河源市深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的十二項(xiàng)措施

廣東省河源市發(fā)布深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的十二項(xiàng)措施：

河源市深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的十二項(xiàng)措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，根據(jù)省、市優(yōu)化營商環(huán)境和包容審慎監(jiān)管的有關(guān)工作要求，現(xiàn)就優(yōu)化我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，提出以下十二項(xiàng)措施。

一、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，保障企業(yè)合法權(quán)利

（一）規(guī)范執(zhí)法行為。一是依法開展檢查。嚴(yán)格依照法定的權(quán)限開展執(zhí)法檢查，在開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查、專項(xiàng)檢查等計(jì)劃性檢查前，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定檢查對(duì)象名單，然后實(shí)施檢查。在計(jì)劃性檢查和日常巡查活動(dòng)中，除發(fā)現(xiàn)異常線索外，不得臨時(shí)增加檢查對(duì)象。臨時(shí)增加檢查對(duì)象的，要取得執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意。二是遵守檢查程序。檢查開始前，檢查人員應(yīng)當(dāng)向檢查對(duì)象主動(dòng)出示執(zhí)法證件，并告知檢查對(duì)象有申請回避的權(quán)利和配合調(diào)查的義務(wù)。檢查對(duì)象有權(quán)要求檢查人員出示證件。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格落實(shí)河源市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)關(guān)于《在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》的通知精神，實(shí)行執(zhí)法全過程記錄，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。執(zhí)法人員對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施現(xiàn)場檢查的，一般應(yīng)使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行記錄。

（二）適用自由裁量權(quán)。在處罰案件中嚴(yán)格適用《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，防止類案不同罰、過度處罰等問題，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》，結(jié)合我市實(shí)際，制訂出臺(tái)《河源市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，對(duì)相關(guān)環(huán)境違法行為，主動(dòng)告知行政相對(duì)人免罰情形，不得故意隱瞞、不得拒絕適用。案件調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員要以裁量規(guī)則為指導(dǎo)，全面調(diào)取、收集有關(guān)違法行為和情節(jié)的證據(jù)。作出處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中載明行政處罰自由裁量的適用依據(jù)和理由，以及對(duì)當(dāng)事人關(guān)于違法事實(shí)、處罰裁量等的聽證和陳述申辯意見的采納情況和理由，采納情況和理由應(yīng)當(dāng)明確具體，不得一筆帶過或含糊其辭。

（三）杜絕“一刀切”。嚴(yán)禁平時(shí)不作為、慢作為，急時(shí)“一刀切”執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。不得無法定依據(jù)對(duì)個(gè)別、局部問題要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)；不得在面對(duì)整治問責(zé)時(shí)不加區(qū)分合法行為還是違法行為，一罰了之、一關(guān)了之；對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式不得機(jī)械適用原則性法律法規(guī)規(guī)章，不區(qū)分情形一律處罰或關(guān)停；對(duì)違法行為作出責(zé)令整改決定的，要及時(shí)復(fù)查整改情況，防止“一罰了之”；在行政處罰執(zhí)行過程中，對(duì)當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，按照行政處罰法有關(guān)規(guī)定處理。

二、推進(jìn)幫扶執(zhí)法，助力企業(yè)綠色發(fā)展

（四）探索執(zhí)法“觀察期”制度。對(duì)列入省人民政府十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)企業(yè)，以及中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度，優(yōu)先適用警示告誡、行政約談等柔性執(zhí)法方式。企業(yè)在“觀察期”內(nèi)改正違法行為的，依法不予處罰。對(duì)企業(yè)給予執(zhí)法“觀察期”的具體條件，各縣（區(qū)）可結(jié)合《行政處罰法》相關(guān)條款和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等文件綜合確定。適用執(zhí)法“觀察期”的案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制審核和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論。存在《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條第一款第（一）至（九）項(xiàng)情形，以及構(gòu)成拒絕檢查、逃避監(jiān)管或監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，不適用執(zhí)法“觀察期”制度。制度執(zhí)行過程中，結(jié)合實(shí)際可適時(shí)增加不適用執(zhí)法“觀察期”的行為。

（五）加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)上門服務(wù)，開展“送法規(guī)、送技術(shù)”服務(wù)企業(yè)專題活動(dòng)，組建專家型服務(wù)團(tuán)隊(duì)到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)排污單位等現(xiàn)場開展幫扶問診；積極開展按需幫扶，根據(jù)企業(yè)需求量身定制幫扶措施，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、排污許可、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境信息依法披露等要求。對(duì)指導(dǎo)幫扶發(fā)現(xiàn)的問題，除惡意違法情形外，以技術(shù)幫扶、提醒警示、教育指導(dǎo)等說理式執(zhí)法、柔性執(zhí)法方式為主督促整改，慎用行政處罰、行政強(qiáng)制等措施。配合有關(guān)部門指導(dǎo)涉案企業(yè)積極開展合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估審查，減少辦案對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的影響。

