寧夏《農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理行動實施方案》

11月11日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理行動實施方案》，根據(jù)方案，到2025年，農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運行機制基本建立，面源污染防治取得明顯成效，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展得到有效保障，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作走在全國前列，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境水清、田潔、土凈。全區(qū)主要農(nóng)作物化肥使用量持續(xù)實現(xiàn)零增長，化肥利用率達到43%以上；畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上；農(nóng)用殘膜回收率達90%以上；農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達85%以上，無害化處置率達到100%；水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達標排放；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面達到35%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上；受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在98%以上。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理行動實施方案

為認真貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，按照生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》精神，切實改善我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用和綠色發(fā)展，特制定本實施方案。

一、工作目標

通過全面攻堅，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境風險有效控制，著眼于建設國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，到2025年，農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運行機制基本建立，面源污染防治取得明顯成效，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展得到有效保障，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作走在全國前列，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境水清、田潔、土凈。全區(qū)主要農(nóng)作物化肥使用量持續(xù)實現(xiàn)零增長，化肥利用率達到43%以上；畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上；農(nóng)用殘膜回收率達90%以上；農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達85%以上，無害化處置率達到100%；水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達標排放；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面達到35%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上；受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在98%以上。

二、主要措施

（一）加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。

1.開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測。組織彭陽縣積極推進農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、監(jiān)測及污染負荷評估，逐步摸清農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀、優(yōu)先治理區(qū)域，探索主要治理措施。加強農(nóng)用殘膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等廢塑料利用、處置環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴格落實環(huán)境保護污染控制技術規(guī)范和標準，確保污染物達標排放，嚴厲打擊違法排污行為。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣〔區(qū)〕）

2.深入推進化肥減量增效。推進測土配方施肥、有機肥替代化肥，合理調(diào)整施肥結構。大力推廣化肥減量增效與有機肥替代技術，支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，推廣“規(guī)?；B(yǎng)殖+有機肥加工”的模式。全面推進測土配方施肥工程，依托新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務組織，集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體化等綠色高效技術，示范推廣緩控釋肥、水溶肥、生物肥等新型肥料，推進測、配、產(chǎn)、供、施一體化服務，建立測土配方施肥與化肥減量增效示范區(qū)，廣泛開展化肥使用調(diào)查監(jiān)測工作。到2025年，化肥利用率達到43%以上。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣〔區(qū)〕）

3.開展農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)監(jiān)測。在衛(wèi)寧、青銅峽等引黃灌區(qū)開展農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)監(jiān)測。調(diào)整種植結構，控制高耗水、低效益農(nóng)作物種植面積，大力實施高效節(jié)水灌溉，鼓勵和推廣水肥一體化、噴灌、滴灌、間歇灌溉和管灌等技術示范，提高農(nóng)業(yè)水資源利用率。組織開展灌區(qū)骨干渠道農(nóng)業(yè)供水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉期間于春灌、夏秋灌、冬灌按照農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)檢測要求開展供水水質(zhì)監(jiān)測，確保灌溉供水水質(zhì)安全。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣〔區(qū)〕）

4.推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目縣建設。堅持生態(tài)優(yōu)先、整縣推進、綜合治理、多方參與，開展農(nóng)業(yè)面源污染全要素全鏈條防治，以“農(nóng)業(yè)面源污染減排、黃河流域水質(zhì)改善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力增強”為目標，搶抓項目建設時間，大力實施農(nóng)田面源污染防治工程、畜禽養(yǎng)殖污染資源化利用工程、秸稈綜合利用工程、農(nóng)膜回收利用工程“四大工程”，構建符合寧夏實際的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式和體制，實現(xiàn)從源頭減量、過程攔截、末端修復及循環(huán)利用全過程農(nóng)業(yè)面源污染綜合控制，大幅度削減農(nóng)業(yè)面源污染負荷。2022年，平羅縣、彭陽縣將完成黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣〔區(qū)〕）

