班次中將習近平生態(tài)文明思想作為重要培訓內(nèi)容，每年舉辦縣處級以上領導干部生態(tài)環(huán)境保護專題培訓班，加大調(diào)訓力度，抓好生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)境管理、污染防治等方面培訓。（長期堅持）

3.深化生態(tài)文明宣傳，從2022年開始定期舉辦“西藏創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地論壇”，持續(xù)開展生態(tài)文明宣傳進機關、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)牧區(qū)、進社區(qū)、進寺廟、進軍營、進網(wǎng)絡活動，營造全社會共建共治共享生態(tài)文明的濃厚氛圍。（長期堅持）

4.從嚴從實開展自治區(qū)本級生態(tài)環(huán)境保護督察，2025年實現(xiàn)第二輪督察地（市）全覆蓋。把生態(tài)環(huán)境保護工作成效作為區(qū)直有關部門、地（市）年度綜合考核重要內(nèi)容，科學設置考核指標，對各地（市）各部門生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況進行嚴格監(jiān)督。（長期堅持）

5.深入貫徹落實《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》和《中華人民共和國審計法》，按照自治區(qū)黨委審計委員會部署安排，做好區(qū)管干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。（長期堅持）

6.嚴格貫徹執(zhí)行《西藏自治區(qū)區(qū)（中）直有關部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，綜合采取干部監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督、作風監(jiān)督等方式，對各地（市）各部門各單位生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況全面監(jiān)督，倒逼責任落實。（長期堅持）

二、發(fā)展與保護協(xié)同推進不力

西藏生態(tài)環(huán)境重在保護，但自治區(qū)一些地方保護優(yōu)先意識不強，對“走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路”理解不深，簡單套用傳統(tǒng)的發(fā)展思路來抓建設、搞開發(fā)。

督辦領導：陳永奇 自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務副主席

牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委

責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳，各地（市）委、行署（政府），區(qū)直各相關部門

驗收單位：自治區(qū)發(fā)展改革委

整改目標：完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護第一，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，提升綠水青山顏值，做大金山銀山價值。

整改時限：長期堅持

整改措施：

1.堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一，出臺《創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施意見》，制定年度計劃，明確綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護重點任務，實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。（長期堅持）

2.以創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地為統(tǒng)領，認真實施西藏自治區(qū)生態(tài)文明高地建設規(guī)劃，建立指標體系，項目化、清單化、指標化、載體化推進創(chuàng)建工作，扎實落實污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境保護與建設等重點工作，確保生態(tài)環(huán)境良好，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。（長期堅持）

3.以優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)為要求，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動清潔能源、旅游文化、高原生物、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升全區(qū)綠色發(fā)展水平。（長期堅持）

4.有序推進交通運輸、工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等重點領域節(jié)能降碳，為實現(xiàn)碳達峰碳中和貢獻西藏力量。（長期堅持）

5.把綠色發(fā)展工作作為各地（市）年度綜合考核重要內(nèi)容，按照高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標體系，定期開展考核工作，引導各地（市）各部門各單位正確處理發(fā)展與保護的關系，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。（長期堅持）

三、自治區(qū)發(fā)展改革委對西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃實施督促指導不力

自治區(qū)發(fā)展改革委作為《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008-2030年）》牽頭組織實施單位，未按要求制定年度實施方案，部分項目督促不力。規(guī)劃明確的10大類項目中，天然草地保護、野生動植物保護、水土流失治理3大類項目實施沒有達到序時進度。

督辦領導：陳永奇 自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務副主席

牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委

責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、林草局、水利廳，各地（市）委、行署（政府）

驗收單位：自治區(qū)發(fā)展改革委

整改目標：加大投資力度，強化督促檢查，有效保障生態(tài)安全屏障保護與建設項目實施。

整改時限：2025年12月31日，長期堅持

整改措施：

1.2023年年底前完成《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008-2030年）》修編工作，并按程序報批。制定年度工作方案，明確各部門重點工作任務，全力推進生態(tài)安全屏障10大類項目落地。（長期堅持）