（六）深化正面清單制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單宣傳，發(fā)揮正面清單企業(yè)示范引領(lǐng)作用，對(duì)清單企業(yè)和非清單企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管措施，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化正面清單納入范圍，引導(dǎo)吸收更多企業(yè)進(jìn)入正面清單。對(duì)正面清單企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極適用免罰政策。因地制宜細(xì)化正面清單類別，分類施策；加大正向激勵(lì)政策供給，進(jìn)一步出臺(tái)惠企暖企紓困措施。持續(xù)打擊惡意違法行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)無事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸。

三、實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)

（七）強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”。除因投訴舉報(bào)、交辦轉(zhuǎn)辦、發(fā)現(xiàn)問題線索等情形需開展針對(duì)性檢查外，計(jì)劃性檢查逐步全部納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查和部門聯(lián)合檢查等，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問題。根據(jù)排污量、日常守法等情況將監(jiān)管對(duì)象分為一般監(jiān)管對(duì)象、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和特殊監(jiān)管對(duì)象，執(zhí)行不同抽查頻次，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

（八）實(shí)施部門聯(lián)合抽查。應(yīng)按照《廣東省市場監(jiān)督管理局等 40部門關(guān)于印發(fā)〈廣東省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）〉的通知》要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境部門作為發(fā)起部門的事項(xiàng)，要主動(dòng)協(xié)調(diào)配合部門，制定抽查工作計(jì)劃，實(shí)施聯(lián)合檢查。對(duì)生態(tài)環(huán)境部門作為配合部門的事項(xiàng)，要積極配合。貫徹落實(shí)《河源市推進(jìn)包容審慎監(jiān)管實(shí)施方案》，積極配合市場監(jiān)管部門選取本行政區(qū)域內(nèi)信用等級(jí)高的企業(yè)、涉及多部門檢查的企業(yè)或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點(diǎn)企業(yè)，納入“綜合查一次”企業(yè)清單。

（九）推進(jìn)環(huán)保信用監(jiān)管。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保信用分級(jí)分類管理，在制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作計(jì)劃時(shí)，對(duì)信用評(píng)價(jià)為綠牌的企業(yè)，降低一個(gè)檔次抽查比例；信用評(píng)價(jià)為紅牌的企業(yè)納入特殊監(jiān)管對(duì)象，加大抽查頻次。對(duì)信用良好企業(yè)加大正面激勵(lì)力度，實(shí)施多部門聯(lián)合激勵(lì)。將失信企業(yè)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

（十）推行非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。一是創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法手段。探索建立以自動(dòng)監(jiān)控為基礎(chǔ)，視頻監(jiān)控，用水、用能監(jiān)控，紅外遙感、走航監(jiān)測，無人機(jī)（船）巡查、大數(shù)據(jù)分析等為補(bǔ)充的非現(xiàn)場監(jiān)管體系。二是規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法程序。落實(shí)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范工作流程、落實(shí)工作責(zé)任。三是強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管的銜接。優(yōu)先通過非現(xiàn)場監(jiān)管排查異常線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)異常線索的企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)場檢查；非現(xiàn)場監(jiān)管未發(fā)現(xiàn)異常線索的，減少或免于現(xiàn)場檢查，切實(shí)減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。

四、完善執(zhí)法監(jiān)督，保障執(zhí)法公正廉潔

（十一）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門采用環(huán)境執(zhí)法稽查等形式開展常態(tài)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，深入開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，杜絕逐利執(zhí)法，大力整治執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為，防止不分青紅皂白一律頂格處罰。完善執(zhí)法評(píng)估糾錯(cuò)機(jī)制，已經(jīng)做出的執(zhí)法決定確有錯(cuò)誤或者不當(dāng)而需要糾正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人并充分聽取陳述申辯，依法作出撤銷、補(bǔ)正、變更、確認(rèn)原行政行為違法等決定，做到實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾。探索開展執(zhí)法履職評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，提升執(zhí)法效率。

（十二）推行執(zhí)法承諾。推行執(zhí)法承諾書制度，強(qiáng)化外部監(jiān)督，防范執(zhí)法不公不廉。執(zhí)法人員對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)提供執(zhí)法承諾書，承諾嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法，寫明投訴舉報(bào)電話，并備注檢查時(shí)間、檢查原因、檢查依據(jù)和執(zhí)法人員身份信息。承諾書應(yīng)由執(zhí)法人員簽字后交監(jiān)管對(duì)象現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字。