5.深入實施農(nóng)膜回收行動。按照“政府扶持引導、廣大群眾參與、企業(yè)市場化運作”工作方式，堅持“健全網(wǎng)點保回收，激勵企業(yè)保加工，行政監(jiān)管保撿拾”工作機制，形成“農(nóng)戶（合作組織、種植大戶）積極撿拾、回收點應收盡收、企業(yè)收購加工”利用體系，推動農(nóng)用殘膜變廢為寶、變害為利、變棄為用，有效治理白色污染，改善生態(tài)環(huán)境，大力推廣標準地膜應用，推進廢舊農(nóng)膜回收利用處置，建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點，開展常態(tài)化監(jiān)測評估。到2025年，農(nóng)用殘膜回收率達到90%以上。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣〔區(qū)〕）

6.建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系。實施農(nóng)藥定點經(jīng)營許可制度，嚴格落實“誰經(jīng)營、誰回收、誰處置”的主體責任。依托農(nóng)藥經(jīng)銷商、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務組織建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收和安全處置費用納入財政補貼范圍。積極探索“農(nóng)資經(jīng)營單位折價回收、有資質(zhì)的環(huán)保單位規(guī)范化處置”的方式，加快構建廢棄農(nóng)藥包裝廢棄物的政策支撐、回收處置和組織監(jiān)管體系，逐步完善廢棄農(nóng)藥包裝物“統(tǒng)一回收、集中處置”的運行體系。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到85%以上。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣〔區(qū)〕）

（二）強化養(yǎng)殖污染防治。

7.優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，開展集中連片養(yǎng)殖池塘標準化改造，因地制宜發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式，推進稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。推進湖泊大水面生態(tài)增養(yǎng)殖，發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，依法依規(guī)清理不符合要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖設施。到2025年，累計改造養(yǎng)殖池塘2萬畝，大水面生態(tài)增養(yǎng)殖面積達到10萬畝，創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)5個，養(yǎng)殖用水循環(huán)利用和達標排放率達到80%以上。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣〔區(qū)〕）

8.加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理。嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治措施，推動糞污處理配套設施裝備提檔升級。組織全區(qū)17個畜禽養(yǎng)殖重點管控縣（市、區(qū)）完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制。印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，修訂《寧夏畜禽養(yǎng)殖污染防治技術規(guī)范》。深入推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，建立健全病死畜禽無害化處理機制。嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，建設畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控網(wǎng)絡體系，記錄糞污處理、運輸和銷售等情況。到2025年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達95%以上。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣〔區(qū)〕）

9.推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。規(guī)范養(yǎng)殖戶糞污貯存和還田利用，鼓勵采用截污建池、收運還田等模式處理利用畜禽糞污。鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。總結示范推廣種養(yǎng)結合能源生態(tài)型、達標排放能源環(huán)保型以及循環(huán)利用、集中處理等畜禽糞污處理綜合利用模式和固液分離、干糞發(fā)酵處理、污水處理等實用技術，提升無害化處理與資源化利用水平，改善畜禽糞污資源化利用的裝備條件。到2025年，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣〔區(qū)〕）

（三）加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

10.建設清潔宜居美麗鄉(xiāng)村。深入開展黃河流域村莊清潔行動和綠化美化，完善河湖“四亂”問題常態(tài)化規(guī)范化治理機制，將清理整治范圍進一步向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，加強河溝渠巡查工作，嚴禁向河道、溝渠堆放生活垃圾，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。建設250個環(huán)境美、村莊美、田園美、庭院美、生活美系統(tǒng)集成的高質(zhì)量美麗宜居村莊，建設40個重點小城鎮(zhèn)，打造“塞上鄉(xiāng)村樂園。抓好農(nóng)村的規(guī)劃和治理，做好村莊特色風貌保護工作，持續(xù)推進村容村貌提升，保護和修復自然景觀，村莊清潔行動實現(xiàn)全覆蓋，塑造“塞上田園”美麗風光。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、鄉(xiāng)村振興局、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)和草原局，各市、縣〔區(qū)〕）