2.以天然草地保護、野生動植物保護、水土流失治理等3大類項目為重點，加強對生態(tài)安全屏障保護與建設項目執(zhí)行情況的督促檢查，建立項目清單和督辦臺賬，采用定期督查、定期調(diào)度、隨機抽查等方式，嚴格督促項目執(zhí)行單位加快進度，確保項目順利實施。（2023年12月31日）

3.以“十四五”中央支持西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目實施為契機，加強與國家相關部委銜接匯報，適時對西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃項目進行中期調(diào)整，納入中央預算內(nèi)投資，大力推動生態(tài)安全屏障保護與建設項目落地。（2025年12月31日，長期堅持）

四、自治區(qū)水利廳負責的水土流失治理項目進展嚴重滯后

自治區(qū)水利廳負責的水土流失治理項目進展尤為滯后，應于2015年實現(xiàn)的階段性目標至今未完成，項目最快進度不足40％，最慢低至6％。

督辦領導：次仁平措 自治區(qū)副主席

牽頭單位：自治區(qū)水利廳

責任單位：自治區(qū)水利廳、發(fā)展改革委，各地（市）委、行署（政府）

驗收單位：自治區(qū)水利廳

整改目標：拓寬資金渠道，加快水土流失治理項目實施。

整改時限：2025年12月31日，長期堅持

整改措施：

1.自治區(qū)水利廳全面梳理水土流失治理項目進展情況，進一步加強與國家有關部委及自治區(qū)相關部門的溝通協(xié)調(diào)，多渠道籌措資金，加快項目實施。（2023年12月31日，長期堅持）

2.將水土保持目標完成情況納入地（市）年度綜合考核，制定細化評分辦法和標準，壓實各級政府水土流失治理責任。（長期堅持）

3.根據(jù)《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008-2030年）》修編情況，科學設置目標任務，進一步細化水土保持林、水土保持種草、封禁修復等措施并分解到地（市）。序時推進水土流失治理項目建設，2022-2025年每年完成小流域治理1.6萬公頃，全面完成國家下達的“十四五”期間全區(qū)水土流失治理任務。（2025年12月31日，長期堅持）

五、日喀則扎布耶鋰業(yè)有限公司野蠻開采破壞生態(tài)

督察發(fā)現(xiàn)，西藏日喀則扎布耶鋰業(yè)高科技有限公司在開發(fā)過程中，未經(jīng)批準在湖泊管理范圍內(nèi)違規(guī)建設鹽田和結(jié)晶池，涉及面積1200公頃，大量鹽田設施阻隔湖泊水體自然交換，南北湖區(qū)僅靠1根涵管維持水系連通。為建設鹽田設施，該公司在鹽湖周邊違規(guī)取土178.4萬立方米，留下多個巨大深坑。此外，該公司在開采鋰礦時，沒有對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)進行提取，造成資源極大浪費。

督辦領導：斯朗尼瑪 自治區(qū)副主席、日喀則市委書記

牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳

責任單位：日喀則市委、市政府

配合單位：自治區(qū)紀委監(jiān)委，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳，自治區(qū)政府國資委

驗收單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳

整改目標：按時完成扎布耶鋰業(yè)高科技有限公司生態(tài)破壞問題整改，全面規(guī)范鹽湖礦產(chǎn)資源開發(fā)建設行為。

整改時限：2023年12月31日

整改措施：

1.責成西藏日喀則扎布耶鋰業(yè)高科技有限公司開展項目環(huán)境影響后評價，根據(jù)評價結(jié)論，按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合企業(yè)發(fā)展方向，圍繞無序開采、生態(tài)破壞、資源浪費等問題，研究制定生態(tài)環(huán)境保護問題整改工作總體方案，2022年年底前報自治區(qū)自然資源廳審核備案并組織實施。（2023年12月31日）

2.開展項目涉湖工程洪水影響評價，采取有效整治措施，確保南北湖區(qū)水系連通。對鹽湖周邊違規(guī)取土造成的生態(tài)破壞進行修復治理，最大限度降低開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的擾動。（2023年12月31日）

3.不斷優(yōu)化鋰礦開采工藝，加大對共生和伴生礦產(chǎn)的提取利用力度，最大限度提高資源利用率。（2023年12月31日）

4.按規(guī)定及時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并督促企業(yè)依法、及時、真實、準確、完整地披露環(huán)境信息。（2022年12月31日）

