山東省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）征求意見

1月31日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）（征求意見稿）》，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、問題導(dǎo)向、分類監(jiān)督、公眾參與的原則，建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線守住自然生態(tài)安全邊界，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。詳情如下：

山東省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障國(guó)家生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于山東省轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門開展的生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

本辦法所稱的生態(tài)保護(hù)紅線是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府發(fā)布實(shí)施的生態(tài)保護(hù)紅線。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)各級(jí)各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，法律法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、問題導(dǎo)向、分類監(jiān)督、公眾參與的原則，建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線守住自然生態(tài)安全邊界，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第二章 監(jiān)督事項(xiàng)

第四條各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

第五條生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作包括以下事項(xiàng)：

（一）生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度制定與落實(shí)情況；

（二）生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；

（三）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；

（四）生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及其變化；

（五）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題及其處理整改情況；

（六）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第三章 紅線調(diào)整監(jiān)督

第六條 生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整規(guī)則，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)保護(hù)重要性等方面影響對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案的生態(tài)環(huán)境影響提出審核意見。

第七條生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)自然資源部門提供的紅線調(diào)整成果，及時(shí)更新生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)等數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，確保監(jiān)督與管理范圍一致。

第四章 有限人為活動(dòng)和重大項(xiàng)目監(jiān)管

第八條生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的有限人為活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。

第九條各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門收到有關(guān)有限人為活動(dòng)管控審查需求后，依據(jù)職責(zé)開展審查。對(duì)于不涉及新增用地用海用島審批的，審查是否符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)情形；對(duì)于涉及新增用地用海用島審批的，配合各級(jí)政府出具“符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見”。

第十條 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)之外的國(guó)家重大項(xiàng)目，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，收到審查需求后，省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工提出審查意見。對(duì)于不涉及新增填海造地和新增用島的，配合提出不可避讓論證意見；對(duì)于涉及新增填海造地、新增用島的，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案提出意見。

第十一條對(duì)于占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)建設(shè)單位在可行性研究階段提早開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

第五章 生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估

第十二條依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的有關(guān)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依托現(xiàn)有生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按要求以縣為基本單元組織開展本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，以遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)為主，重點(diǎn)關(guān)注人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境的影響。

第十三條省生態(tài)環(huán)境廳定期組織指導(dǎo)市、縣生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況評(píng)估，評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務(wù)功能和保護(hù)成效。

市級(jí)、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管基礎(chǔ)調(diào)查、生態(tài)功能評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，開展基礎(chǔ)調(diào)查和生態(tài)功能評(píng)價(jià)，原則上每五年開展一次，可根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整情況和監(jiān)督管理需求開展補(bǔ)充調(diào)查和評(píng)價(jià)。

市級(jí)、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)規(guī)范，開展保護(hù)成效年度評(píng)估和五年評(píng)估。

第十四條生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估技術(shù)指南組織開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中形式主義問題的監(jiān)督檢查。

第十五條省生態(tài)環(huán)境廳依托省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，與國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第六章 生態(tài)破壞問題監(jiān)督與執(zhí)法

第十六條省生態(tài)環(huán)境廳組織對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題進(jìn)行監(jiān)督，主要工作程序如下：

（一）省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，結(jié)合媒體曝光、群眾舉報(bào)和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的生態(tài)破壞問題線索，提取疑似生態(tài)破壞問題圖斑和線索，形成疑似生態(tài)破壞問題清單，依托省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，推送市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。

（二）市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織開展疑似生態(tài)破壞問題實(shí)地核實(shí)，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)更新生態(tài)破壞問題清單，經(jīng)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審核后，提交至省生態(tài)環(huán)境廳。

（三）省生態(tài)環(huán)境廳將核實(shí)后的生態(tài)破壞問題通報(bào)市級(jí)人民政府，按職責(zé)分工移交省直主管部門，并進(jìn)行記錄。

（四）生態(tài)環(huán)境部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題的處理、整改情況進(jìn)行監(jiān)督。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)問題清單、整改方案等對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)破壞問題整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)需求進(jìn)行復(fù)查，并更新生態(tài)破壞問題清單。

省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重、整改行動(dòng)緩慢、弄虛作假、責(zé)任不落實(shí)的，視情采取函告、通報(bào)、約談等措施督促整改。

第十七條對(duì)生態(tài)環(huán)境部推送的疑似生態(tài)破壞問題圖斑和線索，省生態(tài)環(huán)境廳按照第十七條程序進(jìn)行辦理，并將辦理結(jié)果按程序報(bào)送省政府、生態(tài)環(huán)境部。

第十八條對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞的執(zhí)法工作，依照相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定開展。通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無(wú)人機(jī)監(jiān)管等應(yīng)用技術(shù)，強(qiáng)化濕地、林地、草地、自然岸線和近岸海域等區(qū)域內(nèi)開礦、修路、筑壩、建設(shè)、圍填海、采砂和炸礁等破壞行為的監(jiān)督執(zhí)法。

第七章 公眾參與

第十九條各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)向社會(huì)公開本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)狀況評(píng)估等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法依規(guī)參與生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線的良好氛圍。

第八章 監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用

第二十條省生態(tài)環(huán)境廳將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核，推動(dòng)將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、獎(jiǎng)懲任免以及有關(guān)地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊闹匾獏⒖肌?/p>

第二十一條生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)存在的突出生態(tài)破壞問題和生態(tài)保護(hù)修復(fù)形式主義問題，且列入中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的，按照相關(guān)規(guī)定處理。

造成生態(tài)環(huán)境損害的，設(shè)區(qū)的市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)國(guó)家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織開展或者移送其他有關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有公職人員涉嫌違紀(jì)違法的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，將問題線索等有關(guān)材料及時(shí)移送相關(guān)機(jī)關(guān)或者部門依規(guī)依紀(jì)依法處理。

涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

第九章 附 則

第二十二條各市生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本行政區(qū)具體情況，參照本辦法，制定本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。

第二十三條本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自2023年X月X日起施行。