11.加快推進農(nóng)村生活污水治理。切實加強農(nóng)村生活污水治理項目規(guī)劃設計，結合本地實際情況和經(jīng)濟條件，因地制宜，科學選擇治理模式、排放標準和處理工藝，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術，鼓勵開展農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。完善農(nóng)村基礎設施運維管理體系，鼓勵專業(yè)機構整縣打包治理農(nóng)村生活污水，一體化實施項目融資、設計、建設、投資和運行。鼓勵市、縣（區(qū)）開展已建成農(nóng)村生活污水處理設施智慧化改造，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)“一站式”集中監(jiān)管、“智慧化”運營。到2025年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達到40%。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、水利廳，各市、縣〔區(qū)〕）

12.完善生活垃圾收運處置體系建設。始終堅持“先?；局卫怼⒑筇岣叻诸愔卫硭健彼悸?，建立健全“戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣城或區(qū)域”四級有序銜接的垃圾清掃、投放、收集、分揀、轉運、末端處理體系，完善治理機構、保潔人員、收運設備、中轉和處理設施配建，推行農(nóng)戶初次自主分類、保潔員上門二次專業(yè)分類收集和指導監(jiān)督模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設一批區(qū)域農(nóng)村有機垃圾與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物協(xié)同處置利用設施，因地制宜建設小型化、分散化、無害化末端處理設施，常態(tài)化開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣鄉(xiāng)村復檢復評和升級創(chuàng)建工作，到2025年，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾得到治理村莊實現(xiàn)全覆蓋，垃圾分類和資源化利用覆蓋面達到35%以上。（責任單位：住房和城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣〔區(qū)〕）

13.扎實推進農(nóng)村戶廁改造。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，科學確定廁所改造技術模式，嚴格落實農(nóng)村改廁“4+4+4”全過程質(zhì)量管控體系，常態(tài)化開展問題廁所排查整改，確保改一個、成一個、用一個，一年四季都能用。加強農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接，因地制宜推進廁所糞污無害化處理與資源化利用。合理布局農(nóng)村公共廁所，健全長效運維管護機制，穩(wěn)步提高衛(wèi)生廁所普及率，到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、住房和城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理廳、衛(wèi)生健康委，各市、縣〔區(qū)〕）

14.系統(tǒng)開展農(nóng)村黑臭水體治理。優(yōu)先治理納入國家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。抓好科學精準治污，合理選擇生態(tài)修復措施，結合農(nóng)田水利建設等統(tǒng)籌實施整治項目。持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體排查，動態(tài)更新納入自治區(qū)監(jiān)管的黑臭水體清單，分期分批實施整治，開展水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，嚴格落實黑臭水體整治銷號管理。到2025年，完成27條農(nóng)村黑臭水體整治。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣〔區(qū)〕）

（四）推進農(nóng)用地安全利用。

15.推進農(nóng)用地安全利用。強化受污染耕地安全利用和風險管控，因地制宜制定實施安全利用方案，科學篩選并實施安全利用技術措施，不斷降低污染物的生物有效性，減少重金屬從土壤向農(nóng)作物轉移，推動受污染耕地實現(xiàn)安全利用與治理修復。建立土壤污染監(jiān)測預警體系，在永久基本農(nóng)田內(nèi)布設省控監(jiān)測點持續(xù)開展土壤污染監(jiān)測。嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護，確保面積不減少，質(zhì)量不下降。加強安全利用類耕地管控，采取調(diào)整種植結構、增施有機肥、農(nóng)藝農(nóng)技融合等措施，提升耕地質(zhì)量。大力實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，嚴格涉重金屬行業(yè)大氣、水污染物排放管控，排查整治涉重金屬等礦區(qū)歷史遺留固體廢物，堅決打擊非法排放、傾倒、處置含鎘等重金屬污染物的違法違規(guī)行為。到2025年，受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在98%以上。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳，各市、縣〔區(qū)〕）