5.建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)建設活動監(jiān)督機制，落實屬地管理責任，加強經(jīng)濟和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，確保企業(yè)規(guī)范有序開發(fā)建設。（長期堅持）

六、違法違規(guī)建設問題依然存在

2018年以來，自治區(qū)對56個未批先建項目進行查處，但由于后期監(jiān)管跟不上，仍有部分項目違規(guī)生產(chǎn)建設。

督辦領導：肖友才 自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務副主席

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，各地（市）委、行署（政府）

驗收單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

整改目標：限時完成“未批先建”項目清理整治，強化日常監(jiān)管執(zhí)法。

整改時限：2023年6月30日

整改措施：

1.組織各地（市）生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強56個“未批先建”項目的后期監(jiān)管，明確整改要求和時限，依法依規(guī)按時完成清理整治工作。（2023年6月30日）

2.按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加強建設項目（企業(yè)）日常環(huán)境監(jiān)管，依法查處“未批先建”違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起。（長期堅持）

七、全區(qū)水泥熟料產(chǎn)能控制不到位

《西藏自治區(qū)建材產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確要求，水泥熟料產(chǎn)能控制在1155萬噸/年，但西藏“十三五”期間新上的6條水泥熟料生產(chǎn)線均批小建大。

督辦領導：肖友才 自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務副主席

牽頭單位：自治經(jīng)濟和信息化廳

責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳，拉薩、日喀則、山南、昌都市委、市政府

配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳

驗收單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳

整改目標：合理調(diào)控熟料產(chǎn)量，強化日常監(jiān)管，將全區(qū)水泥熟料年產(chǎn)量控制在1155萬噸之內(nèi)。

整改時限：2022年12月31日

整改措施：

1.自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳牽頭制定全區(qū)水泥熟料產(chǎn)能調(diào)控方案，加強水泥熟料產(chǎn)量調(diào)控，采取錯峰生產(chǎn)等方式，調(diào)控產(chǎn)能釋放率，將全區(qū)水泥熟料年產(chǎn)量控制在1155萬噸之內(nèi)。（2022年12月31日）

2.監(jiān)督已投產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照批復產(chǎn)能組織生產(chǎn)，落實熟料產(chǎn)量調(diào)控要求，每月定期上報熟料、水泥產(chǎn)量及能耗、污染物排放等相關數(shù)據(jù)，把好源頭數(shù)據(jù)審核關，夯實產(chǎn)能調(diào)控基礎。（立行立改）

3.組織相關部門對未投產(chǎn)項目進行現(xiàn)場查驗核實，責令企業(yè)按照產(chǎn)量調(diào)控、能耗限額達標、污染物排放達標等方面要求制定整改方案。（2022年12月31日）

4.相關地（市）落實屬地管理，各級經(jīng)濟和信息化部門強化行業(yè)監(jiān)管，注重發(fā)揮建材工業(yè)協(xié)會作用，嚴格全區(qū)水泥企業(yè)日常監(jiān)管，加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，促進污染物排放、能耗限額雙達標。（長期堅持）

八、昌都市水泥項目批小建大，生態(tài)破壞問題突出

自治區(qū)有關部門批準昌都市4個水泥熟料項目產(chǎn)能合計255萬噸/年，實際建成產(chǎn)能超過批準產(chǎn)能的41.2%，導致該市水泥熟料產(chǎn)能利用率由2019年的97.4%下滑至2021年的63.4%。昌都市西藏開投海通水泥有限公司采區(qū)和礦區(qū)道路兩旁，廢渣棄土大量順坡傾倒，礦區(qū)形成大面積高陡邊坡，且未落實礦區(qū)生態(tài)修復措施。昌都高爭建材股份有限公司石灰?guī)r礦將開采的礦石從海拔約4600米的山頂直接滾落到海拔約4200米的工業(yè)廣場，形成高差約400米的碎石陡坡，生產(chǎn)管理粗放。

督辦領導：肖友才 自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務副主席

牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳

責任單位：昌都市委、市政府，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳

配合單位：自治區(qū)紀委監(jiān)委，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、發(fā)展改革委

驗收單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳

整改目標：認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴控熟料產(chǎn)量，限時完成受損生態(tài)修復治理任務。

整改時限：2023年6月30日

整改措施：

1.建立昌都水泥行業(yè)問題整改包保機制，責成西藏開投海通水泥有限公司、昌都高爭建材股份有限公司、八宿海螺水泥有限公司嚴格落實水泥熟料產(chǎn)能調(diào)控方案，并按照“一企一策”制定礦區(qū)生態(tài)修復專項整改方案。（立行立改）

2.昌都市建立水泥產(chǎn)能監(jiān)管工作機制，制定完善水泥企業(yè)數(shù)據(jù)報送承諾制度，每月對水泥生產(chǎn)運行情況進行調(diào)度并逐級上報。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳組織相關部門對高爭建材二線項目進行現(xiàn)場查驗核實，針對“批小建大”問題，責令企業(yè)制定整改方案。（2022年12月31日）

3.昌都市督促西藏開投海通水泥有限公司、昌都高爭建材股份有限公司、八宿海螺水泥有限公司按照生態(tài)恢復方案，持續(xù)加大資金投入，限期完成礦區(qū)生態(tài)修復治理任務。（2023年6月30日）

4.按規(guī)定及時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并督促企業(yè)依法、及時、真實、準確、完整地披露環(huán)境信息。（2022年12月31日）

5.加強日常環(huán)境監(jiān)管，加大水泥企業(yè)熟料產(chǎn)量、能耗限額、生態(tài)環(huán)境等方面執(zhí)法檢查力度，嚴防水泥企業(yè)超產(chǎn)能生產(chǎn)、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等現(xiàn)象。（長期堅持）

九、西藏空港新區(qū)污水處理設施建設嚴重滯后，生活污水長期直排

拉薩市和山南市對空港新區(qū)支持不夠，沒有拿出具體有效措施?？崭坌聟^(qū)管委會生態(tài)環(huán)境保護責任意識不到位，污水處理設施建設嚴重滯后。《西藏空港新區(qū)總體規(guī)劃（2016-2035年）》《西藏空港新區(qū)排水專項規(guī)劃》均提出，空港新區(qū)應于2020年前建設規(guī)模為0.75萬立方米/天的污水處理廠和37.5千米配套管網(wǎng)?？崭坌聟^(qū)管委會直至2019年1月才組織勘察設計招標，項目至今沒有開工。督察發(fā)現(xiàn)，空港新區(qū)大量生活污水直排吉雄干渠，導致吉雄干渠流經(jīng)空港新區(qū)后，氨氮、總磷濃度分別上升17倍、3倍，水質(zhì)明顯變差。2021年12月，自治區(qū)有關部門下達督辦通知要求整改。

督辦領導：肖友才 自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務副主席

牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳

責任單位：山南市委、市政府，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳

配合單位：自治區(qū)紀委監(jiān)委，拉薩市委、市政府

驗收單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳

整改目標：理順管理體制機制，完善環(huán)境基礎設施，提升環(huán)境治理能力，打造綠色空港新區(qū)。

整改時限：2025年12月31日

整改措施：

1.建立西藏空港新區(qū)問題整改包保機制，制定典型案例通報問題專項整改方案，明確整改責任、細化整改措施，全力推動整改落實。（立行立改）

2.全面理順西藏空港新區(qū)管理體制機制，有效壓實山南市屬地管理職責和主體責任。（立行立改）

3.完善空港新區(qū)污水集中收集設施，新建化糞池7座、截污直排口58個、配套污水管網(wǎng)1公里，建設日處理能力1350立方米污水處理一體化設備。加強現(xiàn)有截污管道設施管護，禁止生活污水直排吉雄干渠。（2022年12月31日）

4.協(xié)調(diào)拉薩貢嘎機場新建污水處理站接收空港新區(qū)污水，加快推進污水管道連接工程建設，提高空港新區(qū)生活污水集中處置率。（2023年12月31日）

5.加快推進空港新區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設項目前期工作，2023年底前取得概算批復，2024年6月底前落實項目建設資金，2025年底建設完成并投入使用，從根本上解決污水直排問題。（2025年12月31日）

6.建立健全空港新區(qū)環(huán)境管理工作長效機制，加強監(jiān)管能力建設，提升環(huán)境治理能力，強化示范引領，打造綠色空港。（長期堅持）

十、自治區(qū)交通運輸部門履行生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”不到位

對交通設施建設單位監(jiān)督管理不嚴，生態(tài)環(huán)境責任層層衰減。全區(qū)交通建設領域生態(tài)破壞和環(huán)境違法問題十分嚴重，僅2022年3月就發(fā)現(xiàn)81起破壞行為。督察進駐期間，群眾對此類問題反映強烈，來電來信舉報多達30余件，約占生態(tài)破壞類信訪舉報件的十分之一。

督辦領導：任 維 自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務副主席

牽頭單位：自治區(qū)交通運輸廳

責任單位：自治區(qū)交通運輸廳，各地（市）委、行署（政府）

驗收單位：自治區(qū)交通運輸廳

整改目標：健全完善交通行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任落實工作機制，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，常態(tài)化開展專項整治。

整改時限：2023年12月31日，長期堅持

整改措施：

1.嚴格履行交通運輸部門生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”，成立全區(qū)交通運輸行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領導小組，明確工作職責和重點任務，層層壓實責任。（立行立改）

2.建立交通建設領域問題整改包保機制，針對81起生態(tài)破壞問題和群眾舉報案件制定專項整改方案，按照“一案一策”原則，明確具體整改措施、生態(tài)恢復要求和時序安排，限時完成整改工作。（立行立改，2023年12月31日）

3.完善公路建設生態(tài)環(huán)境保護考核管理機制，嚴明失信懲戒、資金扣減等措施，倒逼交通設施建設單位、施工單位落實生態(tài)環(huán)境保護責任。（2022年12月31日，長期堅持）

4.研究制定交通運輸生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作實施細則，組織開展生態(tài)環(huán)境保護專項培訓，每年開展生態(tài)環(huán)境保護問題大排查、大整治行動，堅決遏制交通領域環(huán)境違法行為高發(fā)態(tài)勢，提升全區(qū)交通建設生態(tài)環(huán)境保護整體水平。（2022年12月31日，長期堅持）

十一、西藏交通建設集團有限公司違法違規(guī)問題突出

督察發(fā)現(xiàn)，公司在承建國道216線民豐至改則公路新改建工程期間，擅自新增取土取料點41處、擴大取土取料點面積23處，變更部分取土取料點位置，違規(guī)占地面積6200余畝，其中部分位于羌塘國家級自然保護區(qū)核心區(qū)。

督辦領導：任 維 自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務副主席

牽頭單位：自治區(qū)交通運輸廳

責任單位：西藏交通建設集團有限公司、西藏交通發(fā)展集團有限公司，阿里地委、行署

配合單位：自治區(qū)紀委監(jiān)委，自治區(qū)政府國資委

驗收單位：自治區(qū)交通運輸廳

整改目標：全面完成各項違法違規(guī)問題整改任務。

整改時限：2023年12月31日

整改措施：

1.責成西藏交通建設集團有限公司對承建的公路項目開展系統(tǒng)排查，逐一建立生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題整改工作臺賬，提出針對性措施，明確責任人和整改時限，限時完成整改工作。（立行立改，2023年12月31日）

2.阿里地區(qū)督促企業(yè)針對國道216線民豐至改則公路新改建工程擅自新增取土取料點、擴大取土取料點面積、變更取土取料點位置、違規(guī)占地等問題，制定專項整改方案，全面完成整改工作。（2023年12月31日）

3.督促企業(yè)依法、及時、真實、準確、完整地披露環(huán)境信息。（2022年12月31日）

4.自治區(qū)交通運輸廳加強對相關交通設施建設企業(yè)的日常監(jiān)管和考核監(jiān)督，督促指導企業(yè)加強自身環(huán)境管理，自覺履行環(huán)境保護主體責任和社會責任。（長期堅持）

十二、林芝市生態(tài)環(huán)境保護考核流于形式

2018年，林芝市波密縣因重大生態(tài)破壞受到國家有關部門督辦，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護考核將其評定為不合格，但林芝市在當年的各縣區(qū)工作目標責任制考評中，對波密縣總計13分的生態(tài)環(huán)境保護指標僅扣0.05分，考核沒有發(fā)揮應有的警示作用。

督辦領導：賴 蛟 自治區(qū)黨委常委、組織部部長

牽頭單位：自治區(qū)黨委組織部

責任單位：自治區(qū)黨委組織部、生態(tài)環(huán)境廳，各地（市）委、行署（政府）

驗收單位：自治區(qū)黨委組織部

整改目標：建立健全科學完善的生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，嚴肅開展考核，發(fā)揮應有的警示作用。

整改時限：2022年12月31日，長期堅持

整改措施：

1.把生態(tài)環(huán)境保護工作情況作為全區(qū)年度綜合考核的重要內(nèi)容，細化考核指標，明確考核程序、等次評定、結(jié)果運用、紀律監(jiān)督等方面要求，認真組織開展年度綜合考核工作。（2022年12月31日，長期堅持）

2.各地（市）組織制定縣（區(qū)）、部門和國有企業(yè)年度綜合考核辦法，細化生態(tài)環(huán)境指標，明確計分規(guī)則，確?？己私Y(jié)果經(jīng)得起檢驗。（2022年12月31日）

3.自治區(qū)考核工作領導小組辦公室加強對地（市）考核工作的監(jiān)督，嚴防流于形式、浮于表面等形式主義問題發(fā)生。（長期堅持）

4.把各地（市）各部門各單位生態(tài)環(huán)境保護工作情況納入地（市）、區(qū)直部門年度綜合考核，年度綜合考核結(jié)果作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，嚴格考評獎懲，強化結(jié)果運用，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用。（長期堅持）

十三、日喀則市污水直排問題未解決

自治區(qū)整改方案要求，日喀則市應于2019年前完成污水管網(wǎng)建設，2020年6月實現(xiàn)污水處理廠穩(wěn)定運行，解決污水直排問題。日喀則市工作推進緩慢，每天仍有約2萬噸生活污水直排年楚河。

督辦領導：斯朗尼瑪 自治區(qū)副主席、日喀則市委書記

牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳

責任單位：日喀則市委、市政府

驗收單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳

整改目標：加快完善日喀則市污水處理廠及配套污水收集管網(wǎng)，提升日喀則市生活污水處理能力，到2025年基本解決生活污水直排問題。

整改時限：2025年12月31日

整改措施：

1.對城市生活污水直排問題進行系統(tǒng)分析，結(jié)合“十四五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，科學制定污水直排問題整改方案，明確生活污水收集處理設施建設的路線圖、時間表。（立行立改）

2.加快日喀則市污水處理廠二期工程試運行，確保正常投入使用。（2023年6月30日）

3.2022年底前完成日喀則市城市建成區(qū)管網(wǎng)普查，摸清底數(shù)。做好日喀則市主城區(qū)雨污分流和老城區(qū)管網(wǎng)建設等項目前期相關工作，多渠道爭取資金，補齊污水收集管網(wǎng)短板，實現(xiàn)生活污水應接盡接、應收盡收。（2025年12月31日）

十四、日喀則經(jīng)開區(qū)污水長期直排

日喀則經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一直未建成污水處理設施，生活污水長期直排，淤積形成約7000立方米的污水坑。

督辦領導：斯朗尼瑪 自治區(qū)副主席、日喀則市委書記

牽頭單位：自治區(qū)商務廳

責任單位：日喀則市委、市政府

配合單位：自治區(qū)紀委監(jiān)委

驗收單位：自治區(qū)商務廳

整改目標：妥善處置日喀則經(jīng)開區(qū)生活污水。

整改時限：2024年12月31日

整改措施：

1.嚴格落實日喀則經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃，同步推進環(huán)境基礎設施和園區(qū)建設。（立行立改）

2.啟用日喀則經(jīng)開區(qū)教育城片區(qū)一體化污水處理設施，作為日喀則經(jīng)開區(qū)生活污水臨時處置設施。（立行立改）

3.加快日喀則經(jīng)開區(qū)污水處理廠項目前期工作，積極爭取資金，確保項目盡快建成投入使用，切實解決污水直排問題。（2024年12月31日）

十五、礦山恢復治理滯后

自治區(qū)整改方案要求，2020年12月底前完成35個歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。但一些地方重視不夠，仍有5個礦山?jīng)]有完成恢復治理任務，其中山南市貢嘎縣將劉瓊礦山整改任務簡單下達給不具備治理能力的劉瓊村，直到2022年2月才匆忙啟動生態(tài)恢復工作。

督辦領導：韋秀長 自治區(qū)副主席

牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳

責任單位：自治區(qū)自然資源廳，山南、那曲市委、市政府，阿里地委、行署

配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林草局

驗收單位：自治區(qū)自然資源廳

整改目標：完成剩余5處歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。

整改時限：2023年12月31日

整改措施：

1.督促山南市貢嘎縣、那曲市色尼區(qū)、阿里地區(qū)普蘭縣針對未完成生態(tài)恢復治理的5個歷史遺留礦山，分別編制恢復治理實施方案。（立行立改）

2.山南市貢嘎縣、那曲市色尼區(qū)、阿里地區(qū)普蘭縣積極籌措治理資金，充分保障生態(tài)修復需要，按照方案要求開展土地平整等治理恢復工程施工，全面恢復地形地貌，完成植被復綠工程。（2023年12月31日）

3.自治區(qū)自然資源廳會同生態(tài)環(huán)境、水利、經(jīng)濟和信息化、林草等部門，聯(lián)合制定出臺關于加強露天礦山管理和生態(tài)修復的政策要求，進一步明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理責任層級、責任部門、監(jiān)督管理等方面要求，保障礦山恢復治理落實到位。（2022年12月31日，長期堅持）

十六、露天采場恢復治理未完成

自治區(qū)排查出需要治理的415個露天采場，還有126個沒有完成恢復治理。

督辦領導：韋秀長 自治區(qū)副主席

牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳

責任單位：自治區(qū)自然資源廳、各地（市）委、行署（政府）

配合單位：自治區(qū)水利廳

驗收單位：自治區(qū)自然資源廳

整改目標：全面完成126個露天采場生態(tài)恢復治理工作。

整改時限：2025年12月31日

整改措施：

1.各地（市）指導相關縣（區(qū)）針對未完成整改的露天采場，督促相關責任單位按照實事求是、因地制宜、盡力而為、量力而行的原則，制定生態(tài)恢復治理專項工作方案，明確整改措施、責任單位、責任人、完成時限等要求。（立行立改）

2.拉薩市全面完成1個露天采場（蔡公堂街道辦事處白定村窮達采砂場）生態(tài)恢復治理。（2023年6月30日）

3.日喀則市全面完成24個露天采場生態(tài)恢復治理。（2023年12月31日）

4.山南市全面完成36個露天采場生態(tài)恢復治理。（2025年12月31日）

5.林芝市全面完成11個露天采場生態(tài)恢復治理。對服務川藏鐵路建設的渣場加強日常監(jiān)管，及時開展生態(tài)恢復治理工作。（2023年12月31日）

6.昌都市全面完成28個露天采場生態(tài)恢復治理。（2024年12月31日）

7.那曲市全面完成13個露天采場生態(tài)恢復治理。（2024年12月31日）

8.阿里地區(qū)全面完成12個露天采場生態(tài)恢復治理。（2024年12月31日）

9.各地（市）指導各縣（區(qū)）統(tǒng)籌重大項目、城鄉(xiāng)建設、民生保障等工作需要，科學規(guī)劃、合理布局、嚴格規(guī)范行政區(qū)域內(nèi)開采砂石料，杜絕無序開發(fā)、無證開采現(xiàn)象。建立砂石料開采、河道采砂信息共享、違法違規(guī)問題移交移送等工作機制，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。（2022年12月31日，長期堅持）

10.各地（市）指導各縣（區(qū)）加強非法許可、無證開采的采砂、采石露天采場的查處及督促生態(tài)修復責任的落實；按照“誰審批、誰負責”原則，各級自然資源、水利部門全面加強砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)、河道采砂活動的監(jiān)管，嚴格督促開采企業(yè)規(guī)范采砂采石作業(yè)，及時完成生態(tài)恢復治理工作。（長期堅持）